住房保障逐步做到實物保障和貨幣補貼並重，“補磚”和“補頭”並舉。給符合條件的公租房保障對象發放租賃住房補貼，讓他們自己租房住。鼓勵有條件的市(含平潭綜合實驗區，下同)縣向符合條件的保障性住房和限價商品住房保障對象發放購房補貼，由其自行購買住房。通過租房和購房補貼，增強城鎮中低收入住房困難家庭租房或購房的能力。
采取貨幣租賃補貼方式的，應當合理計算確定住房租賃補貼標準，建立隨市場租金變化動態調整的機制；要實行差別化補貼。對城市低收入住房困難家庭，租賃住房補貼標準可按照當地市場平均租金確定；對其他城鎮低收入住房困難家庭，可根據收入等類別確定租賃住房補貼標準。
采取貨幣性購房補貼方式的，應當根據當地經濟發展水平、房價水平、不同住房區域等因素科學確定貨幣性購房補貼標準，可以在保障標準內按戶確定，也可以按單位面積確定。
要加強租賃購房貨幣補貼管理。實施租賃購房貨幣補貼的市縣要制定租賃購房貨幣補貼操作細則，公開操作程序，嚴格審批，接受社會監督。公* * *租賃住房保障對象租賃貨幣補貼，應憑住房租賃合同領取；對不再符合保障條件的，要及時停止貨幣補貼。對購買經濟適用住房和限價商品住房發放貨幣補貼時，要明確住房性質、所購住房產權界定、上市交易和收益分配方式。
(二)購買存量住房、長期租賃住房籌集的公共租賃住房。
公共* * *租賃住房房源要從政府直接投資新建提高到購買存量商品房和在市場上長期租賃。市縣可采取政府購買或長期租賃現有商品房的方式，或鼓勵房地產開發企業將現有商品房改造為公租房，由政府分配給公租房使用人。2012年底前開工建設的公共租賃住房項目，90%要在2015年底前分配入住。未完成的市縣原則上不再開工建設公租房，確需新建公租房的市縣應申請輪候數量、新建項目位置和項目配套基礎。
購買存量商品住房作為公租房的，房源可以是新建商品住房，也可以是存量住房，邢弢面積應符合公租房要求，原則上不超過80平方米。房屋產權合法清晰，無權屬糾紛。住房所在區域要相對成熟，交通便利，配套齊全，保證保障對象就業、就醫、上學、出行等需求能夠得到滿足。如果是存量房，房齡應該在10年以內，不存在質量安全隱患。
市場上的長期租賃住房屬於公共租賃住房，應當綜合考慮同地段同類住房的市場租金、住房的結構、裝修、裝飾、配套設施和住房現狀等因素合理確定住房租金，並適當控制租金水平。租金控制標準由市縣住房保障主管部門會同財政部門根據住房租賃市場價格監測情況適時確定和調整。長期出租房屋，市、縣住房保障實施機構應當與房屋所有權人協商達成協議，並簽訂書面收儲房屋租賃合同。租期要3年以上，毛坯房租期要5年以上。收儲毛坯房，經與房屋所有權人協商，按照公租房裝修標準組織裝修。收儲房屋租賃合同約定的租賃期限屆滿，實際租賃期限超過5年的，房屋裝修設施可以無償歸房屋所有人所有。
改變住房保障方式要與現行住房保障制度相銜接，保持政策的連續性，制定可操作的實施細則，嚴格分配和使用管理。各地按戶數和購買量籌集的保障性住房，可按規定納入保障性安居工程統計口徑，所需資金可從按規定渠道籌集的保障性安居工程專項資金中列支，並享受相應的稅收優惠政策。