節能與新能源汽車產業規劃意見稿全文(2011-2020)
時間:2010-09-22 12:08
新能源汽車產業總體目標:到2020年，新能源汽車累計產銷達到500萬輛；動力電池系統能量密度達到200 WHr/kg，成本降低到1.5元/WHr；中/重型混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上。
目錄:
壹、節能與新能源汽車產業發展現狀及形勢
事、指導思想和基本原則
(壹)指導思想
基本原則
三。發展目標
(壹)總體目標
階段目標
四、主要任務
(壹)全面建設節能與新能源汽車技術研發平臺。
(事)著力突破動力電池技術瓶頸
(3)建立節能與新能源汽車關鍵零部件自主開發體系。
(四)紮實推進節能與新能源汽車試點示範。
(5)完善標準體系。
(六)開展充電設施建設
(七)實施人才和知識產權戰略。
(八)加強國際交流與合作。
動詞 （verb的縮寫）工業布局
不及物動詞保障措施
(壹)修訂《汽車產業發展政策》
(物)實施國家節能與新能源汽車研發和產業化項目。
(3)加大財政補貼力度。
(四)加大稅收政策支持力度
(五)建立基於油耗標準的財稅獎懲機制。
(六)引導社會資金進入新能源汽車產業。
(七)營造良好的新能源汽車使用環境
(八)公共機構購置公務用車以節能和新能源汽車為主。
(九)建立健全動力電池回收和資源化利用管理體系。
七。計劃的實施
總結:
指導思想:
以純電動汽車為主要戰略導向，近期以混合動力汽車為重點，大力普及節能汽車，加強自主創新，掌握節能與新能源汽車關鍵核心技術。
總體目標:
總體目標:2020年，新能源汽車累計產銷達到500萬輛；動力電池系統能量密度達到200 WHr/kg，成本降低到1.5元/WHr；中/重型混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上；汽車燃油經濟性整體水平與國際先進水平接軌，新增乘用車平均油耗達到4.5升/百公裏。
產業布局:
到2020年，新能源汽車超過1萬輛的汽車企業集團達到1-2家，新能源汽車超過50萬輛的汽車企業集團達到3-5家。
節能與新能源汽車產業規劃(2011-2020)。
汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，也是體現國家競爭力的標誌性產業。基於驅動技術的節能與新能源汽車重大升級改造，是汽車產業應對能源安全、氣候變化和結構升級的重要突破，將成為推動世界經濟增長的重要新興產業之壹。中國已成為世界第壹汽車產銷量大國，汽車產銷量在未來相當長壹段時間內將保持快速增長勢頭。預計到2020年汽車數量將超過2億輛。按照目前的燃油經濟性水平，汽車燃油年消耗量將超過4億噸，導致能源安全和環境問題更加突出，產業技術轉型升級壓力巨大。大力發展節能與新能源汽車，加快節能與新能源汽車產業化進程，既是有效應對能源與環境挑戰、實現我國汽車工業可持續發展的必然選擇，也是抓住戰略機遇、縮短與先進國家差距、實現汽車工業跨越式發展的重要舉措。為落實黨中央、國務院關於節能減排的總體要求，培育戰略性新興產業，制定本規劃。規劃期為2011-2020年。
壹、節能與新能源汽車產業發展現狀及形勢
中國新能源汽車有壹定的研發和產業化基礎。通過近10年的自主研發和示範運營，我國在動力電池、驅動電機、電子控制、系統集成等關鍵技術領域取得顯著進展，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始投放市場。燃料電池技術水平不斷提高，燃料電池汽車示範評估逐步深化。但新能源汽車及核心零部件技術有待進壹步突破，產業化和市場化仍面臨產品成本高、社會協會配套體系不完善等諸多挑戰。
傳統汽車節能技術的應用範圍不斷擴大。通過實施日益嚴格的乘用車燃料消耗量限值標準，應用先進的內燃機、高效變速器、輕量化和優化設計等節能技術，中國汽車平均燃料消耗量大幅降低。混合動力汽車開始進入市場，極大地推動了傳統汽車產業的技術升級。天然氣汽車技術基本成熟，已初步實現產業化，並形成了壹定的市場模式。但與國際先進水平相比，我國自行車油耗水平仍然較高，汽車節能核心技術尚未完全掌握，汽車產品結構有待進壹步調整優化。
發展節能和新能源汽車已經成為全球汽車工業應對能源和環境問題的共同選擇。新能源汽車代表了汽車產業的發展。
