?6月15日，包頭市棚改 安置房 建設開工，計劃年內投資120億元，回購安置房7000套，開工建設公***租賃住房2.5萬套、棚戶區安置房2萬套。北梁棚戶區是內蒙古面積最大的城市棚戶區，包頭市今後數年內將傾力改造該區，涉及居民約4.7萬戶、12.4萬人。棚戶區改造困難重重，群眾利益訴求復雜，當地如何規劃並改造，以期實現居民安居夢想?記者進行調查。
6月15日，對於包頭市東河區北梁棚戶區居民侯樹林來說是個歡喜的日子。她拿到了廉租房新居鑰匙。此前幾十年，侯樹林壹家三口壹直住在福義街社區壹間只有21.38平方米的房子裏，如今她已住進50平方米的新家。侯樹林僅僅是北梁棚改涉及居民的十萬分之壹。?2013年，預計有3萬居民走出棚戶區。到2015年，北梁棚戶區搬遷改造任務基本完成。?包頭市北梁棚戶區搬遷改造領導小組常務副組長、包頭市政府副市長高誌勇介紹。
搬 遷
北梁人多年的夢想
90%超50年的土木結構危舊房屋，人均住宅面積不足15平方米
壹盤炕，壹個竈臺，壹個五六十年代的矮櫃，壹個方桌，這就是棚戶區居民郝二俊的家。郝二俊家裏***有4口人，除了夫妻倆和孩子外，還有82歲的婆婆王玉蘭和他們生活在壹起。36平方米的小屋隔成了兩間，?我已經在這裏住了60年!?王玉蘭老人告訴記者，?這個老屋至少有上百年歷史。?
郝二俊夫婦倆都沒有固定工作，丈夫馬俊生在外面打些零工，更讓生活雪上加霜的是第壹個孩子患有先天性肝病，從6歲發現患病到15歲不幸去世，巨額的醫療費用讓這個不幸的家庭幾乎傾家蕩產。現在他們的第二個孩子才剛剛兩歲。
郝二俊家只是北梁棚戶區家庭的壹個縮影。登上這裏的制高點清真大寺俯瞰，壹排排低矮的小平房，沿著梁地從南往北，如梯田般層層鋪展，無數煙囪冒著白煙，晦暗沈重。
如今的北梁，成了內蒙古自治區最大的棚戶區，13平方公裏的區域內居住著4.7萬戶居民、12.4萬人，90%以上是超過50年的土木結構危舊房屋，人均住宅面積不足15平方米，幾代同堂的狀況並不鮮見。城市功能嚴重退化，垃圾露天堆積，沒有汙水管線，沒有消防設施，泄洪通道不暢，供熱、燃氣等公***設施更是空白，有的地方平均900多人才壹個廁所。
可以說，這樣集中連片的城市棚戶區，全國少見。與之相伴的是低收入群體的龐大：東河區登記在冊的失業人員達到1.18萬人，其中70%以上居住在北梁。東河區低保人員3.01萬，占全市總數近50%，其中40%以上集中在北梁。
拆 遷
壹道繞不過去的坎 棚戶區改造需要投入資金約200億元
作為特殊歷史條件下形成的城市棚戶區，拆遷成為最難跨越的壹道坎。有些壹戶房僅有10多平方米，拆遷成本很高。高誌勇說，目前北梁核心區壹畝拆遷成本超過180萬元，而北梁最好的商業用地市場價也僅為壹畝130萬元，價格倒掛嚴重。在很多人看來，舊城改造可以通過多蓋高層提高容積率來增加土地利用率，而容積率恰恰又是壹個軟肋。
高誌勇介紹，按照華北民航局的要求，機場東西20公裏、南北10公裏範圍內，海拔1053米以上不能修建築物，可北梁梁上高度已達1071米。也就是說北梁上不修建築就已超高了。 ?再加上這裏七溝八梁的地貌，13平方公裏的區域內真正的優質居住用地屈指可數。?超過八成的居民要求就近回遷顯然難以實現。
更令人頭疼的是資金。據測算，北梁棚戶區改造需要投入資金約200億元，僅安置、拆遷、基礎配套設施建設就需資金138億元，而目前東河區壹年的可用財力約為10億元。但再難，為了12.4萬老百姓，包頭市委、市政府已形成***識，決心讓老北梁涅槃重生。
2月16日，春節後第壹天，內蒙古政協副主席、包頭市委書記郭啟俊就到北梁走訪，3月1日，北梁棚戶區全區動員大會召開;3月5日，搬遷改造摸底調查動員大會召開;3月8日，摸底調查工作組人員進行培訓;3月11日，入戶摸底調查工作全面推開?
