當前宏觀經濟形勢
2008年，全國各族人民迎難而上，艱苦奮鬥，克服各種艱難險阻，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
——國民經濟繼續保持平穩較快增長。國內生產總值超過30萬億元，比上年增長9%；價格總水平漲幅得到控制；財政收入613億元，增長19.5%；糧食連續五年增產，總產量52850萬噸，創歷史新高。
——深化改革開放。財稅、金融、價格、行政等重點領域和關鍵環節改革取得新突破。進出口貿易總額2.56萬億美元，增長17.8%。實際使用外商直接投資924億美元。
——社會事業加快發展，人民生活進壹步改善。城鎮新增就業1113萬人；城鎮居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元，實際增長8.4%和8%。
——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會和殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。
這些成就標誌著我們在中國特色社會主義道路上邁出了新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續奮勇前進。
2009年是實施“十壹五”規劃的關鍵壹年，也是進入新世紀以來中國經濟發展最困難的壹年。改革、發展和穩定的任務十分繁重。
縱觀國際國內形勢，我國仍處於重要戰略機遇期。挑戰與機遇並存，困難與希望並存。中國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右，經濟結構進壹步優化；城鎮新增就業900多萬人，城鎮登記失業率在4.6%以內；城鄉居民收入穩步增長；居民消費價格總水平上漲4%左右；國際收支狀況繼續改善。
做好今年的工作，要把握好以下幾個原則:壹是擴內需，保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的首要目標，把擴大內需作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環節，充分發揮內需特別是消費需求對拉動經濟增長的引領作用。二是調整結構，提高水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，化壓力為動力，堅定不移保護和發展先進生產力，淘汰落後生產力，整合生產要素，拓展發展空間，實現保增長、調結構、增效益的統壹，增強國民經濟整體素質和發展潛力。三是抓改革，增活力。堅持把深化改革開放作為推動科學發展的根本動力，進壹步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。四是強調民生，促進和諧。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實施更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾享受到改革發展成果。
今年要重點做好以下工作:
(壹)加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。
要堅持靈活審慎的調控政策，提高宏觀調控的適應性和實際效果，盡快扭轉經濟增長下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。
實施積極的財政政策。第壹，大幅度增加政府支出，這是擴大內需最積極、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。壹方面，經濟增速放緩，減輕企業和居民稅負，必然降低財政收入增速；另壹方面，為了刺激經濟增長、改善民生和深化改革，需要大幅增加投資和政府支出。為彌補財政收入減少和支出增加造成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元。同時，國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理發行，納入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占GDP比重不足3%。當年雖然赤字增加不少，但由於前幾年赤字不斷減少，發債空間較大，國債累計余額占GDP的20%左右，我國綜合國力可承受，總體安全。二是實施結構性減稅，推進稅費改革。通過采取減稅、退稅或免稅等多種方式，減輕企業和居民稅收負擔，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟活力。據初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實中小企業、房地產和證券交易、出口退稅等政策，取消和停征100項行政事業性收費，將減輕企業和居民負擔約5000億元。三是優化財政支出結構。繼續加大重點領域投入，嚴格控制壹般性支出，努力降低行政成本。
實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策應該在促進經濟增長方面發揮更積極的作用。首先是改善金融監管。確保貨幣信貸總量滿足經濟發展需要，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優化信貸結構。加強信貸投向的監測和引導，加大對“三農”和中小企業等薄弱環節的金融支持，有效解決部分企業融資難問題。嚴格控制對高能耗、高汙染和產能過剩行業企業的貸款。三是進壹步理順貨幣政策傳導機制，確保資金順暢流動。充分發揮各類金融機構的優勢和特點，創新和改進金融服務，滿足合理的資金需求，形成金融促進經濟發展的合力。四是加強和改善金融監管。各類金融企業要加強風險管理，增強抗風險能力。處理好金融創新、金融開放和金融監管的關系。加強對跨境資本流動的監控和管理，維護金融穩定和安全。
要加強產業、貿易、土地、投資、就業政策與財政、貨幣政策的壹致性和協調性，形成調控合力。
(2)積極擴大內需特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。
首先是擴大消費，特別是居民消費。繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，提高政府支出用於改善民生和擴大消費的比重，增加對城鎮低收入者和農民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車理性消費。大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅遊休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發展網絡動漫等新型消費。完善消費政策，優化消費環境。加快“千村千鄉”市場工程建設，推動連鎖經營向農村延伸。要加強城鄉消費設施和服務體系建設，規範市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車摩托車下鄉”工作，用好中央財政400億元補貼資金，讓企業增加銷售，讓農民受益。
