近日，沈陽則下放戶籍審批權，以降低落戶門檻、簡化落戶流程，吸引人口流入。今年前10月沈陽戶籍人口增8.6萬。
近兩個月來，全國累計超過20個城市發布不同形式的人才吸引政策。包括沈陽、佛山、南京、上海、成都、中山等地，人才政策也進壹步細化和提高可執行性。21世紀經濟報道記者還註意到，今年還有不少省市到北京招商納才，比如甘肅、山西、紹興、武漢、東莞等省市都有來北京廣羅人才，甚至直接來北京開發布會，發布最新政策。
另外，2019年中國城市人才政策的壹個新變化是，除北京、上海以外的城市人才政策，已經在從人才政策向人口政策過渡。
“人口的穩定流入，將為東莞城市發展提供源源不斷的動力。”在21世紀經濟報道記者參加的壹場11月份東莞在北京的招商會上，東莞市長肖亞非說。顯然人口的凈流入已經成為各大城市招商引資的核心區位優勢之壹。
新壹波人才政策細化
人才爭奪戰在2017年由武漢、西安等新壹線城市掀起。截止到2019年底，新壹線城市仍在繼續加碼和細化人才政策，國內諸多地級市和區縣也出臺了諸多人才政策。
12月份，深圳市前海管理局發布《關於以全要素人才服務加快前海人才集聚發展的若幹措施》；山東淄博市12月出臺《進壹步加強新形勢下引才用才工作的若幹措施》。
11月底，佛山市人力資源和社會保障局在官網發布《關於進壹步完善人才住房政策的補充通知》，在佛山市工作、具有本科及以上學歷或中級工及以上職業資格的人才，首套購房不受戶籍和個稅、社保繳存限制。近期更新人才政策的地區，還有成都天府新區、中山市、南京市、上海自貿區臨港新片區等。
12月10日，壹位在北京工作的海歸工科博士告訴21世紀經濟報道記者，目前已有新壹線城市的重點高校向他伸出了橄欖枝，他也在綜合考慮城市的各項區位條件，對他來說，該城市提供的科研平臺要達到壹定基準線。
對於二線城市的購房補貼、租房補貼以及戶口等，他表示並沒有太多關註這些細節，他認為這些都不是考慮的因素，其他方面他還會考慮照顧家人，以及城市的教育、醫療資源等。當然，他的首選還是留在北京，畢竟北京聚集了他所在行業的最多的研發和產業資源。
另壹位清華畢業的文科博士，最近也在考慮去廣東的高校，待遇普遍比北京好，政策靈活度也比較高，有些高校甚至還願意解決引進人才的伴侶的工作。壹方面他要考慮待遇，但又不能完全只考慮待遇，30歲出頭還是他做學問的關鍵時期，學校平臺也很重要。據透露，他去廣東的壹所普通非重點高校的概率比較高。
12月9日，58同城、安居客對外發布《2019人才政策與安居就業報告》指出，根據城市的人口凝聚力、經濟發展程度、2019年人才政策友好程度綜合指標進行綜合分析發現，成都、重慶、武漢等城市依然是人才吸引力較強的城市，政策力度較大。
報告指出，南京、成都、鄭州等城市爭奪的是本科以上創新人才，人才定位與其城市產業發展定位相對應，與其城市競爭力和人才吸引力相匹配。成都、武漢等城市受人才政策影響，戶籍人口顯著增長。今年以來，百余城人才落戶政策落地，勢必對人口流動帶來新的影響。
人口政策正常化
根據58同城、安居客平臺的數據，2019年1-10月，西安、重慶、武漢、成都等城市新房訪問熱度遠高於壹線城市，而從同比增速來看，武漢、沈陽、寧波的訪問熱度均超過20%。58同城方面人士解讀稱，人口流動的背後是資本的流動，新增人口不僅自身帶來資本，也在吸引資本的流動。
今年上半年，武漢市長周先旺在壹場公開活動中談道，武漢要推動城市人口從1000萬向2000萬跨越。當晚，該消息在武漢地產、投資等行業圈子得到迅速傳播。
12月初，《武漢市積分入戶管理辦法（2019年版）》正式公布。最大變化是取消年度落戶數量限制，累計積分75分以上即可在漢落戶。積分入戶指非本市戶籍人員，在不符合現行入戶政策的情況下，通過積分指標體系獲得相應分值，在總積分達到規定分值後，可申請辦理本市常住戶口。
某外資企業中國區CEO告訴21世紀經濟報道記者，他曾去過鄭州、延安、連雲港實地調研，他密切關註中國的城市城鎮化和人口政策，以及城市的基建配套，城市的年輕人的數量和凈流入人口的數量都是他考察的關鍵指標之壹，這些都決定他們公司是否要在那座城市投資開店。
不僅僅是外資消費品企業，某巨頭互聯網平臺西南區的壹位市場開拓負責人則直言，他們決定是否在壹個城市設點，會看當地宏觀經濟數據公報，包括人口、人均收入等，也會考慮當地人口的年齡結構。
11月份，21世紀經濟報道記者在北京參加壹場東莞市政府舉行的招商會，東莞市長肖亞非在推薦東莞時，用整頁的數據PPT，重點強調了東莞的人口優勢。在人口方面，東莞是全國外來人口比例最高的城市之壹，近幾年每年凈流入量都在10萬人左右。2018年全市常住總人口超過839萬人，實際管理人口近1100萬人，在珠三角9市中僅次於廣州、深圳。
肖亞非談道，人口的穩定流入，將為東莞城市發展提供源源不斷的動力。在人口數量上升的同時，東莞的人口結構也在不斷優化。數據顯示，截至2018年，東莞人才總量已經突破195萬人，其中高層次人才12.6萬人，專業技術人才23.3萬。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受21世紀經濟報道記者采訪時多次提到，關於人才的概念爭議性。他認為，從經濟學者的觀點來看，只有勞動力資源的概念，沒有人才的概念。越是大城市，越是需要兩端的產業，包括高精尖的產業和壹些配套的服務業。
事實上，中國除北京和上海以外的城市人才政策從2017年到2019年底，已經越來越趨向於“人口政策”，除了吸引壹些高學歷人才外，這些城市也在不斷降低過去阻擾人口正常流動落戶的條條框框。
也有學者提出異議，以人口落戶政策放寬為例，這些本來就是正常的人口流動的政策，並不是政府提供的優惠政策，這只是說明迫於人口紅利下降和人口老齡化的壓力，地方政府的人口政策在趨向正常化。