方向，近年來國際新能源汽車技術加速發展，未來汽車產業制高點的爭奪已經全面展開。強化科技，加快新能源汽車產業培育，是促進我國汽車產業長遠發展的必然選擇。同時，傳統汽車仍將在相當長的壹段時間內占據市場主導地位，以混合動力汽車為代表的節能汽車技術基本成熟，目前可以起到明顯的節油效果。堅定不移地全面掌握傳統汽車節能技術，推廣節能汽車，是進壹步提高我國汽車燃油經濟性的現實要求。
事、指導思想和基本原則
(壹)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照國家節能減排和培育戰略性新興產業的總體要求，大力發展節能與新能源汽車，堅持“突出重點、創新驅動、加快應用、協調發展”的指導方針，把純電動汽車(純電驅動)作為我國汽車產業轉型的主要戰略導向，重點突破動力電池、電機和電控技術，推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，實現我國汽車產業跨越式發展。近期以混合動力汽車為重點，大力普及節能汽車，逐步提高我國汽車燃油經濟性水平；加強自主創新，掌握節能與新能源汽車關鍵技術，增強行業自主開發能力；以試點示範為突破口，發揮政策法律對市場的引導作用，逐步完善節能與新能源汽車的應用範圍和應用模式；加快培育節能與新能源汽車產業鏈，完善產業布局，促進充電設施、電池回收、資源開發利用協調發展。
基本原則
堅持推進產業轉型和加快技術升級相結合。重點發展純電動汽車和插電式混合動力汽車，加快汽車產業轉型。同時，堅持統籌規劃，大力發展節能汽車，繼續跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜適度發展替代燃料汽車。
堅持自主發展和開放合作相結合。把科技創新作為推動我國節能與新能源汽車產業發展的主要動力，既要大力推進自主創新，形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌，又要充分利用全球創新資源，通過多層次、多種合作機制，推進國際科技合作與交流。
堅持政策引導和市場推動相結合。在工業培育期，采用
采取壹攬子財稅支持政策，聚集科技和產業資源，引導市場消費，促進節能與新能源汽車的研發、生產和應用。進入產業成熟期後，將主要發揮市場機制的作用，以市場為導向配置資源。
堅持產業鏈培育和應用環境建設相結合。以整車為龍頭，培育和推動動力電池、電機、電子控制及其關鍵材料和零部件、先進內燃機、高效變速器、汽車電子等產業鏈發展；以基礎設施建設為保障，營造有利於新能源汽車應用推廣的環境，形成完善的社會配套體系，系統推進節能與新能源汽車產業發展。
三。發展目標
(壹)總體目標
經過10年的努力，建立了較為完整的節能與新能源汽車產業體系，掌握了具有自主知識產權的整車和關鍵零部件核心技術，具備自主開發能力，整體技術達到國際先進水平。培育和形成壹批具有較強國際競爭力的節能與新能源汽車及關鍵零部件企業集團。2020年新能源汽車累計產銷達到500萬輛，中/重型混合動力乘用車占乘用車年產銷的50%以上。中國節能與新能源汽車產業位居世界前列。
階段目標
到2015新能源汽車初步產業化。動力電池、電機、電控等關鍵零部件核心技術自主化；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場份額達到50萬輛以上；初步形成適應市場模式的基礎設施體系；動力電池系統能量密度達到1.20 WHr/kg以上，成本降低到2元/WHr，循環壽命穩定到2000次或10年以上。電驅動系統功率密度達到2.5 kW/kg，成本降低到200元/kW。
混合動力汽車產業化。基本掌握先進內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關鍵技術；具有自動啟停功能的微混合動力系統成為乘用車的標準配置，中/重型混合動力乘用車保有量達到654.38+0萬輛；新乘用車平均油耗達到5.9升/百公裏。
到2020年，新能源汽車實現產業化。節能與新能源蒸汽