二是保持投資快速增長，優化投資結構。今年中央財政共投資9080億元，主要用於保障性住房建設、教育、衛生、文化等民生工程、節能環保和生態建設、技術改造和科技創新、農田水利、鐵路公路等重點基礎設施建設和地震災後恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用在壹般的加工行業。要抓緊研究出臺鼓勵和引導社會投資的優惠政策。通過發布信息和加強引導，支持社會資本投資符合國家產業政策的領域，鼓勵企業加大對R&D的投資和技術改造。我們的每壹分錢都來自人民，我們必須對人民負責。壹切工程建設都要堅持百年大計，質量第壹，為後人留下寶貴財富。
三是促進房地產市場平穩健康發展。采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，促進房地產業平穩有序發展。加快落實和完善推進保障性住房建設的政策措施，力爭用3年時間解決750萬城鎮低收入住房困難家庭和240萬林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房問題。今年，中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準，擴大農村危房改造試點範圍，實施少數民族地區遊牧民定居工程。選擇部分有條件的地區開展試點，補充部分住房公積金閑置資金用於保障性住房建設。積極發展公共租賃住房。落實信貸、稅收等政策，支持居民購買自住型和改善型住房。對符合條件的第二套普通自住住房購買者，比照執行首次貸款購買普通自住住房的優惠政策；對住房轉讓營業稅，根據不同年份實行不同的減免稅政策。促進普通商品住房消費和供應，加大對中小套型和中低價位普通商品住房建設的信貸支持。加快發展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵和引導各地因地制宜穩定和發展房地產市場，加強住房市場分類管理。繼續整頓房地產市場秩序，規範交易行為。幫助農民工解決住房問題。深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居目標。
四是加快地震災區恢復重建。抓緊全面落實災後恢復重建總體規劃，中央財政今年將再安排6543.8+030億元災後重建資金。加快災區城鄉居民住房重建，維修加固與新建相結合。基本完成因災倒塌和嚴重損壞的農村房屋重建任務，確保今年年底前受災群眾住上新房。加快地震災區學校恢復建設，確保今年年底95%以上的學生能夠在永久性校舍就讀。繼續推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。做好地質災害防治、生態修復、環境整治和受損農田修復。結合實施重點產業調整振興規劃，加快災區產業重建和發展。繼續做好對口支援和專項幫扶工作，管好用好災後重建資金和物資。災後重建要加大工作力度，加快進度，力爭兩年內基本完成原定的三年目標任務，讓災區人民早日過上更加幸福美好的生活。
(3)鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。
今年要重點做好五件事:壹是穩步發展糧食生產。有效穩定種植面積，著力提高單位面積產量，優化品種結構，推進全國新增1000億斤糧食生產能力建設。二是以市場需求為導向調整農業結構。支持重要緊缺農產品生產，提高農產品質量、效益和競爭力。加快實施新壹輪優勢農產品區域布局規劃，支持優勢產區發展油料等經濟作物，穩定生豬生產，實施奶業振興規劃，推進畜牧水產規模化標準化健康養殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整理，實施田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固，加強灌區改造和小型農田水利建設。到明年年底，東部和中部地區有條件的鄉鎮道路基本硬化，西部地區有條件的村通公路。解決6000萬人的安全飲水問題，新增沼氣用戶500萬人，繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業建設。四是多渠道增加農民收入。大力發展特色現代農業，支持農產品精深加工和銷售，發展農村二、三產業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟。五是加大扶貧開發力度。今年將實施新的扶貧標準，對農村低收入群眾全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，標誌著我國扶貧開發進入新階段。要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點推進整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決貧困人口溫飽問題，努力實現脫貧。
全面加強“三農”工作，要采取以下措施:壹是大幅度增加對農業和農村的投入。今年中央財政擬安排“三農”資金71 61億元，比上年增加1 206億元。大幅增加中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣級及縣級以下配套資金要求。支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，加大對產糧大縣壹般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業建設項目的支持力度。二是大幅度提高糧食最低收購價，保持農產品價格合理水平，提高種糧農民積極性。今年小麥和稻谷最低收購價每斤分別提高0.11元和0.13元。適時啟動主要農產品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，加強農產品市場調控。第三，進壹步增加農業補貼。中央財政計劃安排補貼資金6543.8+0.23億元，比上年增加200億元。繼續增加糧食直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜、大豆良種補貼範圍，實施油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋全國所有農業縣(場)，中央財政擬安排6543.8+03億元，比上年增加90億元。根據農資價格上漲和農作物種植面積，及時增加農資綜合補貼。第四，加快構建新型農業社會化服務體系。加大農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設。完善基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業合作社、龍頭企業等多種形式的生產經營服務。五要穩步完善農村基本經營制度。承包關系，現有的土地，要長期保持穩定不變，賦予農民包括農民工更加充分和有保障的土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須堅持依法自願有償的原則。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守654.38+0.8億畝耕地紅線。推進集體林權制度改革。深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革。積極穩妥化解鄉村債務。
