實施細則(試行)
第壹章壹般原則
第壹條為切實規範和加強我縣農村宅基地和村民新建、改建、擴建、翻建房屋(以下簡稱自建房)的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》， 《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關於進壹步加強農村宅基地管理的通知》(中農發[2019]11號)、《農業農村部自然資源部關於規範農村宅基地審批管理的通知》(農經發[2019 《河南省人民政府關於印發河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(鄭宇[2021]4號)等法律、法規和相關文件，結合我縣實際，制定本細則。
第二條農村宅基地是指農村村民依法取得的用於建造房屋及其附屬設施的集體建設用地，屬於村民集體所有，包括房屋、附屬用房和院落。本細則適用於本縣行政區域內城市規劃區外農村宅基地和村民自建住房的管理。
第三條農業農村部門負責農村宅基地改革和管理，建立健全宅基地分配、使用、流轉和違法用地查處制度，完善宅基地使用標準，引導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃並通報同級自然資源部門；參與編制國家空間規劃和村莊規劃。
自然資源部門負責土地空間規劃、土地利用規劃和規劃許可等。，在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批、規劃許可等相關手續；加強村民自建房風格規劃；辦理農村宅基地和不動產登記。
住房城鄉建設部門負責依法履行村民自建房建設質量安全管理職責，指導各鎮對村民自建房建設質量安全進行監督，編制本縣村民自建房設計圖集，指導村民住房建築風格，培訓管理施工工匠。
市場監管部門負責建築材料生產和流通的監督管理，維護建築材料市場秩序，及時發布不合格建築材料信息。
鄉鎮政府負責轄區內農村宅基地審批和村民自建房建設管理，負責村民違法用地、未批先建、違章建房等違法行為的屬地管理和村民自建房的質量安全。
發展改革、公安、紀檢監察、司法、民政、生態環境、電力、水利、交通、應急等有關部門應當按照各自職責，協同實施本細則。
第四條農村宅基地和村民自建房建設應當適應村莊演變規律，堅持規劃先行、節約用地、因地制宜、確保安全的原則，體現當地歷史文化、地域特色、傳統民居和農村風貌。
第二章規劃和編制
第五條根據農村人口現狀、區位條件和發展趨勢，本縣將
區域內的村莊分為集聚提升型、城郊壹體化型、特色保護型、改造提升型、搬遷合並型五種類型。合理確定村莊布局和規模，協調縣域村莊基礎設施和公共服務設施布局，組織編制本行政區域村莊規劃。
第六條堅持“先規劃後建設、無規劃不建設、無批準不建設”的原則。鎮村要統籌考慮土地利用、產業發展、人居環境改善、生態保護和歷史文化傳承，編制切實可行的“多規合壹”的村莊規劃，報縣人民政府審批。依托村黨支部、村委會和村集體(股份)經濟合作社開展切實可行的村莊規劃，充分聽取村民意見，引導村民參與村莊規劃全過程，因地制宜編制村莊建設規劃。考慮人口自然增長率，預留部分村莊用地，計算劃定土地總規模和村界，嚴格控制建築高度，並在村內顯著位置公示規劃結果。村莊規劃壹經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整或變更。規劃農村居民點用地時，要考慮工程建設的質量和安全因素，避開自然災害易發區和地質條件不穩定區。
嚴格的規劃許可。按照先規劃後建設、不規劃不建設的原則，已編制村莊規劃，村民選擇在村莊規劃區內建房的，根據相關機構聯審結果核發鄉村建設規劃許可證。未編制村莊規劃的，可以按照用途管制規則和建設控制要求核發鄉村建設規劃許可證，註明建設控制要求和約束條件，規範村民建房行為。
做好土地保障工作。在編制縣域土地空間規劃和土地利用年度計劃時，新增集體建設用地預留不超過5%的規劃指標，有效保障了農村村民住房的合理需求。
第七條農村村民只能擁有壹處宅基地。人均耕地低於667平方米的城市郊區和平原地區，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地超過667平方米的平原地區，每戶宅基地面積不得超過167平方米。要在村莊規劃中對村民自建房標準進行統壹安排。村民自建房原則上以不超過三層的低層住房為主，不規劃三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，應當經村集體經濟組織或者村民委員會(以下簡稱村級組織)以及利益相關方同意後，納入村莊規劃。