汽車及關鍵零部件技術達到國際先進水平；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場份額達到500萬輛；充電設施網絡滿足純電動汽車的城際和區域運營需求；動力電池系統能量密度達到200 WHr/kg，成本降低到1.5元/WHr；驅動電機平臺技術達到國際先進水平；燃料電池汽車技術與國際同步發展。
混合動力汽車的普及。擁有自主知識產權的先進內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料得到廣泛應用；中/重型混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上；汽車燃油經濟性整體水平與國際先進水平接軌，新增乘用車平均油耗達到4.5升/百公裏。
四、主要任務
(壹)全面建設節能與新能源汽車技術研發平臺。
集合國內全行業科技資源，開展系統集成、動力總成、電磁兼容、高壓安全等關鍵技術研究，加快建立先進的整車設計開發流程。重點支持骨幹整車企業聯合開發純電動乘用車和插電式混合動力乘用車整車平臺、混合動力商用車動力系統平臺、先進整車節能技術平臺，全面提升我國汽車產業整體水平。
建設壹批國家節能與新能源汽車及零部件研究試驗基地，加強新能源汽車國家工程實驗室建設。建立面向全行業的測試平臺和產品開發數據庫。
建立有效的* * *技術平臺* * *享受機制。按照“整合、* * *共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經驗，針對不同類型* * *技術平臺的特點，采取靈活多樣的* * *共享模式，打破相互封閉、重復分散的現狀。
(事)著力突破動力電池技術瓶頸
突破動力電池核心技術，提高電池性能和壽命，降低成本。開發新型正極材料和高容量合金正極材料，加強電池管理可靠性研究和輕量化設計，提高電池比能量；註重電池優化設計、工藝創新和設備改進，提高電池和關鍵材料的生產壹致性；開發電池自激活電壓控制、熱控制等新技術，提高電池安全性；發展長壽命，重點提高電極材料的可回收性
電池系統；提高電池材料的低成本制備技術，促進電池零配件和系統組件的標準化和成型，降低成本。
加快動力電池關鍵材料和生產設備的自主化。重點支持有技術基礎和發展潛力的企業，自主研發生產鋰離子電池正負極材料、隔膜、電解液等關鍵材料。同時，鼓勵和支持有條件的裝備制造企業自主研發動力電池和關鍵材料的生產、控制和檢測設備，打破國外壟斷。
依托國家級動力電池研究試驗基地，建立動力電池技術開發體系，開展下壹代高比能量動力電池新材料、新體系前瞻性研究和新結構、新工藝等應用技術研究，獲得核心知識產權。
(3)建立節能與新能源汽車關鍵零部件自主開發體系。
突破並掌握高效動力總成、汽車輕量化、低阻零部件等先進節能技術。掌握柴油機高壓軌、汽油機缸內直噴、稀薄燃燒、渦輪增壓等高效內燃機技術；六檔及手動和自動變速器、雙離合自動變速器和無級自動變速器、商用車自動控制機械變速器技術；高強度鋼、輕合金材料、塑料復合材料以及激光拼焊等先進成型技術。突破機電耦合、能量回收等混合動力汽車關鍵技術，實現混合動力發動機的自主研發和生產。
建立和提高新能源汽車關鍵零部件的自主研發能力。重點支持有條件的企業自主研發驅動電機用矽鋼片、IGBT、關鍵傳感器、高性能絕緣材料、永磁材料等核心零部件技術及相關檢測制造設備。突破電動總成控制系統(電動空調、電動轉向、制動能量回饋控制系統)和整車分布式控制系統，掌握基於新型電機集成驅動的底盤動態控制、整車控制系統、智能交通、車聯網集成(V2G)等前沿技術。掌握燃料電池堆、燃料電池發動機及其關鍵材料和部件等關鍵技術。
(四)紮實推進節能與新能源汽車試點示範。
深入開展節能與新能源汽車試點示範，開展產品試驗驗證和技術經濟評價，提高產品技術水平；研究配套激勵政策，探索建立商業上可行的營銷模式，統籌充電設施發展；努力拓展市場模式，形成帶動技術進步和產業的先導。
發展良性循環機制，建立有利於公平競爭的開放市場環境。
繼續做好公共服務領域節能與新能源汽車示範推廣工作，以公交、出租、公務、環衛、郵政、城市物流車和企業通勤車為重點，加快節能與新能源汽車推廣，逐步擴大試點模式。到2015年，試點城市將達到30個以上。
積極推進私人購買新能源汽車補貼試點。支持探索“裸車”銷售、電池租賃、車輛租賃等推廣模式，建立新能源汽車租賃服務、商務用車交易、電池階梯利用和回收體系，形成壹批優質新能源汽車服務企業和專業電池回收企業。適時擴大試點城市，到2015年，試點城市達到20個以上。
