2010年是全面完成“十壹五”規劃的最後壹年，也是我區徹底擺脫困境的關鍵年，實現經濟振興的攻堅年，重回全市第壹方陣的翻身年。當前，國際金融危機影響仍然存在，國內經濟回升內在動力仍然不足。我們既要充分估計前進中的困難，更要看到發展中的有利條件和積極因素：中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，棗莊資源枯竭型城市轉型扶持政策陸續落實，為我們加快發展提供了難得機遇；“六大交通基礎設施”在我區匯集，使我區交通樞紐的優勢進壹步凸顯；兩次奚仲文化研討會、兩次全國性汽車賽事、動車組停靠，進壹步提升了我區的知名度和影響力；經過連續三年的努力，遠通紙業、10億立方煤制氣、25萬噸煤焦油深加工、城南新區建設、魯南鐵水聯運物流園等壹批重大工程相繼實施，極大地提振了幹部群眾的信心。只要我們抓住壹切可用機遇，利用壹切有利條件，調動壹切積極因素，不動搖，不懈怠，拼全力，就壹定能夠推動薛城在新的起點上實現更好更快地發展。
今年政府工作的指導思想是：以黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學發展觀統領全局，按照“穩增長、調結構、促消費”的要求和區委確定的“12345”工作思路，圍繞打造“城市新門戶、物流新樞紐、煤化工新園區、制造業新基地”目標，加快聚集產業、聚集人氣，堅持投資拉動、結構調整並舉，振興工業經濟，統籌城鄉建設，提升三產檔次，強化農業基礎，增加群眾收入，優化發展環境，建設更加富裕、文明、和諧的新薛城。國民經濟和社會發展預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長27%，地方級財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在6.9‰以內，萬元GDP能耗下降5.7%，COD、SO2排放總量分別控制在6880噸、4400噸以內。重點抓好以下七個方面的工作：
（壹）全面振興工業經濟，增強趕超發展支撐力。堅持大集團帶動、大企業引領、大項目支撐，升級改造傳統產業，做大做強新興產業，擴張總量，提高質量，提升工業經濟綜合實力。
培育企業集團、骨幹企業。大集團、大企業是現代工業發展的趨勢，也是夯實工業基礎、增強區域競爭力的關鍵。把培育企業集團、壯大骨幹企業作為振興工業經濟的重中之重，按照企業集團運營模式，規範運作安陽礦業、安泰煤業兩大集團，鼓勵其主業做大、多業發展，增強帶動力和支撐力；對擁有自主知識產權、具有壹定規模、核心競爭力較強的企業，制定扶持政策，分類指導，通過資本運作和產權聯合等形式，推進跨行業、跨地區、跨所有制重組，加快培育壹批以名牌拳頭產品為龍頭、主導技術優勢突出的大型企業集團。培植壯大骨幹企業，以青啤（薛城）公司、薛焦化工、天元化工、聯興玻璃等50家納稅過百萬元的現有企業為重點，加強運行監測，優化資源配置，加快技改擴能，膨脹規模，提高效益，促其盡快做大做強。
調整優化產業結構。按照“轉方式、調結構”的要求，改變單純依靠資源的傳統發展方式，積極引進高新技術產業，促進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化，構建與資源枯竭型城市轉型相適應的現代工業體系。大力發展煤化工產業，確保10億立方煤制氣壹期安裝設備，25萬噸煤焦油深加工項目投產運營，4萬噸乙二醇項目啟動建設，延伸上下遊產品，拉長產業鏈條，促進煤化工產業縱深發展。