近日，國家發改委正式發布《2021年新型城鎮化和城鄉壹體化發展重點任務》(以下簡稱《任務》)，內容涵蓋促進農業轉移人口有序有效融入城市、提高城市群和都市圈承載能力等多個方面。
《任務》指出，2021年，有序放寬城市落戶限制，市區常住人口300萬以下的城市實施全面取消城市落戶限制政策，促進大中小城市和小城鎮協調發展，支持福州、成都、Xi安等都市區編制實施發展規劃。
推進新型城鎮化不是壹蹴而就的。近年來，戶籍改革步伐不斷加快，從城區常住人口654.38+0萬以下的中小城鎮，到654.38+0-300萬常住人口的二類城市，再到“督促”城區常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制，最終政策將在2026.5438+0年明確實施。
截至2019年末，全國共有672個城市，其中常住人口超過300萬的城市有30個。也就是說，2021的642個城市將全部實現“零門檻落戶”。
“這是壹個循序漸進的過程。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員楊戈告訴21世紀經濟報道記者，“在逐步放寬落戶限制的同時，加快公共服務的建設，也可以有效防止城市公共資源在提升過程中的跑路。”
可以說，這份“十四五”開局之年的任務清單，在壹定程度上反映了中國新型城鎮化道路的發展趨勢。除了“循序漸進”的政策，今年的“任務”中也出現了壹些值得關註的新提法。
《任務》指出，2021年，有序放寬城鎮落戶限制。——新華社
“零門檻落戶”時代即將到來。
2021年，除特大城市、特大城市和部分大城市外，其他城市將全面放開落戶限制。
根據20114年10月國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，按照城市常住人口統計口徑，將城市劃分為五類七個等級。其中，城鎮常住人口300萬以上、500萬以下的城市為特大城市(ⅰ類)，城鎮常住人口500萬以上、654.38+00萬以下的城市為特大城市；常住人口超過10萬的城市為特大城市。根據《城市建設統計年鑒》的數據，到2019年末，全國共有30個大城市、特大城市和常住人口超過300萬的特大城市。
具體來說，特大城市包括上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津，特大城市包括東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、Xi、濟南、沈陽、青島，有10個城市。特大城市(ⅰ型)包括哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州，城市14。
需要指出的是，在推進戶籍制度改革的過程中，仍然存在諸多挑戰。在楊格看來，以戶籍為福利的觀念亟待改變。過去上演的“搶人大戰”，反映了壹些城市把戶籍當成福利的觀念。只有讓戶籍制度與就業政策脫鉤，剝離各種隱形門檻、前置條件和附加條件，“零門檻落戶”才能真正落地。
與2020年相比，今年的“任務”還特別強調租購同權。《任務》指出，城鎮落戶政策要平等對待租房者和購房人，允許常住人口落戶公共戶口。
楊格認為，這個政策和“房住不炒”有很深的關系。目前壹些地區仍然傾向於以房屋為考察標準的根本原因是公共資源過於稀缺。例如，《任務》強調，2021年，要支持有條件的地區將未落戶常住人口納入普惠性學前教育範圍，針對學前教育資源相對匱乏的問題。
“事實上，租購同權並不是壹個新的提法，但實施難度不小。壹方面，租賃證的標準化有待加強。另壹方面，在實際情況中，如果租客需要房東配合提交房產證復印件，房東可能不配合。未來在租購同權政策實施過程中，很多細則仍需調整完善。”楊威說。
真正意義上的人口“自由流動”，既要尊重移民的流入，也要尊重移民的回流。在這方面,《任務》對不同層次城市的協調發展作出了安排。《任務》提出，在城市，要推進城市基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。在縣城，要加快補齊縣城公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施和產業配套設施的短板。
“願意留在大城市，支持留下來。願意回小城市發展的，也會支持。無論人在哪裏，都能安居樂業。”楊威說。
成都是今年新命名的都市圈。
都市圈的發展仍是今年的重點任務。該任務旨在支持福州、成都、Xi和其他大都市地區發展計劃的編制和實施。
《2020年新型城鎮化建設和城鄉壹體化發展重點任務》提出，支持南京、Xi、福州等都市區編制實施發展規劃。相比之下，今年南京“消失”了，新命名為成都。
目前，南京都市圈規劃取得突破性進展。近日，根據《國家發展改革委關於同意南京都市圈發展規劃的批復》要求，南京都市圈發展規劃已由江蘇省政府和安徽省政府聯合印發，即將向社會全文公布。
就成都都市圈而言，去年審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的消息，讓很多目光聚焦成渝地區。
廈門大學經濟學院副教授丁告訴21世紀經濟報道記者，成都都市圈和成渝雙城經濟圈並不沖突，而是相互協調的。比如，從外部來看，西部地區仍然由渝、成、安“西三角”支撐。從內部來說，還是需要核心城市以都市圈為規模繼續做大做強。
除了成都都市圈的新提名，Xi安都市圈也連續兩年獲得提名，這也顯示了近年來推動西部核心城市都市圈發展的力度。
成都都市圈涉及成都、德陽、眉山、資陽。近年來，四市GDP總量占四川省近壹半。今年3月，四川省推進承德梅子城鎮化領導小組辦公室常務副主任尹紅表示，承德梅子城鎮化就是成都都市圈建設。2月，成都都市圈規劃協作工作機制正式出臺，成都都市圈發展規劃正在制定中。
Xi安都市區也在穩步推進。此前，圍繞Xi安提出了“大Xi安都市圈”、“西鹹都市圈”等多個概念。目前，“培育建設xi安都市圈”已寫入陜西“十四五”規劃，Xi安都市圈“壹核壹軸兩翼三區多組團”的發展格局已經劃定。據了解，《Xi都市圈發展規劃》已經編制完成，正在推進向國家發改委的報批工作。
值得註意的是，福州都市圈今年繼續被強調，被放在表達的第壹位。2020年，福州首次躋身GDP萬億城市行列。丁說，這表明福州初步具備了發展都市區的基礎。5438年6月+今年10月，福州都市區發展規劃在福建省委常委會議上正式審議，圈定了都市區的具體範圍。
丁告訴記者，這兩年福州都市圈的大力推進，需要結合粵閩浙沿海城市群來理解。“十五”計劃中不再提及“海峽西岸城市群”的表述，而是首次用“粵、閩、浙沿海城市群”代替，新的建議強調粵、閩、浙三省的合作與協調。
“在長三角和珠三角這兩個中國經濟最發達的城市群之間，還缺少壹個強大的超級城市作為支撐。”丁說，福州都市區的目的是不斷提高福州的首位度。
此前，福建有三個強市，包括省會福州、經濟規模最大的泉州和在高科技產業發展方面具有比較優勢的廈門。* * * *壹起撐起了福建全國GDP第七大省的地位。目前，福州都市區的發展首先得到大力支持。
“福建也在全力支持福州申請建設國家中心城市，這是隨著福州都市圈發展的下壹個目標。”丁說，福州要想在長三角和珠三角之間站穩腳跟，“還需要在科教基礎、營商環境、高新產業發展等方面下功夫，補短板。”