代表們！2010年是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是關鍵的壹年。做好經濟社會發展工作，對於保持趕超發展的良好勢頭，為實施“十二五”規劃奠定良好基礎十分重要。
今年政府工作的總體要求是:堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，繼續以“三保壹促”為統領，按照縣委部署實施重大戰略(項目驅動)，努力建設兩個城市(現代宜居城市、贛閩邊緣地區中心城市)，突出三個重點(招商引資)。推進四大工程(黨建、民生保障、創業服務、平安創建)工作思路，更加註重發展理念和發展方式的並行轉變、產業升級和生態文明、改革發展和和諧穩定並重、財政增長和農民增收並重，積極融入海西經濟區，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，加快產業升級、城市建設突破、農村改革和民生改善，全面實現“十壹五”規劃目標。
今年全縣經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%力爭15%，財政總收入增長20%力爭30%，規模以上工業增加值增長25%力爭30%，固定資產投資增長30%力爭50%，社會消費品零售總額增長17%，人均農民。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年要重點抓好六個方面的工作:
(壹)爭取投資和項目，繼續保持經濟持續快速增長。
抓住機遇，千方百計爭取項目。牢牢把握國家“把保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定緊密結合起來”的重大戰略，牢牢把握國家“建設海西經濟區和鄱陽湖生態經濟區，促進中部快速崛起”的有利時機，立足當前，著眼“十二五”，切實做好項目規劃、儲備和對接工作。按照“縣級領導牽頭，責任單位主動跑，相關部門協調跑”的原則，積極上報，加強溝通，跟蹤攻關，爭取將新區醫院改造、農村初中校舍、農村衛生院基礎設施建設、陶瓷節能技改、食用菌冷鏈、220千伏輸變電工程、後簾線利川段道路改造、李泰線道路改造等重點項目列入國家和省投資計劃。
主動出擊，千方百計吸引項目。樹立“兩個理念”，做到“兩個提升”，做好“四個亮點”，以開放促大招商，以大招商促大項目，以大設施促大產業，以大集聚促大發展。全年力爭新引進項目30個，總投資5000萬元以上，其中項目12個，總投資13萬美元。樹立“兩個觀念”，就是要樹立招商引資和抓資本的觀念，樹立“候鳥”的經濟觀念。拉動經濟發展的“三駕馬車”是“投資、消費和出口”，這導致世界各地，尤其是中國的招商引資和優惠政策激增。要實現招商引資的突破，就要“搶”招商，走出去，請進來，用最好的資源，拿最好的項目，吸引他們來黎巴嫩考察、洽談項目、投資興業。“候鳥”經濟，形象地說，就是在優化投資環境的基礎上，創造低成本優勢，實現經濟趕超發展。優化投資環境，必須堅持壹切為了企業，服務企業；做商家的好朋友，為商家保駕護航；簡化手續，擔心商家需求，想商家所想，努力形成投資“窪地”；解決項目落戶、廠房建設、企業招聘、調試、配套等問題，積極營造“招商就是保商、親商、護商”的良好氛圍。實現“兩個強化”，就是強化問責機制，強化招商引資實效。要完善招商引資的意見和考核辦法，成立以縣領導為組長，縣直屬單位和鄉鎮農場為成員的四個班子，合理分解任務，嚴格考核評價，獎優罰劣。要成立縣級招商服務隊。通過駐點專業招商，要“千山萬水，歷盡千辛萬苦，千言萬語，千方百計”，廣泛收集信息，廣交各界朋友，沈下心來感受情況，主動上門拜訪，做好招商工作，實現招商突破。