優化提升造紙產業，以遠通紙業為龍頭，圍繞提高產品檔次、增加附加值，加大協調力度，確保年產20萬噸高檔牛皮卡紙的5號機投產運營，著手實施年產40萬噸高檔特種紙項目，技改提升海象、德容、運河紙業等企業，進壹步膨脹產業規模，力爭3年內全區造紙產量達到100萬噸。著力扶持機械制造產業，重點培育同濟機電、北鬥制冷、金紡印染、高晟電動車等企業，加快吉通制管、錦輝鍛造、通晟機械、恒邦精密鑄造、金正電動車等項目建設，增強企業帶動力和產業集聚力；引導企業加強產、學、研聯合，研發核心技術，開發自主品牌，與國內外知名企業、名牌產品嫁接聯姻，引進壹批高新技術企業，發展壹批利用高新技術改造的傳統產業示範企業，增強產業整體實力，促進縱向配套、橫向協作發展，盡快實現由“薛城加工”向“薛城制造”、“薛城創造”轉變。嚴格控制落後產能，拆除愚公、金興等立窯生產線，逐步退出水泥等高耗能行業，淘汰落後生產工藝，推進產業結構優化升級。
構築產業集聚載體。園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的重要載體和平臺，是內引外聯、對外開放、招商引資的前沿和窗口。圍繞建設新型生態煤化工基地，依托現有企業、技術，爭取魯南煤化工工程技術研究院落戶，孵化、吸引更多的項目向精細化工園、鄒塢陶莊煤化工園聚集，打造全市“煤化工新園區”。進壹步完善薛城經濟開發區功能，重點扶持礦用設備和紡機風機產業，引導更多的配套企業向開發區聚集；充分發揮張範位於棗薛經濟帶重要節點的優勢，借助浙江工業園建設機遇，高標準規劃建設張範經濟組團，抓好華信國資電纜等項目建設，著力引進、扶持壹批汽車制造、電動車項目，打造全市“制造業新基地”。
（二）努力改善城市形象，打造魯南城市新門戶。深入開展“城市建設攻堅年”活動，進壹步完善設施，提升功能，規範管理，彰顯特色，樹立門戶城市新形象。
突出抓好城鄉規劃。遵循城市總體規劃，高標準編制城南新區控制性詳規和主要地段修建性詳規，積極配合市規劃部門做好新城南部區域及京滬高鐵站周邊規劃，統籌抓好城市西部、北部區域的規劃編制。按照棗莊中心城區重要組成部分和衛星鎮發展定位，陶莊鎮、鄒塢鎮圍繞發展重化工業，張範鎮圍繞建設浙江工業園、打造棗薛經濟帶的重要組團，沙溝鎮圍繞發展城郊經濟，周營鎮圍繞發展現代農業，做好城鎮功能和產業規劃編制，以規劃引領城鄉建設，加快與棗莊中心城區對接融合，實現壹體發展。
著力完善基礎設施。以道路建設為先導，配套完善中和路、礦建路，加快建設錢江路，開工建設珠江路、湘江路，適時啟動薛周路北段、昆侖山路、東外環路南段建設；協調打通永興東路、黃河東路、東外環北段，暢通與棗莊新城的連接；籌劃改造與周邊縣市的連接道路，形成快速便捷的交通網絡體系，增強聚集和輻射帶動能力。以提升服務功能為重點，擴建長江水廠，實施集中供熱工程，整治背街小巷，完善供排水、供氣管網，改造汽車站，抓好老年福利服務中心和兒童福利院運營；高標準建設水系景觀，擴挖奚仲湖、仲虺湖，改造蟠龍河、小莊河、小沙河，加快建設設施齊全、功能完善、環境優美的棗莊西城區。
大力加強城鄉住房建設。抓住省市政策扶持機遇，加大棚戶區改造、農村住房建設與危房改造力度，以大建設帶動大改造、實現大變化。按照“政府主導、市場運作、綜合開發、分步實施”的原則，改造火車站廣場、燕山路兩側、東小莊村、陶莊工礦區等棚戶區57萬平方米。繼續推進城南新區6個城中村改造，抓好東姚、邵莊、西小等32萬平方米安置小區建設，完成東姚、西姚、邵莊3個城中村改造，建設泉興華庭、奚仲花園、盛世國際花園等住宅小區，全年開發房地產100萬平方米，配套建設壹批經濟適用房、廉租房等保障性住房。繼續推進農村住房建設與危房改造，每鎮選擇有條件的2—3個村實施集中搬遷，全區建設連片住房6100戶、分散住房3300戶，改造危房4600戶。