目前，北梁棚改實施戰略已經確定：異地搬遷為主、局部原地改造為輔、重在創造就業環境;籌資方式采取財政出壹些、銀行貸壹些、企業墊壹些、個人拿壹些、各界捐壹些、上級支持壹些的辦法;按照先規劃後建設、先安置後征收的原則進行。
經過26次集體討論研究，包頭市依法制定了可操作性很強的《征收安置方案》(征求意見稿)，目前已與棚戶區居民見面。《方案》采取貨幣補償和產權調換相結合的方式，推進北梁棚戶區改造工作。
剛拿到廉租房鑰匙的尹誌琴最滿意的是對低收入群眾的?雙保障?方案，她家的住房面積不到20平方米，現在政府提供50平方米的廉租房，同時對原有住房以每平方米3000元的價格給予補償，這樣她可獲得近6萬元的補償金，這筆錢可用於購買政府監管的商業攤位，3年內投資收益率不低於8%，3年後可以出讓、租賃或自主經營。?不僅住房有了保障，今後生活也有了保障!?尹誌琴高興地說。
?難 點
居民有過高的期望 122個片區黨支部書記帶頭簽約搬遷
北梁棚戶區改造，時間緊、任務重，考驗無處不在。
說起即將開始的征收安置工作，郝二俊表達了期待，?希望政府能為我們提供三套房：老人壹套、我們夫婦倆壹套、給孩子壹套。?北梁將啟動棚戶區改造的消息傳出後，許多居民都有過高期望。從統計情況看，現在北梁棚戶區居住面積在50平方米以下的占47.13%，而居民安置意願平均是壹戶1.5套，要求90平方米及以上的占76.56%，要求就近安置的占83.77%。按照過去經驗，壹戶拆不動，就會壹片拆不動。與此同時，?種房?現象層出不窮，許多違法建築壹夜間拔地而起。
?群眾的支持理解、主動參與是做好棚戶區改造工作的根本。?東河區委常委、組織部長馬飛翔認為。東河區以約200戶居民為單位，劃片建立居民黨支部、居民小組各122個，推選有資歷、有威望的本地居民黨員、居民代表擔任黨支部書記和居民小組長，參與棚戶區搬遷改造。
楊力軍夫妻二人都是二級肢殘人士，現在全家5口人擠在壹間只有20平方米左右的屋裏。前些日子，在入戶摸底時，楊力軍希望政府為自己和父母提供兩套65平方米的房屋，但又擔心自己和妻子都有殘疾，家境這麽困難，不知該怎麽辦。得知他的想法後，社區書記巴青華帶領黨員幹部壹遍遍到他家，面對面給他講解征收優惠政策、認真算清補償安置賬：?能住上新樓房改善生活條件是好事，可是如果大家都提出過高的要求肯定不現實，搬進新房也遙遙無期啊!?
?我當然希望早點搬啊!?看到楊力軍的態度有所軟化，巴青華趕緊趁熱打鐵，?父母的住房問題，到時可以考慮通過申請 廉租房 方式來解決!?最終，他接受了社區黨支部的建議。?每家每戶都有自己的實際困難，再難，我們也要想辦法。?巴青華深有感觸地說。東河區還對各片區黨支部書記、居民組長進行集中專題培訓。
?要求群眾做到的，黨員必須首先做好。?不久前當選紅星社區第二黨支部書記的霍光明說，涉及自身房屋拆遷的黨員要帶頭簽約搬遷，並積極動員親戚和鄰居。同時，每名黨員要主動聯系10戶拆遷戶，通過走訪聯系、上門談心等途徑，幫助拆遷戶理順情緒、調解因拆遷引起的家庭糾紛。
截至目前，全市先後有56個部門、2167名黨員幹部和122個黨支部及居民小組深入到居民家中開展工作，大約九成群眾表達了配合拆遷的意願，為北梁棚戶區搬遷改造順利推進奠定了堅實基礎。
?我們將加快推動整體搬遷改造進程，切實做到和諧搬遷、人民群眾滿意搬遷，盡快實現北梁棚戶區居民?憂居?變?宜居?的總體目標。?東河區委書記賀海鈞表示。
記者手記
拆遷改造 匯聚民心
記者在采訪中深切地感受到，拆遷改造是北梁居民最真實、最迫切的願望。今年以來，包頭市把棚戶區搬遷改造列為?頭號民生工程?，努力讓北梁及早實現?憂居?變?宜居?的目標。
可以想見，在現有條件下，進行如此巨大的新壹輪北梁改造工程仍然會面臨重重困難，而棚改工程要想加速起航，必然是各方努力才能達到的結果。
對棚戶區的廣大居民而言，棚改不僅僅意味著居住條件的改善，由棚改帶來的城市功能的改變，生態環境的改善，文明程度的提高，新的產業特別是服務業的興起，就業、收入、消費的增加，這些都將對困難群眾本身乃至整個社會產生深遠影響。面對改善居住條件的這壹機遇，每個身在其中的百姓都應積極參與，盡自己的壹份努力。
?伸出妳的手、伸出我的手?，只要相信群眾的千萬只手與政府的手緊緊握在壹起，住房條件改善、生活水平提高就不再是夢想!