派駐專業招商團隊的工作成效由縣委組織部、縣監察局、招商局進行管理和考核。做好“四個突出”:壹要突出領導，帶頭招商。充分發揮縣四套班子領導的能力、水平、信譽和人格魅力，做到親自接見重要客商，親自洽談重大項目，親自協調重大問題，親自陪同重大考察組，親自真誠贏得客戶，提高招商引資的合同履約率、項目開工率、資金到位率和企業投產率；第二，要註重重點行業的招商引資。重點發展陶瓷、鞋服、機械制造等主導產業。采取招商引資相結合的方式，重點引進影響力大、帶動能力強的龍頭企業，重點引進創稅、科技、環保項目，重點引進上下遊配套企業，延伸產業鏈，擴大產業規模，形成產業集群；第三，突出重點領域的招商引資。瞄準浙江、福建、廣東等發達地區有實力的企業和重點客商，加強與國內500強、沿海優秀民營企業、外資企業的對接，承接產業轉移，實現“高嫁接”；第四，突出招商引資。建立黎巴嫩投資者聯系制度，充分發揮他們的示範和橋梁作用，聘請他們為投資代理人和經濟發展顧問，給予他們政治待遇，並依靠他們的宣傳、介紹和推廣，鼓勵更多的投資者到黎巴嫩投資，從而形成吸引外資和招商引資的“集群效應”和“滾雪球效應”。
克服困難，集中精力建設項目。進壹步完善項目建設六大機制，繼續推行“白+黑”、“5+2”滿負荷工作法和壹線工作法，以“六個壹批”項目為重點，突出建設有效、推進速度和工程質量:壹是“完成壹批”，即全面完成後簾線山觀至縣城公路改造，加固燎原、浮山源水庫，填海造地，後簾線山觀至縣城公路改造工程總投資5100萬元，於去年2月3日開工建設，今年9月前建成通車。這是縣委、縣政府十幾年來積極爭取的結果，也是縣委、縣政府始終關註和改善民生的民心工程。這條公路的建成通車，可以實現全縣人民十幾年的夙願，也為沿線鄉鎮近5萬人發展生產、勞動致富打下了堅實的基礎。二是“投產壹批”，即李穎毛毯、盛源包裝、鑫森炭業、三強竹木業、潤森木業、川盛實業、亨通科技、龍達塑業、鴻基電機、東興陶瓷、華興陶瓷、金華山陶瓷等項目已建成投產。三是“擴壹批”，即康舒陶瓷、環球陶瓷、九州陶瓷、嘉順陶瓷、嘉信陶瓷、武夷陶瓷、惠珍陶瓷、利發包裝等項目擴大生產規模。四是“續建壹批”，即確保新中學、李河橋、“壹館三中心”、人力資源樓、計生服務樓等項目投入使用。特別是新區中學的建成，可以轉移老區5000多名中學生，改善市區辦學條件，優化市區教育資源，大大降低老區學校的結課率過高的問題，促進新區相關產業的快速發展，有效聚集新區的人氣、商業精神和金融精神。利川壹中整體搬遷到新區後，要加強領導，配備最強教師，始終把加強教學管理和師生管理作為重中之重，全面提高教學質量，努力成為全市壹流中學。五是“新建壹批”，即開工建設垃圾填埋場、220千伏輸變電工程、圖書館博物館、藝術劇院、國安森林公園、譚力河綜合整治、新區醫院、新區小學、新區幼兒園、黨校新校區、武裝部新營房、活動房、舊城棚戶區改造、保障性住房、人工湖、城市山體裝飾工程、東方紅大道。總投資2.8億元的220千伏輸變電工程建成後，可在縣城形成雙回路供電網絡，滿足城市建設、工業發展和居民生活用電的高負荷需求。六是“提升壹批”，即加快日豐鎮社會服務中心、煙草大樓、環境監察執法大樓等項目建設，力爭年底竣工投入使用或完成主體工程。同時，采取“縣財政投入壹點，鄉鎮擠壓壹點，村委會自行籌措壹點”的方式，全面完成所有仍無辦公用房的村委會組織和活動場所建設，多途徑解決縣鎮居委會辦公用房。
(二)調整結構，擴大總量，努力實現工業經濟提速增效。