全力提升城市管理水平。以城鄉環境綜合整治為抓手，統籌抓好泰山路、臨山路、黃河路、沿河路等城區主要道路綜合改造，繼續實施城區綠化、亮化工程，規範沿街門市廣告牌匾，加強市政基礎設施建設，啟動臨山路數字化管理試點，落實“門前五包”，推行“雙包雙考核”，嚴格控建拆違，提高城市管理精細化、網格化水平。結合社會公德和市駐地意識宣傳教育活動，加強制度約束，引導公眾模範遵守城市管理法規，自覺參與城市管理，堅決曝光、處罰各類破壞公***設施、醜化城市形象行為，努力營造文明優美的城市環境。
（三）大力發展現代服務業，培植經濟增長新亮點。把繁榮發展服務業作為調結構、促消費的重要舉措，完善載體，提升檔次，全面構建符合市駐地標準的現代服務業體系。
完善生產性服務業功能。依托鐵路貨場和棗莊港，規劃建設貨場物流區和臨港物流區，爭取鐵路部門設立戰略裝貨點、建設鐵路專用線，籌劃建設煤化工專用碼頭、旅遊碼頭，完成疏港路改造，完善物流中心、信息平臺等配套設施，引進壹批大型倉儲、物流項目，加快發展臨港經濟；結合張範經濟組團規劃、建設，完善汽配物流市場設施，運作產業配套項目，新建2家汽車專賣店，抓好銀海藥業物流園項目建設，增強區域物流綜合服務功能，打造魯南物流新樞紐。借助京滬高鐵棗莊站中央商務區建設，開發、建設高檔寫字樓、商務會館，吸引周邊大企業、大集團總部入駐，大力發展商務經濟、總部經濟，積極培育金融保險、中介服務、信息咨詢等新興業態，打造區域性金融中心，籌建旅遊集散服務中心，引進壹批高檔休閑娛樂場所，聚集更多的人流、物流、信息流、資金流，增強區域經濟發展活力。
提升生活性服務業檔次。進壹步完善城區商業設施，抓好貴誠購物中心改造，推進傳統商貿業態提檔升級。以“四引、七個壹”為抓手，突出小莊河、小沙河沿岸和火車站廣場等重點區域，建設壹批精致、高檔特色商貿街區，引進壹批購物廣場、大型超市、高檔品牌連鎖店和餐飲名店，啟動建設銀座商城、銀興影視文化中心，全面提高消費檔次和服務水平。加快城鄉社區服務中心建設，健全便民服務網點，增強配套服務功能，吸引不同人群消費，進壹步提升區域人氣。
（四）統籌城鄉發展，開創“三農”工作新局面。高度重視“三農”工作，強化基礎、調優結構，壯大龍頭、培植特色，全面加快新農村建設步伐。
努力夯實農業基礎。投入資金6000萬元，抓好河道疏浚、林網綠化、飲水安全、沼氣建設等工程，完成蟠龍河南支改道、小營水庫後續治理，改造中低產田1.2萬畝，新建、完善鎮村林網1.5萬畝，解決農村1.2萬人飲水問題；加大支農惠農力度，紮實開展“雙十雙百”工程，嚴格落實種糧直補、良種補貼、農資綜合直補、農機具購置補貼，及時發放家電、汽車、摩托車下鄉補貼，幫扶經濟薄弱村12個，切實改善農民群眾生產生活條件。
全力提升傳統農業。圍繞優質瓜菜、食用菌、林果、生豬、長毛兔等特色產業，膨脹特色基地規模，推進農業“四化”進程，爭創國家級蔬菜標準園500畝，新擴優質瓜菜基地1.5萬畝、林果基地1000畝，建成小麥、玉米高產方4萬畝，推廣良種良法30萬畝，新建標準化養殖場40個、畜牧小區20個。依托現有優勢產業，抓好農產品精深加工，發展新型合作組織，扶持5家農業龍頭企業實施技改擴建，新上壹批農業龍頭項目，切實增強龍頭企業的帶動作用。
推進壹三產聯動發展。充分發揮市駐地優勢，借鑒外地“農家樂”經驗，鼓勵農民從壹產向三產轉移，實現本土就業、增收致富；精心選擇、規劃壹批特色村莊，挖掘特色資源，實施景觀化打造、特色化建設，完善種養、觀賞、住宿、餐飲服務功能，改變傳統生產模式，大力發展城郊農業、觀光農業、休閑農業，開辟農民增收渠道。積極探索土地流轉新模式，鼓勵龍頭企業、種養大戶參與土地流轉，實行規模化經營、標準化生產，切實提高農業規模效益。
