發展縣域經濟，既要推進工業化，也要推進城市化。近幾年，沭陽的決策者依據縣情，轉變城市化發展模式，堅持以縣城建設為龍頭，從內涵和外延上全面提升城鄉建設水平，走出了壹條更具縣域特色的城市化之路。
壹、主要做法
近年來，沭陽堅持把縣城作為統籌城鄉發展和拉動縣域經濟崛起的龍頭，緊盯“建設江北最大、最美的縣城，加快建設現代化中等城市”目標不放松，幾年時間全面改造了壹座老城、合力打造了壹座新城、快速崛起了壹座工業城，城市規模翻了壹番多，基礎設施配套面積擴大到51平方公裏，城市集中居住人口增加到35萬人。其主要做法為：
1、切實發揮城市規劃引領作用。壹是突出規劃的整體性，堅持把老城區、新城區、開發區和3個社區及紮下鎮納入城區總體規劃，確保城區總體規劃覆蓋“三區四點”。二是強調規劃的超前性，瞄準國內外大中城市規劃水準，摒棄小城鎮、小縣城的眼光，強調規劃布局的大手筆、大氣魄、高標準、高品位。三是確保規劃的嚴肅性，落實規劃監管分片包幹、動態巡查和全程跟蹤制度，經常性開展城市規劃“回頭看”和“點評”活動，引導開發商既要註重建築外部形象設計，又要確保建築內部結構合理。四是突出規劃的民主性，設立規劃成果公示欄，推行規劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北壹流的城市規劃展覽館，充分展示沭陽縣城美好的未來。
2、充分集聚城市建設強大合力。沭陽通過強化政府投資的“杠桿”、“鹵水”和“酵母”作用，以基礎性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設，實現了“政府小投入撬動市場大要素”的引導作用。同時降低各類資本進入城建領域的門檻，多方吸引社會資本參與城市建設。2003年以來，城區房地產竣工面積每年都在75萬平方米以上，目前***有72家企業在沭陽從事房地產開發。今年以來，城區新竣工商住樓122萬平方米，在建315萬平方米，即將開工420萬平方米，建成高層商住樓96棟、在建123棟、即將開工211棟。城區開發建設始終保持“熱”的態勢和上升的勢頭。
3、註重保持城市建設發展後勁。沭陽著眼引領縣域科學發展，深入實施“低房價戰略”，綜合運用市場“無形之手”和政府“有形之手”，確保城區房價始終處於全省最低水平，不僅解決了群眾的“崗位”和“床位”問題，而且留住了長遠的發展能力、積蓄了持久的發展後勁，走出了壹條以低房價促大需求、以大需求促大開發、以大開發促大發展的良性循環之路。
4、加快提升城市建設品位檔次。沭陽牢固樹立精心精細精品“三精”理念，堅持“建不拆遷的房子”，對老城改造項目和新上城建項目壹律實行“四個不準”，即不準拉圍墻、不準建傳達室、不準安裝防盜窗、不準搞零散附屬設施，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。目前，城區***規劃實施12層以上樓房430棟，已建成或封頂96棟，標誌著沭陽城市建設已經提前進入“高層時代”。
5、不斷增強城市綜合配套功能。沭陽堅持給大型三產項目以二產待遇，給大型服務業項目以制造業待遇，歐中廣場、浙江商城、花木大世界、華潤蘇果、時代超市等大型商貿設施投入運營，新世界商業廣場、蘇北商貿城、沭陽（海寧）皮具市場、蘇北車市4個總投資14億元、建築總面積80萬平方米的大型綜合市場群初具規模。與此同時，行政中心、文化藝術中心、圖書館以及河面水廠、管道煤氣等功能性項目投入運營，熱電廠、汙水處理廠以及處理技術國內領先的垃圾處理廠等配套項目即將建成使用，城區幹道全部完成“無桿化”改造，出租車實現更新升級，城市對人口、產業的集聚和承載能力越發增強。
6、大力提高城市綠化亮化水平。堅持把綠化、亮化作為城市重要的基礎設施工程，作為花錢少、見效快的民心實事工程，作為改善人居環境、提升城市品位的環境美化工程來抓，大手筆實施城市“增綠”、“添亮”工程，城區綠化、亮化投入逐年加大，城區3畝以上公***綠地已達38個，城市綠化率超過45%，人均綠地面積超過15平方米，城區亮化實現大街小巷全覆蓋。
二、基本經驗
沭陽城市建設的成功，主要得益於對城市發展目標的準確定位，得益於對城建組織工作的有力領導，得益於城建政策的高度靈活，得益於城建幹部隊伍的執行力強，主要體現在“四個堅持”上：
1、在土地開發上堅持集約發展。壹是聚集城市發展資金，做好“賣地”文章。2005年以來，***掛牌106宗地，面積5580畝，合同成交金額達10億元，追繳協議出讓土地出讓金2.2億元，為城市建設、工業園區建設、提升城市建設品位提供了資金支持。二是放大沭城建設規模，做好“供地”文章。通過與省有關部門協調調整土地總體規劃，調整面積達6500多畝，從而保證了城區建設用地的需要。三是狠抓土地復墾開發，做好“造地”文章。三年來，通過復墾整理新增耕地32744畝，為城市可持續開發集聚了土地資源。
2、在投資政策上堅持“放水養魚”。 壹是對住宅用房和商業用房開發給予稅收、規費優惠。稅收：營業稅按銷售收入的5%征收；城市建設維護稅按征收標準的60%獎勵；個人所得稅、企業所得稅地方分享部分按60%獎勵。規費：基礎設施配套費、教育附加費、新墻體改造費、白蟻防治費四項規費按30元/平方米征收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。二是對標誌性工程加大優惠獎勵的比重。凡層高在地面12層以上，或單體建築面積在2萬平方米以上，或建築投資規模在3500萬元以上的非住宅類房地產開發項目，均列為標誌性工程。稅收：營業稅按銷售收入的5%征收，按征收標準的20%獎勵；城市建設維護稅按征收標準的60%獎勵；企業所得稅、個人所得稅地方分享部分按60%獎勵 。規費：基礎設施配套費、教育附加費、新墻體改造費、白蟻防治費四項規費按18元/平方米征收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。三是對投資興建飲食服務、文化娛樂和旅遊設施項目給予企業所得稅、營業稅和契稅優惠。固定資產投入1000萬元以上的，5年內所征的企業所得稅地方分享部分50%獎勵給企業。年營業額在2000萬元以上的，所征的營業稅自經營之日起，5年內按50%獎勵給企業。