(四)加快發展方式轉變，大力推進經濟結構戰略性調整。
今年要以保增長促升級為重點，以產業結構調整為重點。壹是認真落實汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點行業調整振興規劃。著力解決這些行業發展中的突出矛盾和問題，促進結構調整和優化升級。二是大力推進企業組織結構調整和兼並重組，支持優勢企業兼並落後企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下遊壹體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。第三，采取更加有效的措施支持中小企業發展。狠抓金融支持政策落實，完善融資擔保體系，簡化貸款手續，增加貸款規模。用於中小企業發展的中央財政資金從39億元增加到96億元。繼續實施稅收優惠政策，鼓勵中小企業科技創新、技術改造和增加就業。完善中小企業社會化服務體系。第四，積極支持企業加快技術改造，建設創新型企業。中央財政計劃安排200億元專項資金，主要以貼息方式支持企業技術改造。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發適銷對路的產品，推進產品創新，提高產品質量和生產經營水平。第五，加快發展現代服務業。推動金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意產業發展，拓展新興服務領域。提升傳統服務業。
大力推進科技創新。科技創新要與擴內需、促增長、調結構、促升級緊密結合。今年中央財政科技投入1461億元，增長25.6%。壹是加快實施國家中長期科技發展規劃，特別是重大科技項目。選擇壹些帶動性強、影響大、見效快的項目開展工作，力爭盡快突破壹批核心技術和關鍵技術，帶動產業轉型和技術升級，支撐產業振興和經濟長遠發展。第二，深化科技體制改革，充分發揮企業在技術創新中的主體作用。動員更多的科技人員加入經濟建設第壹線，推廣技術，開發產品，創辦科技型企業。推進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。三要做強做大裝備制造業。實施以國產項目和政府采購為主的重大裝備自主研發制度，重點發展重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備制造業集成創新和國產化水平。第四，支持和推動新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等領域的研發和產業化，發展高新技術產業集群，創造新的社會需求。第五，繼續實施科教興國、人才強國和知識產權強國戰略。繼續推進國家創新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公共平臺建設。積極引進海外高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產權創造、運用、保護和管理水平。
堅定不移地加強節能減排和生態環境保護。壹是以工業、交通、建築三大領域節能為重點，繼續推進十大重點節能工程建設，實施電機、鍋爐、汽車、空調、照明等領域節能措施。第二，大力發展循環經濟和清潔能源。堅持節能、節水、節地。積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源。推進潔凈煤技術產業化。嚴格執行能耗和環境保護國家標準，加大節能技術和產品的推廣應用，加強資源綜合利用。三是完善節能環保各項政策，按照節能減排指標體系、考核體系、監測體系實施。四是開展全民節能減排行動，國家機關、公共企事業單位要發揮表率作用。五是繼續加強重點流域和區域汙染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施京津重點防護林、天然林保護、風沙源頭治理等生態建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態環境。推進農村環境綜合整治。整頓和規範礦產資源開發秩序。合理開發利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪等基礎研究和能力建設。
(五)繼續深化改革開放，進壹步完善有利於科學發展的體制機制。
改革開放是經濟社會發展的不竭動力。我們將堅定不移地堅持改革開放，通過深化改革解決發展問題，在擴大開放中贏得發展機遇。
推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程非農業用水價格，完善水資源費征收管理制度。加快建立和完善礦產資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排汙權交易試點。
推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統壹內外資企業和個人的城建稅和教育費附加制度。改革和完善資源稅制度。研究推進房地產稅制改革。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規範管理。深化預算制度改革，實現政府預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理模式改革。
推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發展各種所有制中小金融企業和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發展。推進資本市場改革，維護股票市場穩定。發展和規範債券市場。穩步發展期貨市場。深化保險業改革，充分發揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。完善金融監管協調機制。
推進國有企業改革，支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，建立和完善現代企業制度。加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。完善民航、電信管理體制，制定電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。實施放寬市場準入政策，積極支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業領域。
加快地方政府機構改革。推進事業單位改革。