（五）加快提升文化旅遊業，增強區域文化軟實力。把發展文化旅遊作為推進城市轉型的重要內容，挖掘、包裝、推介特色文化，促進文化與旅遊經濟、休閑經濟相結合，豐富旅遊文化內涵，全力打造旅遊輸入型城市。
挖掘特色文化資源。積極保護、傳承物質和非物質文化遺產，大力弘揚奚仲“探索創新”、孟嘗君“崇禮尚義、兼容並蓄”等優秀文化傳統，深入挖掘、整理奚仲造車、中陳郝古瓷窯、墓山漢墓群等歷史文化資源，鐵道遊擊隊紅色文化資源，魯南大鼓、山東快書、薛城嗩吶、張範剪紙、洛房泥塑等民間文藝、民俗文化資源，微山湖、蟠龍河等濕地文化資源，搞好包裝、策劃、推介，打響“奚仲故裏”、“紅色勝地”、“車賽之都”等特色文化品牌。融合傳統文化精髓與時代價值追求，培育薛城城市精神，增強區域凝聚力，提升核心競爭力。
完善文化旅遊載體建設。把奚仲造車文明與現代汽車文明統籌規劃、開發，加快中華車祖苑車神廣場、奚仲紀念館建設，規劃、建設楊峪體育公園，完善“三車壹馬”場地設施，發展汽車制造、銷售、休閑、服務等配套業態，打造“車賽之都”。圍繞“濕地高爾夫”業態，完成蟠龍河濕地公園總體規劃編制，擴挖三大水面（西丁段、東倉段、田灣段），基本形成城市濕地景觀。突出民國建築風格，確保民國影視文化城二期建成運營，籌建鐵道遊擊隊紀念館（奚仲閣），打造城區地標景觀。著眼發展民俗風情遊，重點抓好冠世榴園西大門景區建設，加快巖湖生態園、石榴山莊“農家樂”項目進度，打造獨具特色的魯南民俗風景區。
抓好文化產業運作開發。紮實推進文化產業發展，組織出版《奚仲文化叢書》、拍攝《車神奚仲》電視劇，策劃、運作“車神祭拜”活動，把奚仲文化與現代汽車文明有機結合，適時舉辦以汽車為主題的系列活動，賦予奚仲文化新內涵；辦好全國汽車場地越野錦標賽、全國摩托車場地越野錦標賽、全國汽車拉力錦標賽、海峽兩岸四地邀請賽等重大賽事活動。配合棗莊“二日遊”促銷活動，開發奚仲掛件、張範剪紙、洛房泥塑、特色名吃等旅遊產品，策劃、舉辦美食文化節、民俗文化展、山東快書和嗩吶大賽等各類特色演藝活動，培育演出市場，真正吸引遊客、留住遊客，努力把“二日遊”做成“多日遊”、休閑遊、度假遊。
（六）繼續堅持大項目帶動，增強區域經濟發展後勁。堅持轉變發展方式與調整產業結構相結合，爭取上級資金與引導各方投資相結合，產業發展項目與基礎設施項目相結合，大力度、高質量策劃實施壹批大項目、好項目，夯實發展基礎。
引資引智並舉，激發經濟活力。把招商引資與“城市新門戶、物流新樞紐、煤化工新園區、制造業新基地”的發展定位相結合，根據全區優勢產業和重點企業發展需求，實施產業、產品和項目專業招商、按需選資，加快引進壹批龍頭帶動和產業配套項目，膨脹產業集群，拉長產業鏈條，提高招商引資質量和效益。抓住浙江工業園建設契機，面向浙江等發達地區大力開展定點招商、小分隊招商，適時舉辦系列產業專題招商活動，確保招商實效。認真落實支持民營經濟發展的各項政策，進壹步優化投資環境，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道和領域，調動區內民間投資的積極性。依托現有外資企業，大力開展以外引外、以商招商，鼓勵增資擴股，支持技改擴產，努力實現利用外資新突破；加快轉變外貿增長方式，調整優化出口產品結構，引導出口企業開拓海外市場，擴大出口份額。創新人才培養、引進和使用機制，加強企業家隊伍建設，培養壹批技能型人才，引進壹批專業型人才，為加快發展提供人才保障和智力支撐。