著力推動產業升級和集聚。繼續實行縣領導對重點企業“壹對壹”幫扶制度，幫助解決企業生產過程中遇到的困難。財政安排3000萬元支持產業發展。積極引導企業科技創新，轉變發展方式，推進節能減排，發展低碳經濟。大力實施品牌戰略，積極申報壹批“福州市著名商標”、“江西省著名商標”、“中國著名商標”。加大政策支持力度，支持企業開拓市場，切實減輕就業和成長困難企業稅負，保護企業生產成本競爭優勢。完善金融貸款信用擔保體系，推動金融機構加大對工業企業的支持力度，努力提高工業貸款比重，切實解決企業融資難、流動資金不足等問題。積極實施“小巨人”工程，全縣篩選出規模效益高、科技創新能力強、可持續成長性好的中小企業15家，實施了財政獎勵、技術改造貼息、融資擔保等政策措施。，引導企業健全和完善現代企業管理制度，成為縣內核心企業和省內龍頭企業。圍繞全縣陶瓷資源的保護、開發和利用，精心組織“陶瓷文化節”活動，優化陶瓷產品結構，完善市場銷售網絡，創新資本運作模式，推動產業轉型升級，真正把陶瓷產業發展成為我縣的支柱產業，重點培育環球陶瓷、康舒陶瓷兩家企業在幾年內成功上市，迅速提高我縣產業的知名度和產品競爭力。力爭新增規模以上工業企業11家至58家，新增主營業務收入超億元企業2家至10家，實現主營業務收入40億元，增長29%，納稅超1000萬元企業2家，納稅超500萬元企業5家，納稅超1萬元企業20家。
著力加快園區平臺建設。嚴格執行建設用地“招拍掛”制度，多渠道籌集資金，積極完善園區水、電、路網和綠化、亮化、美化等硬件設施，切實做好省級生態工業園區創建工作，加快中小企業創業園、服務中心、通訊、餐飲、商業、休閑、金融設施建設，為企業和員工提供良好的生產生活環境。提高項目準入門檻，加大土地審批力度，引導企業建設多層標準廠房，實現土地節約集約利用。加強入駐企業管理，清理整頓低效或無效項目，提高項目質量。強化鄉鎮招聘功能，努力解決投產企業員工不足的問題。力爭全年入駐園區企業達到170家，其中投產100家。
著力在全國範圍內掀起創業熱潮。堅持招商引資、全民創業，大力開展“創業服務年”活動，鼓勵和引導在外創業、就業成功的人才回鄉投資創業，實施“十萬”工程(建設創業孵化基地1個，建立商業模式10個，培育“小老板”100個，組織千名黨員幹部幫扶65438個)。加大金融支持力度，擴大小額貸款擔保額度。加大信息咨詢和戶籍改革支持力度，激發各類人群創業熱情，努力掀起全民創業新高潮。
(三)強化基礎，提升優勢，不斷開創“三農”工作新局面。
以增加農民收入為核心推進農業產業化進程。全面落實國家惠農政策，穩定糧食播種面積，促進糧食穩定增產。按照“優化結構、提升品質、品牌營銷、深加工”的要求，切實發展烤煙、食用菌、林果業、水產品、商品蔬菜、花卉苗木等特色產業。大力推廣現代煙草示範技術，加強技術培訓和質量管理，力爭煙葉產量達到7.5萬噸。提高食用菌栽培的科技含量，爭取成為國家行業生產標準，為申報“中國茶樹菇之鄉”打好基礎。加快低效果園改造，引進優良品種，優化果業結構。加強淡水魚養殖管理，提高甲魚、鰻魚等特色養殖效益。搞好“菜籃子”工程，建設1萬畝蔬菜種植基地，在郊區建立2個1萬畝以上蔬菜種植集中示範點，緩解市場供需矛盾。積極引進農產品深加工企業，發展壯大龍頭企業，實現工業興縣。
以新農村建設為抓手，完善農村基礎設施建設。繼續加大財政投入，把涉農項目資金整合到新農村建設中，把扶貧開發、扶貧搬遷、植樹造林、農村飲水安全和“壹村壹品”產業發展與新農村建設結合起來。以鄉村清潔工程為突破口，全面完成“六改四普及”、“三綠化壹治理”建設任務，努力打造“村容村貌優美、社區功能完善、產業優勢明顯”的新農村建設三大綜合示範點。主幹道沿線部分村莊將實施“穿衣戴帽”工程，提高新農村建設質量。抓住國家加大對“三農”投入的有利時機，爭取列入國家農業綜合開發縣計劃。繼續做好向莆鐵路建設協調服務，全面完成通村公路建設，實現通村率100%；加快農村飲水安全、小型農田水利設施、煙水工程等項目建設，提高農村發展能力。