努力保持對外貿易穩定增長。我們強調擴大內需，決不能放松出口。面對外需萎縮、貿易保護主義擡頭的嚴峻形勢，需要清理調整外貿政策，加大對進出口的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。壹是充分利用國際通行的財稅政策支持出口；適當擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善進出口金融服務。擴大出口信用保險的覆蓋面；鼓勵金融機構發展出口信貸；創新出口企業融資擔保方式。三是穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工產業向中西部地區轉移。四是完善鼓勵服務貿易的政策措施；大力發展國際服務外包。五是努力擴大進口。以引進先進技術和設備為重點，增加關鍵零部件、重要能源和原材料的進口。第六，提高貿易便利化水平。優化海關、質檢、外匯等方面的監管和服務；加強邊境口岸建設。第七，營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。
促進利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業。進壹步清理和規範涉及外商投資的行政事業性收費和檢查項目。提高中西部地區國家級開發區發展水平和沿邊開放水平。繼續實施“走出去”戰略。支持各類符合條件的企業對外投資和開展跨國並購，充分發揮大企業“走出去”的主體作用。積極推進境外經貿合作區建設。開展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。加強對企業對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制度範圍。加強企業對外投資的風險控制和監管。
(六)大力發展社會事業，著力保障和改善民生。
今年要集中力量辦壹些經濟社會發展急需、關系人民群眾切身利益的重要實事，讓人民群眾得到更多實惠。
千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟在吸納就業中的作用。為實施更加積極的就業政策，中央政府計劃投資420億元。壹是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍的，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸引符合條件的畢業生從事科研工作。企業招用符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設壹批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。二是拓寬農民工就業機會，穩定現有工作崗位。要發揮政府投資和重大項目建設對促進農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與職工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工作時間、技能培訓等措施，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。進壹步開辟公益性崗位。第四，大力支持自主創業和自謀職業，以創業帶動就業。在市場準入、財稅、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者創業。進壹步降低門檻，加大對自主創業和農民工返鄉創業的支持力度。五是進壹步完善就業公共服務。加強就業信息發布、職業介紹和就業指導。大力開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策支持。
加快完善社會保障體系。壹是推進制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。制定和實施農民工養老保險辦法。新型農村社會養老保險試點應覆蓋全國約10%的縣(市)。出臺了養老保險關系轉移接續辦法。完善失業、工傷和生育保險制度。完善城鄉社會救助體系。二是擴大社會保障覆蓋面。重點關註非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民、靈活就業人員和自由職業者。農村低保要量力而行。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社保基金監管，確保資金安全。三是提高社保待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，年人均增加10%左右。繼續提高失業保險和工傷保險標準。進壹步提高城鄉低保和農村五保供養水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。大力發展社會福利和慈善事業。中央財政計劃投入社會保障基金2930億元，比上年增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。
堅持優先發展教育。今年將研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，對2020年前我國教育改革發展做出全面部署。這壹年要重點抓五個方面。壹是促進教育公平。落實城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，小學和初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。逐步解決輸入地農民工子女免費義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助。力爭三年內基本解決農村“九五”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助力度，確保人人享有平等的受教育機會，不讓壹個孩子因家庭經濟困難而輟學。二是優化教育結構。大力發展職業教育，特別是支持農村中等職業教育。逐步實施免費中等職業教育，今年從農村家庭經濟困難學生和涉農專業開始。繼續提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業和課程設置，適應市場和經濟社會發展需要。三是加強師資隊伍建設。實施義務教育階段教師績效工資制度，提高12萬名中小學教師待遇。中央政府將為此投入6543.8+02億元，地方政府也將加大投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生和師範生到基層和農村任教。四是推進素質教育。各級各類教育要以促進人的全面發展為重點，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從繁重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐和創造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設。要把學校建成最安全的地方，家長最放心的地方。