壹.土地資源
土地資源
據統計，2005年上海市土地總面積為823 901.21公頃，具體如下:農用地380 195.02公頃，其中耕地273 054.57公頃，園地1.0944公頃，林地20 094.47公頃。206437未利用土地203640.27公頃，其中水域面積198015.07公頃(水域包括灘塗42035.84公頃)。與2004年相比，農用地減少5 066.76公頃，建設用地增加6 395.76公頃，未利用地減少1 329.00公頃(圖1)。
圖1上海市2005年底土地分類匯總
(2)土地利用
1.農業用地
2005年農用地總量為380195.02公頃，其中耕地273054.57公頃。耕地減少的原因主要有兩個，建設占用和農業結構調整。2005年建設占用耕地5565.50公頃；農業結構調整方面，2005年在推進創匯農業、生態農業、設施農業中，耕地轉為林地、園地、設施農業用地2933.33公頃，其中可調整整地2273.33公頃。
根據全國基本農田保護工作會議精神和國土資發[2005]196號、2005年12月15日國土資發[2005]196號文件。197，並結合上海實際，狠抓落實，加強耕地特別是基本農田保護。壹是加強組織領導。市政府分管領導牽頭成立全市基本農田保護聯席會議制度，由市房地資源局、市農委、市發改委、市財政局、市規劃局、市水務局、市綠化局等部門組成，共同推進基本農田規劃、保護和建設的實施。二是設立基本農田保護示範區。以金山區現代農業園區為基礎，建立全市基本農田保護示範區。示範區總面積約7900公頃，涉及夏朗、鹿鄉、朱涇和楓涇鎮。結合宅基地置換試點、基本糧田建設和重大土地整理項目，盡快推進示範區建設，形成亮點，為我市推進“三個集中”和基本農田保護積累有益經驗。三是規範基礎工作，結合全市各級土地利用總體規劃修編做好基本農田保護專項規劃，同步做好基本農田實施工作，層層落實基本農田保護任務。按照要求，完善基本農田保護標誌、臺賬等。，建立基本農田信息管理系統，加強基本農田動態監管。
該市耕地後備資源匱乏。2005年嚴格控制土地供應，加大土地開發整理復墾力度，實現耕地占補平衡。
2.建設用地
截至2005年底，全市建設用地總量為240065.92公頃，其中以居住區和獨立工礦用地為主，面積為218748.95公頃，占建設用地面積的91.12%。交通用地19 298.46公頃，水利設施用地2 018.51公頃。
2005年，全市批準建設用地11，966.25公頃，其中農用地轉用7462.43公頃，涉及耕地6733.31公頃(含2004年批準下達計劃的部分)；分批建設用地10430.88公頃，其中商業服務用地505.42公頃，工礦倉儲用地2982.19公頃，公共設施用地165438公頃，公共建築用地377.6438+08公頃。建設用地1，535.37公頃，其中交通用地861.94公頃，水利設施用地2.13公頃。
(三)土地整理、復墾和開發
2005年，全市積極推進土地整理復墾。通過對農村耕地土地利用現狀的調查，確定了土地整理復墾的重點區域，制定了土地整理復墾方案。土地開發整理復墾壹方面要重點復墾零星宅基地、工業場地、坑塘、廢棄河道、農副業用地和零星未利用地，另壹方面要結合基本農田基礎設施建設進行土地整理。全年復墾土地總面積9483.92公頃，新增耕地3376.338+0公頃。土地開發整理復墾不僅為上海經濟建設和社會發展占用耕地提供占補平衡指標，而且進壹步優化郊區土地利用結構，保護和建設郊區生態環境，改善郊區農業生產條件，促進土地集約利用。
目前，上海市有兩個國家投資的土地整理復墾開發項目，已按照國土資源部下發的通知要求開展了實施情況檢查。其中，崇明豎新鎮土地整理項目已基本結束，即將申請竣工驗收。黃瓜沙項目可於2006年底竣工驗收。此外，我市積極推進促淤圍灘工作，為全市經濟社會發展拓展空間。
上海面積小，土地資源總量不足。經過幾年的土地開發整理復墾，除了宅基地資源的合並整理，土地開發整理復墾的潛力已經很小了。我們正在開展耕地後備資源調查，努力提高耕地占補平衡，適應上海經濟社會發展的用地需求。
二。礦產資源
堅持礦產資源開發利用與礦產資源保護緊密結合，進壹步整頓和規範礦產資源開發秩序，加強礦產資源開發利用的日常監督管理，提高礦產資源利用率，合理利用和保護礦產資源。同時，加強對全市地質資料收集、保管和利用的監督管理，使地質資料的管理和服務水平上了壹個新臺階。
(壹)地質勘查投入和勘查成果
2005年地質勘探投資為1181500元。勘探資金主要來源為財政資金731.5萬元和地方補貼450萬元。主要用於上海城市地質調查、地面沈降和地下水監測、地面沈降防治研究。順利完成了相關監測任務，獲得了地面沈降監測數據，為提高地面沈降防治能力提供了基礎數據。
(二)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2005年底，全市有效勘查許可證4個，其中新立1，其他3個，勘查許可證項目年檢，全部通過年檢。
