2009年是新世紀以來全市經濟發展最為困難、遇到挑戰最為嚴峻的壹年，也是全市上下團結拼搏、各項工作取得較大突破的壹年。壹年來，在市委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央和省委、省政府保增長保民生保穩定的各項決策部署，強力推進“五大建設”，在應對挑戰中搶抓機遇，在創新思路中破解難題，圓滿完成了市六屆人大二次會議確定的各項任務。預計全年完成地區生產總值1030億元，同比增長13 .5%；財政總收入213.5億元，增長25.2%，其中地方壹般預算收入96.5億元，增長35.2%；全社會固定資產投資1100億元，增長33.3%；社會消費品零售總額400億元，增長19.1%；金融機構本外幣存款余額942億元、貸款余額673億元，分別增長34.3%、45%；城鎮居民人均可支配收入15646元、農民人均純收入6300元，分別增長11.7%和11.4%，財政總收入、全社會固定資產投資等9項指標提前完成“十壹五”規劃目標。
壹年來，我們主要抓了五個方面工作：
（壹）突出項目建設，經濟支撐力進壹步增強。新型工業化進程加快。規模以上工業實現增加值414.5億元、銷售收入1560億元、利稅170億元，分別增長16.9%、22%和20%。完成投入540億元，組織實施220個億元以上項目，淮陰卷煙廠“十壹五”技改、潤爾華120萬噸渣油綜合利用、旺旺二期等項目竣工投產，臺玻100萬噸純堿、70萬噸大圓坯深加工等項目開工建設。IT、食品、醫藥等產業快速發展，富士康銷售突破60億元。傳統產業品牌化建設取得重大進展，新增中國馳名商標3項。科技創新和節能減排成效明顯，高新技術產業產值增長46.3%，單位生產總值能耗下降4.5%。農業產業化規模擴張。全市高效種植業、高效漁業面積分別達到236萬畝、41萬畝，畜禽規模養殖比重達74%，新增省級龍頭企業3戶，國家級臺灣省農民創業園成功獲批，市現代農業高科技示範園、糧食物流園初步建成。30個重點鄉鎮工業集中區、100個村級創業點完成固定資產投入80億元，新建標準化廠房100萬平方米，累計入駐企業1524戶，帶動7.4萬農民就業。農田水利、農業綜合開發分別完成投資6.9億元、2.8億元，新植成片林5.4萬畝。現代服務業水平提升。五星級鼎立國際大酒店建成投運，省電子信息產業基地、省級軟件和信息服務產業園成功獲批，阿裏巴巴、搜狐等知名軟件企業相繼進駐，服務業增加值同比增長15.5%。旅遊業快速發展，全年接待遊客975萬人次，實現旅遊總收入97億元，市博物館、盱眙第壹山創成國家4A級景區。
（二）突出功能配套，城市承載力進壹步增強。堅持規劃引領，完成新壹輪城市總體規劃、土地利用總體規劃修編。投入261.2億元，實施515個重點建設項目，中心城市基礎設施覆蓋面達157平方公裏，建成區面積110平方公裏，人口增加到110萬，城市化率達43%。越河路、枚臯中路、人防051工程等順利完成，萬達廣場、新亞國際購物廣場等快速推進，生態新城啟動建設。組織實施了淮海東路改造、淮海南路美化亮化等工程，免費開放中央（缽池山）公園，建成古黃河生態園，新增公***綠地240萬平方米。房地產市場穩步回升，市區開工建設商品房840萬平方米，竣工270萬平方米，改造房屋41萬平方米，建築業增加值增長25.2%。住房公積金個貸比率提升11.9%，中小學教師公積金全部納入財政預算。和諧城管效應進壹步放大，國家環保模範城市順利通過驗收，中心城區物業管理與社區服務榮獲中國人居環境範例獎。交通基礎設施建設完成投資45億元，建成漣水機場主體工程和城南汽車客運站，開工建設鹽河航道整治、宿淮鐵路等工程，205、325等國省及地方幹線公路建設快速推進。南水北調淮陰三站、裏運河清淤等水利工程順利完成。
（三）突出改革開放，發展原動力進壹步增強。各項改革穩步推進。市屬國有企業改制基本完成，八大資產公司整合步伐加快。市縣機構改革全面啟動，義務教育階段教師津補貼規範工作基本完成。投融資體制改革不斷深化，市城市資產和新城投資公司總資產分別達93.6億元、72.9億元，市屬融資平臺實際到賬資金71.4億元，其中成功發行15億元企業債券；交通銀行進駐我市，蘇南6家農村商業銀行在縣（區）設點，江蘇銀行實現縣域全覆蓋。農村改革深入推進，組建土地股份合作社53個，農民專業合作組織達3675個，新建供銷連鎖網點4338個，小麥托市收購19.6億斤，農村小額貸款公司試點全面推開，農業保險提檔擴面。對外開放成效顯著。