壹、元陽縣概況
1，原陽縣基本情況
原陽縣屬於河南省新鄉地區，地處河南省北部平原，南有黃河，北有雨荷水道。地勢西南高東北低，土系為黃河沖積平原。其地理坐標為東經113.36 ~ 114.5438+05度，北緯34.55 ~ 35度。全縣轄14個鄉、3個鎮、1個農場，總人口68萬，總面積1339平方公裏。
地處黃河和海河的元陽縣，屬大陸性暖溫帶季風氣候，四季分明，光熱充足，土壤肥沃，耕作條件良好。年無霜期224天，年平均氣溫14.4℃，年平均降水量549.9毫米..元陽縣淺層地下水儲量豐富，已探明儲量4.8億立方米，年可開采量6543.8+0.4億立方米。目前有堤防3座，進水閘5座，幹渠12條，總長207公裏，支渠68條，總長228.5公裏。引黃能力可達每秒88立方米，年最大引水能力可達5.5億立方米。水質適合生活用水和工業用水。
2、普查試點的重點和要求
根據《國務院關於開展第壹次全國水利普查的通知》(國發〔309〕20xx 5月13號)，原陽縣委、縣政府在縣會議中心組織召開了“原陽縣第壹次全國水利普查動員大會”，縣主要領導、鄉(鎮)長、分管農業的副鄉(鎮)長及縣直有關單位負責人出席。會議強調了這次水利普查的意義，詳細介紹了水利普查的內容、特點、基本規律、實施步驟和時間安排。對下壹步水利普查提出明確要求。同時，要求各鄉鎮陸續召開動員大會，動員全社會力量參與水利普查。
在宣傳方面，首先要擬定工作計劃，制作宣傳資料。宣傳組擬定了元陽縣首個全國水利普查宣傳工作方案，協調宣傳部、廣電局等部門以及鄉鎮形成齊抓共管的局面，廣泛開展水利普查社會宣傳動員。先後懸掛了37條帶有宣傳標語的橫幅，設計、制作、發放了3000份傳單和6頁。
其次，通過多種形式進行宣傳。在縣城主要路口的主幹道上設置宣傳頁、懸掛橫幅、張貼傳單。在清查過程中，還通過普查員分發傳單進行了同行宣傳。宣傳內容簡潔、清晰、深刻，使普查對象壹目了然。
第三，通過各種渠道進行宣傳。堅持戶外宣傳與報刊電視宣傳聯動，切實增強首次全國水利普查宣傳活動的權威性和視覺沖擊力。根據水利普查進程，及時編發簡報和信息開展宣傳；邀請新聞媒體參加動員大會、普查指導員和普查員培訓會等幾項重大活動。整個試點過程中，宣傳組準備了6期簡訊，8次在電視臺播報新聞。
(5)制定規章制度，嚴格規範管理。根據第壹次全國水利普查總體規劃要求，結合元陽縣實際，我們制定了考勤請假制度、考核獎勵制度、證件管理制度、保密制度、普查表格交接驗收制度、資料錄入制度、崗位責任制等壹系列規章制度，使普查工作有章可循，確保了普查質量。
(6)積極組織協調，保證普查物資。根據試行辦法的要求，縣普查辦迅速組織人員完成了培訓資料、機電供水井清查表、普查表、臺賬表、工業企業單位清查表、建築業和第三產業單位清查表等資料的印制，制作了普查和普查指導員證、宣傳橫幅，購置了全套普查用具，並配備了電腦、打印機、復印機、掃描儀、GPS定位器等現代化設備，確保普查資料按時到位。同時，積極協調相關單位落實培訓會議場地、交通等後勤保障。因為資金沒有及時落實，我縣先爭取財政支持，下撥壹部分其他資金用於水利普查；第二，在硬件設施的購買上，先找關系戶賒購。
(7)明確普查範圍，合理劃分選區。為明確各調查小組的調查範圍，分清調查責任，確保調查對象不重不漏，縣普查辦綜合考慮全縣清查對象的分類特點、數量和分布情況，根據調查內容劃分普查區。比如，根據元陽縣的實際情況，元陽縣河湖管護調查按照縣域劃分為壹個調查區域；根據機構類型，行業能力普查組分為行政機關、事業單位、企業和社會組織四個清查分部。經濟社會用水普查組按照行業將居民生活用水量、農業、公共供水企業、工業和建築業、第三產業劃分為五個亞區域。水利工程普查組和灌區專項普查組將韓東莊引黃灌區、祥符竹引黃灌區和地南引黃灌區劃分為三個小區。地下水取水井普查組按全縣鄉鎮行政區劃劃分為17普查區。