3、在房價戰略上堅持讓利於民。在拆遷之前，政府就利用拆遷補償款、縣財政補貼以及信貸資金，采取無償劃撥土地、減免征收市政公用基礎設施配套費以及免征建設規費等措施，最大限度的降低安置小區建設成本，切實做到了讓惠於民、造福於民。拆遷中，補償的標準讓拆遷戶能接受，並且補償金不打折扣，及時到位。如果拆遷戶不願意購買安置房，拆遷辦負責幫拆遷戶找臨時住房，或幫助談房屋租金。安置房每平方米均價為800元，僅為商品房市場價格的壹半。對於拆遷戶中的特困戶，政府提供廉租房，10年不要壹分錢租金，10年後可再按原價付款購房。與此同時，縣裏還通過減收規費等措施，實施低房價戰略，使房價平均價格保持在1500元/平方米左右，始終比周邊地區低30%以上，從而讓老百姓隨時都能購到價廉質優的住房。
4、在拆遷包保上堅持落實到人。拆遷工作有“天下第壹難”之稱，這在2006年的沭陽縣城同樣存在，曾經發生百人去京上訪事件，但沭陽縣政府很快就妥善處理好拆遷與城建這壹棘手矛盾，除了政府的低房價戰略、普惠與民、科學安置外，壹個很重要的原因是，沭陽縣創設了非常管用的拆遷包保落實到人的獎懲機制。即在全縣範圍之內，打破地域、部門界限，采取自薦和挑選相結合的辦法，由組織部門公開考察，抽調50名幹部分成50個工作小組，簽訂拆遷包保責任狀，實現拆遷包保目標責任落實到人。同時嚴格獎懲、兌現到位，對提前完成、按期完成分別給予獎勵、提拔、重用，完不成任務的予以批評、退回原工作單位，結果98％以上的幹部通過艱苦細致的工作或提前或按期完成了拆遷包保任務。
三、對策建議
近年來，我區的城市建設取得了明顯成效，從2006年始，先後啟動實施城建項目92個，累計總投入142億元，到2007年底完成城建投資50.3億元，拆除房屋1.2萬戶、63萬平方米，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在壹些差距，而最大的差距還是思想觀念上的落後。學習和借鑒他們的先進經驗，最根本的壹條，就是要大膽解放思想，創新建設理念，堅持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推進城市建設的大發展。
1、樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的範疇。沭陽縣近年來城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建築業的發展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我們要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。
2、樹立經營城市的理念，破解城市建設中的瓶頸制約。城市建設大投入，錢從哪裏來？沭陽縣的成功經驗是“大投入源於活經營”， 把土地作為最大的資本來運作，大力實施城市新區成片開發戰略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城市建設之路。我區作為泰州主城區，發展載體小，財力有限，更要堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分發揮海陵資產經營公司和海誠擔保公司投融資載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運作區屬範圍內經營性用地和閑置資產。要加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業銀行的合作關系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，以註冊資本和國有資產經營公司的信譽，按照“大招商、招大商、招優商”的要求，廣納國內外客商，參與我區城市建設。
3、樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。沭陽縣素有花鄉之稱，他們將發展目標定位為蘇北最大、最美縣城，現代化中等城市，特色是在壹個“美”字上。對我區城市建設工作而言，同樣應註重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要註重城市建設量的擴張，更要註重城市發展質的提高，不斷完善城市功能，提升城市內涵，增強發展的“軟實力”；既要註重城市融入現代元素，更要註重城市歷史和文化的傳承。海陵作為壹座歷史文化悠久的古城，在城市建設中，要註重彰顯深厚歷史文化的底蘊，同時進壹步挖掘和整合海陵的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。
4、樹立以人為本的理念，走可持續發展的城市建設路子。要節約集約利用資源，走可持續發展之路，不僅註重當今的開發建設，還要為後人留下可持續的發展空間。當前，海陵步入快速發展的新時期，在城市規劃工作中，要超前謀劃，增強節約意識。要著力於解決與群眾切身利益密切相關，人民群眾最為關心的熱點、難點問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態建設，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構建人與自然和諧***存的環境；合理調整城市用地性質，加快城區產業“退二進三”，積極創造條件關停、搬遷城區汙染企業，優化城市產業布局；要加快實施拆遷安置房、經濟適用房和廉租房建設，建立多層次住房保障體系，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經濟適用房，新就業人員租得起房；堅持安置區建設先於房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實保護好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的後顧之憂，為加快城市建設營造和諧的發展環境。