全力突破重大項目，夯實發展基礎。繼續加大對京滬高鐵、棗臨鐵路、棗臨高速公路等重大工程的服務力度，為國家、省、市重點項目建設提供環境保障。健全區內項目異地落戶利益分配機制，積極破解土地、資金、環境制約，在加快推進25萬噸煤焦油深加工、吉通制管、建宇鋼構、雪峰制冷、人民醫院外科病房樓以及職業中專、區委黨校遷建等續建項目的同時，重點抓好10億立方煤制氣、華信國資電纜、遠通紙業5號機等15項工業項目，蟠龍河濕地、魯南鐵水聯運物流園、銀興影視文化中心等15項服務業和文化旅遊項目，城市集中供熱、城南新區路網、疏港路等15項城鄉基礎設施工程，燕山路改造、火車站廣場棚戶區改造等15項城鄉住房工程，以項目建設促投入、帶產出，擴總量、增後勁。對確定的重點建設項目，繼續實行區級領導幫包責任制，分線作戰，動態考核，定期督查，加快推進，促進項目早日竣工投產、發揮效益。
（七）著力改善民生，促進社會事業協調發展。堅持以人為本，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快建設和諧薛城。
加快推進社會保障體系建設。落實積極的就業政策，完善就業援助制度，實行“政府買崗”，開展職業技能培訓，加大對“4050”人員、下崗人員、復退軍人和大中專畢業生就業、創業扶持力度，減少“雙零”家庭。完善社會保障機制，擴大社會保險覆蓋範圍，推廣新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，提高企業退休人員養老金標準和城鄉低保標準，健全社會救助體系，完善失地農民保障，最大限度地解決群眾的實際困難和問題。提高區鎮（街）機關事業單位人員津貼補貼，增加農村教師工資，逐步實現城鄉教師工資標準統壹，使發展成果更多地惠及人民。
大力發展各項社會事業。加快科技事業發展步伐，增強自主創新能力。紮實推進素質教育，統籌發展職業教育，深化農村義務教育經費保障機制改革，抓好中小學校舍維修改造，提高全區學校特別是農村學校辦學條件和辦學水平，促進城鄉教育均衡發展。紮實做好人口計生工作，全面推行城市社區“四化”和村民自治“六化”工作機制，完成計生信息“村村通”工程，完善計生動態考核和信息月指令考核，確保計生經常性工作落到實處。積極推進醫療衛生體制改革，加快城鄉醫療衛生網絡體系建設，健全疾病預防控制和傳染病救治體系，全面實施農民健康教育和新農合“壹張卡”工程，強化衛生監督執法，提高應對突發公***衛生事件處理能力。繁榮公益性文化事業，推進鎮街綜合文化站、農家書屋建設，加快農村有線電視推廣和數字電視信號轉換步伐，豐富群眾精神文化生活。開展全民健身運動，承辦好全省象棋錦標賽，籌備參加第二十二屆省運會，提高體育競技水平。統籌抓好氣象、僑務、老齡、檔案、殘疾人、民族宗教、地震預防等各項事業。
全力維護社會和諧穩定。突出化解矛盾糾紛、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，建立健全多元糾紛解決機制，依法處理信訪問題，暢通民意訴求渠道，有效化解矛盾糾紛。持續開展普法宣傳教育和社會公德教育，進壹步提高市民的道德文明素質。嚴格落實安全生產責任制，加大資金投入，突出抓好煤礦、非煤礦山、危化品、交通運輸等重點行業和關鍵部位的安全生產，毫不放松地抓好食品安全監管，保障群眾生命安全。加大社會治安綜合治理力度，實施網格化布警，強化人防、物防、技防，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護社會穩定。加強應急管理，完善各類預案，提高應對突發事件能力，營造安定祥和的社會環境。