2005年底，全市有效采礦許可證116個，主要為粘土礦和礦泉水，其中粘土礦96個，水氣礦20個。發證數量為1，變更2個，延期94個，其他為19。許可證總數比2004年減少了13。
2.礦產資源開發利用的基本情況
2005年，上海開發利用的礦產資源主要是粘土礦和礦泉水，其中粘土礦98處，礦泉水20處。年銷售收入分別為24595.26萬元和12044.07萬元，礦產資源補償費為618萬元。
第三，國土資源市場
土地市場
1.土地市場建設
2005年，按照“政府調控、市場供給、規範經營、依法管理”的原則，全市土地市場機制進壹步完善，土地資源配置不斷優化。嚴格執行經營性六類項目用地招拍掛制度，除劃撥目錄外，土地供應采取有償使用制度。
2.土地壹級市場建設
加強對土地壹級市場的宏觀調控，控制土地供應總量和區域結構，控制土地供應速度和新增建設用地供應。2005年，* * *出讓土地1.539宗，面積6491.31公頃，其中新增2099354.38公頃，成交價389.75億元，土地出讓凈收入1.1.693億元。通過招拍掛掛牌385宗，成交價300.32億元，凈收入90.1億元。招拍掛出讓的土地主要是商業服務用地和居住用地；協議出讓1，1，544宗，成交價89.43億元，凈利潤26.83億元，主要為工礦倉儲用地出讓。劃撥929宗，面積3 106.87公頃。
3.土地二級市場
在加強土地壹級市場供應調控的同時，2005年全市二級市場呈現繁榮活躍的態勢，涉及國有土地使用權轉讓的房地產轉讓、租賃、抵押市場較2004年穩步增長，其中房地產轉讓484464宗，轉讓金額3530.69億元。房產出租數量為9 142，租金7.07億元；房產抵押數為245402，抵押價格為521.637億元。
四、國土資源違法案件的查處
土地違法案件的調查處理
2005年發現違法用地案件675起，立案675起，審結634起(含上年未結案件)。* * *拆除建築物7701萬平方米，收回土地33.35公頃，罰沒款5349.68萬元。與往年壹樣，違法案件的主體是鄉鎮壹級領導幹部，主要表現為鄉鎮擅自簽約占地。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
嚴格按照行政復議法審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層層監督的重要手段。全年共受理行政復議申請286件，其中行政處罰3件，行政許可27件，其他256件。今年受理行政案件228件，當年審結244件(含2004年未審結的)，今年未審結42件。
六、國土資源管理機構和人員培訓
* * *全市共有20個行政單位，在職職工1，097人，行政人員972人，大專以上學歷占全部人員的89%，年末平均職工人數1，076，5438+0。
2005年各高校畢業或結業人數達354人，其中黨校240人，行政學院33人，其他培訓81人(出國22人)。學歷教育60人次，其中博士生1人，碩士生7人，本科生37人，專科生15人；今年有9人獲得學位，其中1名博士，8名碩士。通過在高校的學習培訓，各級國土資源管理幹部的業務水平和政治素質得到了顯著提高。
七。問題和建議
上海人口多，面積小，土地資源不足，土地對經濟社會發展的制約作用越來越明顯，矛盾越來越突出。因此，我們必須從戰略高度深刻認識嚴格土地管理的重要意義，堅持用科學發展觀指導土地管理。
(1)要嚴格執行最嚴格的土地管理制度，堅持嚴控總量、用好增量、盤活存量，著力調整優化用地布局，控制土地供應節奏，不斷提高國土資源利用效率。加快市級土地利用總體規劃修編，指導區縣同步開展區域土地利用總體規劃修編。
(2)完善“批項目、核土地”制度，進壹步加強項目立項前的用地審核，將項目是否符合土地利用總體規劃和城市發展總體規劃、項目是否符合工業用地原則、土地是否集約節約、補充耕地方案是否合理作為用地審批依據。建立土地利用後評價機制，加強土地利用全過程管理。
(3)努力促進土地資源的節約和集約利用。堅持開發與保護並重、節約集約利用優先的原則，使全市土地節約集約利用取得成效。加快消化閑置土地，完善閑置土地動態監管措施；清理整合各級各類園區，探索調整置換工業用地方式，加快零星工業用地集中，制定鼓勵區縣提高土地利用集約化程度的政策措施。研究完善土地市場體系，完善土地市場機制，優化土地資源配置。
(4)進壹步挖掘全市耕地後備資源潛力，開展土地後備資源調查，根據經濟社會發展需要，在規範土地開發整理復墾項目管理的基礎上，加大土地開發整理復墾力度，努力實現經濟、社會、環境資源的和諧發展。
(5)加強基礎業務管理，加快土地信息化建設。基礎業務管理是行業管理的基石。加快土地資源清查，全面掌握土地資源總量、布局和結構，利用現代信息技術建立覆蓋土地管理全過程和各個環節的信息系統，為資源管理提供技術支撐。