以“壹大四小”為龍頭優化城鄉生態環境。頒布了《黎川縣封山育林管理辦法》，對重點地區實行封山育林，以加強森林資源管理，改善林況，提高森林質量。完成造林綠化“壹大四小”工程建設任務4.96萬畝，其中山上造林3.85萬畝，山下造林1.1.1.01.00萬畝，重點建設壹批優良綠化精品和示範林帶工程；鼓勵專業公司、造林大戶或水果專業戶建立南豐蜜桔、觀賞花卉、綠化苗木等生態農場，積極發展“農家樂”經濟。加快生態縣創建和省域環境優美鎮規劃建設，切實改善城鄉生態環境。
(四)鞏固和提高質量，大力推進城鄉壹體化進程。
高標準做好城市規劃。按照“鎮建在哪裏，功能設施就推進到哪裏”的原則和“建好項目、創好景區”的要求，進壹步做好城市發展總體規劃和區域控制性規劃的修訂工作，切實抓好集鎮和中心村建設規劃，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性，切實提高城市建設質量。
加快城鎮建設。加大財政投入，推進城市重點項目建設，依托古鎮和歷史名人效應，做活廣場文化、公園文化、老街文化和城鄉商貿文化，提升城市建設文化內涵，促進人口向城鎮遷移，第三產業向城鎮集中，把小城鎮建設成為當地消費中心、生產要素集聚中心、“三農”服務中心、社會保障和公共服務中心。今年，我們將重點建設兩個示範鎮和兩個示範村。
嚴格要求加強城市管理。強化城市管理責任，細化建設、城管、公安、交警、衛生、環保、社區管理等職能，形成壹體、協調、緊密配合的城市管理機制，消除城市管理空白。繼續推進“兩違”整治，依法維護縣城規劃範圍內的建設秩序。優化城市公交線路，規範客運市場秩序。做好京川大道轉盤改造，推進以城市重點路段、重點區域圖像監控系統為主體的“天網工程”建設。嚴厲打擊“摩”“黑”非法營運，嚴控交通違法行為。規範戶外廣告和牌匾管理，統壹東方紅大道、團村路等重點路段的店面廣告和招牌規格。加強城區和近郊區環境衛生管理，落實單位、門店“門前三包”和“垃圾袋裝”制度，引導市民註重衛生、愛護城市、建設美好家園。
優秀效益搞活城市管理。進壹步拓寬融資渠道，做好資本運作。繼續采取BT、BOT等融資模式，做好新區醫院、圖書館博物館、藝術劇院、垃圾填埋場等項目建設。采取拍賣、招標等方式有償使用縣城內的市政公用設施和戶外廣告泊位、公交車身、路牌等無形資產。搞好土地開發利用，加強土地市場管理，實現土地管理的當前效益和長遠效益最大化。
促進消費繁榮城鄉經濟。按照“政府主導、多元投入、市場運作、企業管理”的旅遊發展思路，大力整合“綠、紅、古”旅遊資源，加快“東華山水”景區開發，做好玉湖3A景區規劃申報工作，啟動巖泉國家森林公園、周虎溫泉、紅色革命舊址修復等旅遊基礎設施建設。 力爭形成我縣以巖泉國家森林公園、玉湖、周虎溫泉為代表的“新區森林公園、武夷湖、武夷湖”綠色生態遊，以閩贛省委省政府、團村戰役、涿口戰役舊址為代表的紅色文化遊，以船形古宅、十裏明清、福祿犀首四大寺廟為代表的仿古探險遊。 繼續實施“萬村千鄉市場工程”，擴大連鎖經營和配送服務範圍，拓展農村消費市場。大力推進“家電下鄉”、“汽車下鄉”等項目，規範發展房地產業，改造提升商貿餐飲業，大力發展現代物流、電子商務、信息服務等現代服務業，促進城鄉經濟繁榮。
(五)推進改革，激活機制，不斷增強經濟社會發展動力。
推進政府機構改革和國有企業重組。穩步推進政府機構改革，精簡行政機構，理順部門職責，提高行政效能。基本完成國有非工業企業改制，盤活閑置國有資產，妥善解決遺留問題和新問題。