(8)普查數據處理和質量控制。在數據錄入方面，主要是建立普查表交接驗收制度、錄入工作制度、數據錄入崗位責任制等數據錄入質量控制的各項制度，設置錄入人員和審核人員崗位。輸入錯誤率要求低於1%。數據錄入後，將進行計算機審核操作。根據實際情況，需要對計算機審核的提示信息找出原因，在更正或上報時添加說明。如果是填表錯誤，需要進壹步核實，更正普查表，重新錄入，並記錄更正情況，經辦人簽字。
在質量控制方面。壹是通過典型調查、抽查、交叉作業等方式檢查各階段工作質量，及時解決問題。對於帶有* * * *的質量問題，要及時向省市普查辦匯報，防止出現大範圍的系統性錯誤；二是建立值班制度，確保基層普查人員能夠及時解決普查中遇到的業務問題；三是通過內部分析和外部調查相結合的方式對清單和普查表進行審核。
三。主要問題和建議
1，宣傳動員不到位。首先，宣傳時間短，關註度不夠，難以形成家喻戶曉的普查氛圍，不夠有力，不夠深入。有關單位和群眾對普查員仍有很大的懷疑和警惕，拒絕提供相關數據和配合的情況時有發生。其次，針對性不強。沒有針對居民區、工業企業、水利組織等不同的普查對象，采取不同的方式和形式開展相應的宣傳工作。三是宣傳內容單薄，未能在短時間內使普查對象明白如實上報普查數據的重要性和必要性，未能達到數據收集、完整、真實的目的。
2.人口普查員選拔困難，業務培訓效果差。壹是選調人員難。水利普查工作量大，任務重。此次試點部署的普查指導員和普查員基本來自水利局和大學生村官，而水利局幾乎所有的人力都集中了，大學生村官也全部參與其中，導致大量的日常工作處於停滯狀態。這個試點項目的工作時間很短，因此普查指導員和普查員可以暫時放棄日常工作，全身心地投入到試點項目中。而正式普查規模大，時間跨度長，僅從水利局選調人員難以滿足普查需要。要擴大機關、企事業單位、社會和高校普查員的比例。如何在正式普查期間部署人員是各級普查辦公室面臨的主要問題之壹；第二，兩位成員的選擇應突出他們的責任感。對指標的理解程度固然重要，但責任才是關鍵。年輕，有文化沒文化，但熟悉當地情況，是選調兩名委員不可或缺的因素。但通過試點，我們認為這兩名幹事的素質和責任感是確保人口普查質量的最重要因素。試點中，我們覺得對當地情況不熟悉是相對的，可以采取其他措施解決。比如要挑選壹些當地的村幹部作為隨行人員。責任和質量達不到要求，會制約普查登記的數據質量；三是固定人員難以保障。在選擇普查員和普查指導員時，要充分考慮人員因各種原因不到位等因素，留有余地。從試點工作來看，“兩委”都是按人口普查數選拔的，工作任務重，冗員極少，幾乎是“壹個坑裏的蘿蔔”。工作開展後，經常出現人員不足、補充不及時等情況。因此，未來應要求5-10%的人員儲備，防止因各種原因導致普查員不足的被動局面改變；第四，普查指導員的選拔要求必須高於普查員。普查指導員應當具有壹定的工作經驗和組織協調能力，能夠獨立處理普查工作中遇到的常見情況和問題。同時，培訓前要選好普查員，培訓前要明確誰是普查指導員，培訓後不能有區別。這將有助於普查指導員在今後的普查工作中指導和組織普查員的工作，增強普查指導員對普查員的指導和協調作用；第五，培訓效果差。在這次試點中，由於時間不夠，教材統壹，培訓內容交叉重復，普查指導員和普查員職責模糊。培訓過程過於註重理論講解，沒有實際案例進行講解分析，操作性內容不多，沒有關於文明禮儀內容的講解。調查技巧和普查表填寫規則講解過於簡單，培訓不到位，效果不理想。今後要延長培訓時間，分別培訓普查指導員和普查員。培訓教材要有針對性，分清各自的職責和工作內容，簡單明了，重點突出應該知道什麽和如何操作，同時增加普查員在觀察、判斷、調查技能、舉止等方面的培訓內容。
