6月5438+00日，國家發改委、住建部等部門聯合發布《公共服務“十五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》作為“十五”期間乃至更長時期推進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，將公共服務體系按照基本和非基本進行分類，提出了住房等9個領域的發展目標和重點任務。
6月5438+01日，住建部安全司司長潘蔚在國新辦就上述規劃舉行的新聞發布會上表示，規劃明確了居住生活領域七大* * *服務工程。其中，基本公共* * *服務包括公共租賃住房、棚戶區改造和農村危房改造，普惠性非基本公共* * *服務包括保障性租賃住房、* *產權住房、城市老舊小區改造和住房公積金。
根據規劃，到2025年，居住生活領域需要完成三項指標:實現城鎮最低戶籍，保障低收入家庭申請公租房；符合條件的農村低收入群體住房保障率達到參保水平；城市舊社區改造規模從2020年的5.9萬個增加到約21.9萬個。
加快補齊住房保障短板。
根據規劃，“十五”期間，要加快補齊基本公共服務軟硬件短板。
在住房保障方面，規劃提出了亟待補齊的三大短板:壹是做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障工作，實行實物保障和貨幣補貼並重，合理確定公租房實物配租數量，按規定保障城鎮最低戶籍和低收入住房困難家庭。
二是穩步推進棚戶區改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴格控制棚戶區改造範圍和標準，科學確定棚戶區改造年度計劃，重點改造老城區臟亂差的棚戶區，加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管，加快工程進度和移民安置。
三是結合農村危房改造，保障符合條件的農村低收入群體等重點對象的住房安全。
其中，第壹點中的“應全額投保”為約束性指標，第三點中的“應全額投保”為預期性指標。
“公租房保障、棚戶區改造、農村危房改造分別對應不同的住房群體，彌補這三個方面的短板對實現社會公平正義有積極作用。”易居研究院智庫中心主任嚴躍進表示。
公租房方面，廣東省住房政策研究中心首席研究員李對第壹財經表示，與“十三五”時期相比，“十四五”期間各地提供的公租房實物量有所下降。因此，規劃明確，要“合理確定”實物公租房數量，即壹方面根據當地低收入困難家庭的住房需求，適當增加公租房供應；另壹方面，應更多地關註新供應的位置和配套選擇。
同時，李也認為，目前，棚戶區改造的高峰期已經過去，在未來十五年，棚戶區改造將全面改造為舊住宅區。這也意味著，“十五”期間，棚戶區改造的重點將放在環境整治、配套基礎設施建設和工程質量安全監管上，有選擇、有重點地推進優質項目的開發。
住建部數據顯示，從2016年到2020年8月底，全國共改造各類棚戶區2300多萬套，已經超過我國“十三五”規劃提出的2000萬套的目標。
促進住房保障的包容性發展
根據規劃，“十五”期間，要在住房領域的非基本公共服務方面，積極促進住房條件的改善。在人口凈流入的大城市大力發展保障性租賃房，將* * *產權房覆蓋群體擴大到常住人口，將靈活就業人口納入住房公積金制度。
“非基本公共服務”是滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需的公共服務，但市場自發供給不足。政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給和提高服務質量，促進重點領域非基本公共服務的普遍發展，讓大多數公民以可承受的價格享受到。
為使住房保障體系惠及更多大城市新市民、年輕人和靈活就業人員，規劃提出在人口凈流入的大城市大力發展保障性租賃房，主要解決符合條件的新市民、年輕人等群體的住房困難，以建築面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低於同地段、同品質市場的租賃住房；因地制宜發展* * *產權住房，以中小戶型為主，供應範圍主要面向戶籍人口，逐步擴大到常住人口。
潘蔚在上述發布會上明確表示，下壹步，住建部將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃房供應。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套(間)，預計將幫助13萬新市民和青年緩解住房困難。
同時，為進壹步實現住房領域的普惠金融，規劃還提出了“十四五”期間住房公積金制度的改革方向。
根據方案，擴大住房公積金制度覆蓋面，采取多種措施促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策，通過租購並舉保障繳存人基本住房需求。
事實上，從去年開始，上述住房公積金的改革方向已經逐漸落地。自2021年7月中旬，蘇州、廣州、成都、深圳、常州、重慶被住建部確定為第壹批靈活就業人員參加住房公積金制度試點城市，此項試點工作陸續啟動。
這些試點地區還圍繞“住房公積金使用政策壹視同仁”，相繼提出靈活就業人員、從事基本公共服務人員等群體繳納住房公積金後，可享受個人所得稅減免、政府保障性住房、積分入戶、按月還貸等同等公共服務政策。
展望“十五”，住建部將利用各種手段擴大住房公積金制度的覆蓋面，讓更多的就業群體享受到住房公積金服務；優化使用政策，支持存款人租購並舉，解決基本住房問題；提高服務標準化、規範化、便捷化水平，推進智慧住房公積金建設。