深化農村各項改革。加快水管體制改革，落實人員編制，解決經費保障，實現政企分開。完善農村基本經營制度，推進土地適度規模經營和土地承包經營權有償轉讓。深化林業產權制度配套改革，建立林業發展長效機制。搞好國有農場稅費改革，切實解決職工和困難農民的生產生活問題。推進基層農業技術推廣體系改革和建設，加強對農民專業合作社建設的引導和支持，加快建立現代農業服務體系。深化農村綜合改革，激發農村發展活力。
加強財政管理體制改革。進壹步加大依法治稅、稅收保護和稅收合作力度，完善征管機制，實現財政收入持續穩定增長。深化部門預算和財政票據電子化管理改革，優化“收支兩條線”管理，強化財務和審計監督。做好“稅費壹體化”改革，深化“公務卡”改革。大力實施公共財政政策，實現新增財力向困難群眾、農村、基層和公共社會事業傾斜，全力保穩定、保運行、保安全、保改革、保重點、保民生。
(六)凝聚人心，構建和諧，統籌各項社會事業發展。
以人為本，實事求是的民生工程。加大財政投入，全面完成省市下達的民生指標。認真解決就業困難人員、高校畢業生等的就業問題。，新增城鎮就業3000人，城鎮就業率保持在96%以上。完善城鎮居民醫療保險制度，積極推進學生參保，力爭全縣中小學生參保率達到100%；做好改制企業職工社會保障和醫療保險工作，推進非公有制企業參加社會保險。實現城鄉低保和城鄉困難群眾醫療救助全覆蓋，城鄉低保月人均補償標準分別提高25元和10元，農村五保戶人均供養標準提高60元，城鎮大型集體企業和國有農林水困難企事業單位未參保退休職工月人均生活補助標準分別提高25元；適當提高村(居)委會幹部待遇。做好各類重大疾病防治工作，繼續實施“光明微笑”工程，對新增白內障、唇腭裂患者實施動態清零。建設保障性住房360套1.8萬平方米，改善城市貧困居民居住條件。加大縣財政投入，力爭用三年時間全面修復堤壩等水利工程；繼續抓好農村電網改造和廣播電視“村村通”工程建設，不斷改善農民生產生活條件。
做好造福人民的社會事業。認真實施“知識產權強縣工程”，加強人才隊伍建設，開發新產品，應用新技術。堅持教育優先戰略，推進義務教育均衡發展，促進高中階段教育、學前教育和職業教育全面發展；優化教育網點布局，整合教育資源，縮小教育差距，切實提高教學質量，特別是本科高考上線率。完善公共文化服務體系和體育設施建設，積極開展群眾性體育活動，開展網吧專項整治活動，堅決取締非法經營網吧，凈化文化市場，增強體育、文化、廣播電視事業發展的動力和活力。啟動國家基本藥物制度改革，擴大新農合參合率；加快農村衛生場所建設，規範醫療服務價格，切實解決群眾看病難、看病貴問題。把人口和計劃生育工作放在與經濟工作同等重要的位置，做到“同等任務、同等工作安排、同等考核”，讓黨政壹把手親自抓、分管領導抓，實行“壹票否決制”和責任追究制；大力加強社會撫養費征收，努力提高符合政策的生育率，積極穩定低生育水平，嚴格控制出生人口性別比。
穩定優先，創造和諧。加強源頭預防，建立健全重大突發事件應急指揮機制，穩妥處置各類突發事件。堅持安全發展，抓好重點行業、重點領域、重點場所的安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。高度重視群眾來信來訪，暢通“網上信訪”渠道，加強矛盾糾紛排查化解，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。堅持“打防結合、預防為主”的方針，深化化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法三項重點工作，繼續做好“和諧平安利川”創建工作；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高人民群眾安全感和滿意度。