3.各部門之間的協調不到位。水利普查是壹項系統工程，需要各部門的相互配合和協作。但是，縣普查辦在普查工作中很難收集到個別部門的數據，有時幾趟都拿不到數據。建議下壹步上級部門進行綜合協調。
4.普查經費不能及時到位。由於工作量大，涉及人員多，購置了新設備，開展工作需要大量資金，但上級普查經費不能按時落實，給普查工作造成了壹定困難。建議普查工作正式開始後，先發放普查經費。
5.地下水井專項普查存在問題。壹是鄉道大多未命名，井的具體位置填寫時沒有具體格式，填寫方式五花八門；二是機電供水井普查表對地下水類型的選取有異議，概念不清；第三，大部分機電井的水泵埋在地下很深，或者已經更換了很長時間或者管理人員，無法核實水泵型號，導致無法填寫壹個水泵型號；第四，單獨進行普查和清查需要大量的財力物力。建議普查和清查在正式普查開始後壹起進行。
6.經濟社會水普查存在問題。壹是第三產業單位是否包括所有國家機關、事業單位、企業、村委會、居委會、學校，這些單位是否都要填寫清查表；二是工業企業、建築業、第三產業單位是否只調查有組織機構代碼的單位；第三，農村飲水安全工程於20xx年初建成投入使用，集中供水廠壹萬多人。20xx沒有年供水用水人口，不具備法人資格。由縣級水利部門統壹管理。是否納入公共供水企業庫存？
7.行業能力建設普查存在問題。第壹，黃河灌區下轄的水利所是鄉鎮最基層的水利服務機構，能否算是鄉鎮水利站；二是P601-605表中涉及的年末職工總數是否包括退休人員；三是我局下屬的農村自來水廠主要承擔農村飲水安全功能，不具備獨立法人資格。而且拍賣後，經營權已經交給個人，只交大修基金給水利主管部門。是不是應該只查不普查？四是部分法人單位在清查中未辦理組織機構代碼證，組織機構代碼是普查表中的必填項目。這種情況下的解決方案是什麽？
8.水利工程普查中存在的問題。元陽縣的灌溉渠道分為引渠、幹渠、總渠、支渠、鬥渠、農渠和毛渠。灌區引水渠是否納入引水工程範圍，與灌區專項調查壹並進行。
9.灌區專項普查中存在的問題。根據《灌區普查表》中的要求，此表應以行政村為單位，由村民委員會填寫。但在實際工作中，由於灌區水費征收問題，導致村民委員會上報的灌溉面積小於實際灌溉面積，導致部分數據與實際數據不符，或者普查辦聯合水利所人員進行實際普查，得到實際數據。表格填寫在行政村，沒有考慮村委會在實際工作中能否如實上報數據。
10.河湖普查存在問題。第壹，河湖基礎調查，沒有專業的培訓教材，多次咨詢省普查辦後表示，河湖基礎調查，省水文局開始工作，但縣普查辦也要按“屬地原則”進行普查。比如我們縣的黃河縣級普查辦要進行壹次普查。建議黃河流域委員會通過河務局普查，避免重復普查。二是河湖開發、管理和保護情況調查未及時下發，影響了縣級普查機構的工作效率。
11.軟件輸入有漏洞。數據錄入軟件有很多問題，基本都是邊錄入邊改正，很大程度上影響了數據錄入的速度。比如表Q601錄入後不能被其他聯網機器查看，後面的日期不能代表10之後的日期；手機號無法完整輸入，同時機電井盤點表編碼混亂。