積極開展蘇南、浙江、深圳、東莞等系列招商活動，成功舉辦第八屆淮揚菜美食文化節暨第四屆臺商論壇，新引進5000萬元以上內資項目261個，固定資產實際到位244億元；新批外資項目164個，協議註冊外資13.1億美元，實際到賬6?1億美元，其中臺資占比達58%，我市已成為江北知名臺資企業集聚最多的地區。積極擴大外貿出口，實現進出口總額21.4億美元，其中出口14.7億美元；出口加工區成功拓展保稅物流功能，進入全國出口加工區前二十位，名列全省第五、江北第壹。園區功能不斷完善。8個省級開發區新增基礎設施投入54.3億元，實現業務總收入1653億元，成功創建5個省級特色產業園區。留學人員創業園獲批國家高新技術創業服務中心，淮安工業園區和鹽化工新區基礎設施加快推進，海關“區港聯動”便捷通關模式正式啟動。
（四）突出民生改善，政府親和力進壹步增強。社會事業健康發展。新增3所三星級普通高中、4所四星級中等職業學校，城鄉學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率、初中畢業生升學率、殘疾兒童接受義務教育率、高等教育毛入學率分別達94%、99.9%、97%、97%和38.8%。城市社區衛生機構標準化普及率達96%，新型農村合作醫療覆蓋率達99.?9%，建成百萬農民“15分鐘健康就醫圈”，甲型H1N1流感和手足口病防控工作得到加強。中國南北地理分界線標誌園、中國淮揚菜博物館等建成開放，基本完成主城區有線數字電視整體轉換；成功獲得第十八屆省運會承辦權。“世代服務”體系建設實現城鄉全覆蓋，全市計劃生育率達94.15%。社保體系逐步健全。城鎮新增就業6.6萬人，下崗失業人員再就業3萬人，發放助保貸款3600萬元，城鄉低保、廉租房補貼、農村五保戶供養全部實現提標擴面。投入3.6億元幫助16萬人脫貧，省定經濟薄弱村村平收入達4.6萬元。為5731名困難群眾免費提供法律援助。民生實事全面完成。新建23個市級示範社區衛生服務中心、123個標準化衛生服務站；發放尊老金1896萬元；為14.66萬名企業退休職工免費體檢；6.6萬名市區65周歲以上老人免費乘坐公交車；建成廉租房904套，建設經濟適用房5268套；解決56萬農村居民飲水不安全問題；完成農村改廁11.8萬座；市綜合性社會福利中心、婦女兒童活動中心建設全面啟動，鄉鎮文化站、農家書屋等工程均超額完成任務。
（五）突出環境優化，投資吸引力進壹步增強。積極為企業排憂解難，全年減負1.9億元，4次銀企對接融資204億元，為中小企業新增擔保貸款31.3億元，為富士康、達方電子等企業輸送員工2萬多人。通過城鄉建設用地增減掛鉤、爭取點供指標、獨立選址等措施，獲批建設用地2.6萬畝。“五五”普法深入推進，市政府自覺接受人大依法監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政作用，511件建議、提案全部辦結。深入開展群眾性精神文明創建活動，紮實推進平安創建，“1+3”安全監控體系建設在全國推廣，“陽光信訪”入圍中國地方政府創新獎。對口援建成績顯著，投入1.28億元，建成四川綿竹玉泉學校、敬老院等項目。政府法制、機關事務、國防動員、雙擁、外事僑務、民族宗教、防震減災、紅十字、工商管理、技術監督、統計、審計、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫、行政審批、招投標、供電、煙草、鹽業、物價、農機、氣象、殘聯、檔案、地方誌等工作都取得了新的成績。
回顧壹年來的工作，我們深刻體會到：越是困難的時候，越要自覺貫徹落實科學發展觀，用發展的辦法解決前進中的問題；越是困難的時候，越要堅持改革創新，用創新的思路把握工作主動權；越是困難的時候，越要高度關註民生，用實實在在的措施造福人民群眾；越是困難的時候，越要牢記責任使命，用美好願景凝聚人心、鼓舞士氣。也正是有了這些***識，我們才能在非常之年取得非常業績。在這裏，我代表淮安市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各位老同誌和社會各界人士，向解放軍和武警駐淮部隊指戰員，向所有參與、支持和關心淮安發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：生產要素制約嚴重，少數重大項目進展不快；列統企業數量較少，縣域經濟發展較慢；城市化水平不高，功能配套不夠完善，集聚和輻射能力有待增強；財政增收壓力加大，收入質量和結構有待優化；少數群眾生活困難，社會保障水平有待提高；影響社會安定的因素仍然存在；少數部門市場意識淡薄，動手操作能力亟待加強。對此，我們將高度重視並采取有效措施加以解決。