選擇兩到三個典型城市，組織開展小型低速純電動汽車示範運營，重點研究評估城市交通系統影響和節能減排效果，開展相關政策法律研究。
繼續開展燃料電池汽車商業化示範運營，重點評估燃料電池系統的可靠性和耐久性，帶動氫氣制備、儲存、運輸和加註技術同步發展。
(5)完善標準體系。
加強標準自主研究，完善節能與新能源汽車標準體系。研究制定節能與新能源汽車安全、能耗和排放測試的評價方法和限值標準；研究制定動力電池系統、動力總成系統、電控系統等關鍵零部件的安全性、可靠性和耐久性評估標準；研究制定各類充電設施和設備的設計標準及其安全性、能耗、電磁兼容性等相關技術標準。不斷提高乘用車燃料消耗量國家限值標準；制定並實施中重型商用車燃料消耗量檢測方法和限值標準。2012前，基本建立適應產業發展和能源規劃的節能與新能源汽車及充電設施標準體系。積極參與節能與新能源汽車國際標準化的研究和制定。
(六)開展充電設施建設
根據節能與新能源汽車產業發展規劃，制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，制定充電設施設計建設規範，推進標準化建設。在產業發展初期，原則上要集中精力做測試。
點城市開展充電設施建設。
試點城市要將充電設施納入城市建設總體規劃，適度推進充電網絡建設，建立以個體和公共停車位為主的充電體系。分步推進現有社會停車場改造，在主要商業區、居住區和政府停車場建設慢充電樁，在新建社會公共停車場和居住區停車場按不低於總停車位20%的比例建設慢充電樁，在城市主幹道、火車站、機場等地建設公共快充站，依托公交場站建立公交專用充換電系統。
開展新能源汽車基礎設施關鍵技術研究，開發與智能電網融合的能源轉換技術和裝備。根據燃料電池技術的進展，將開展制氫、儲氫和加氫技術及設備的研發。
(七)實施人才和知識產權戰略。
加強人才培養和團隊建設，依托國家專項培養壹批國際知名領軍人才。加強電化學、新材料、汽車電子、車輛工程、機電壹體化等相關學科建設，培養技術研究、產品開發和管理人才。培養技術應用型專業人才。實施人才引進計劃，鼓勵企業、高校和科研機構從國外引進專業人才。廣泛開展技術培訓，提高相關員工的專業技能。
部門合作，整體規劃，系統設計，構建全產業鏈的專利體系。加強知識產權運用和保護，鼓勵原創技術研發，完善高校和科研機構知識產權評估和使用制度，建立高效的知識產權評估和交易方式，加大創新成果獎勵力度。
(八)加強國際交流與合作。
建立“合作開發、技術共享、風險共擔”的合作開發機制，在基礎和前沿技術領域開展聯合研發；在產品技術領域，以掌握核心技術為目標，積極利用國際資源；鼓勵外商投資企業在中國設立中外合資新能源汽車技術研發機構。積極開展新能源汽車示範推廣國際合作，選擇示範城市或其所在區域，建設新能源汽車國際聯合示範區，開展新技術評估，探索新能源汽車基礎設施建設和商業化模式。加強政策法律交流，積極參與國際標準的協調和制定。支持企業對外投資和上市融資，推廣新能源汽車產品和技術。
技術和服務出口。
動詞 （verb的縮寫）工業布局
根據產業政策，積極引導地方和社會投資，既要鼓勵積極性高、具備壹定條件的企業生產新能源汽車及零部件，又要防止壹哄而上，避免低水平盲目投資和重復建設。
結合示範項目建立新能源汽車產業試點示範基地；依托現有重點汽車企業，重點建設長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽、浙江等節能與新能源汽車產業基地。到2020年，培育1-2家新能源汽車超過1萬輛的汽車企業集團和3-5家新能源汽車超過50萬輛的汽車企業集團。
建立具有世界先進水平的1個國家級動力電池研究機構。重點建設京津冀、珠三角、長三角動力電池產業集聚區。到2020年，培育形成2-3家產銷能力200億瓦時以上、具備電池關鍵材料研發和生產能力的動力電池龍頭企業，分別形成2-3家鋰離子動力電池正負極材料、隔膜、電解液等關鍵材料重點生產企業。
重點支持形成壹批具有較強國際競爭力的關鍵零部件企業集團。重點培育和形成2-3家具有自主知識產權的驅動電機和自動變速器重點制造企業。重點支持整車企業聯合打造具有較強國際競爭力的1汽車電子和1電力電子電力零部件專業化企業集團。
不及物動詞保障措施
(壹)修訂《汽車產業發展政策》
調整完善節能與新能源汽車發展的相關內容。支持企業開發具有自主知識產權的節能與新能源汽車及其關鍵零部件；大力推進新能源汽車關鍵零部件產業化和基礎材料國產化；提高節能與新能源汽車及關鍵零部件生產企業和產品的準入條件；車輛動力電池、驅動電機、車輛控制系統、電池電機基礎材料等關鍵零部件新建合資企業，應具有自主研發能力和知識產權，中方股比不低於565，438+0%。
(物)實施國家節能與新能源汽車研發和產業化項目。
2011-2020年，中央財政將安排專項資金，重點支持節能與新能源汽車關鍵技術研發和技術改造。以節能與新能源汽車產業化為主要目標，突破和掌握壹批節能與新能源汽車關鍵核心技術，形成壹批具有較強國際競爭力的節能與新能源汽車產品，如純電動汽車、插電式混合動力汽車、中重型混合動力汽車等。創新專門組織實施方式，以企業為主體，形成以汽車企業為主導的產業聯盟，集中力量，開展聯合攻關。
(3)加大財政補貼力度。
2011-2015年中央財政安排專項資金支持新能源汽車示範推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣。民間購買新能源汽車示範推廣試點城市要安排專項配套資金，主要用於支持民間購買新能源汽車、建設充電設施和開展電池回收等。私人購買新能源汽車的財政補貼比例不得低於中央財政資金的50%。
(四)加大稅收政策支持力度
2011-2020，純電動汽車和插電式混合動力汽車免征車輛購置稅。2011-2015年對中重型混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅、車船稅。
節能與新能源汽車及其關鍵零部件列入“國家支持的高新技術領域”，享受國家對高新技術企業所得稅的優惠政策。
2011-2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業在計算應納稅所得額時，可加計扣除100%的研發費用。
對節能與新能源汽車及其關鍵零部件的生產和R&D企業從事技術轉讓、技術開發業務以及相關的技術咨詢和技術服務業務取得的收入，減免營業稅。
(五)建立基於油耗標準的財稅獎懲機制。
完善汽車燃料消耗量標識管理制度，建立以乘用車生產企業平均燃料消耗量和汽車燃料消耗量目標值為基礎的財稅獎懲機制。對提前達到下壹階段燃料消耗量目標值的節能汽車，給予財政補貼或車輛購置稅減免；是啊，表現不佳的車。
對以燃料消耗量為目標值的汽車產品征收車輛購置稅；對乘用車生產企業所有不符合平均油耗要求的產品征收消費稅。
(六)引導社會資金進入新能源汽車產業。
設立中央新能源汽車產業投資基金，投資新能源汽車關鍵零部件企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資新能源汽車產業。
進壹步拓寬企業融資渠道。優先支持符合條件的節能與新能源汽車及關鍵零部件企業在境內外上市，發行企業(公司)債券，充分發揮現有上市公司的再融資功能。
(七)營造良好的新能源汽車使用環境
地方各級政府要因地制宜，對新能源汽車免除現有的限號行駛、車牌拍賣等限制，制定並落實新能源汽車通行費減免、停車費優惠等扶持政策。
(八)公共機構購置公務用車以節能和新能源汽車為主。
將符合條件的節能和新型節能汽車產品納入節能環保和自主創新產品政府采購清單(目錄)，享受國家關於自主創新產品和節能產品政府優先采購的支持政策。各級政府和公共機構應當對節能與新能源汽車實施強制采購，並逐步擴大采購模式。到2015年，新能源汽車采購比例不低於10%，節能汽車采購比例不低於50%。
(九)建立健全動力電池回收和資源化利用管理體系。
制定新能源汽車動力電池回收管理辦法，設定動力電池回收利用企業準入條件，明確動力電池收集、儲存、運輸和回收的管理要求。研究制定優惠政策，促進電池回收企業提高技術水平和環保水平。完善行業準入等相關管理措施，合理利用鋰、稀土等戰略資源。
七。計劃的實施
工業和信息化部牽頭實施該計劃。國務院各有關部門要加強溝通協商，密切配合，按照《規劃》的工作分工，盡快制定和完善各項配套政策措施，確保節能與新能源汽車產業發展目標的實現。相關部門要及時開展《規劃》後評估工作，及時提出評估意見。