從1979到1994，中國從荷蘭、日本、美國、保加利亞、羅馬尼亞引進了21.2hm2大型連棟溫室。但由於種種原因，特別是能耗過大、運營成本高、管理不善，大部分不得不宣告失敗。20世紀90年代中期，由於中國經濟形勢的進壹步好轉，設施農業的發展掀起了新的高潮。以北京眾誌農場引進以色列大型塑料大棚為標誌，新壹輪大規模引進國外先進連棟大棚開始。與以往不同的是，這次不僅引進了大棚的主體骨架，還引進了成套設備和栽培技術。據相關數據顯示，從1995到1997簽訂的進口合同達80hm2，金額達3億元，主要集中在經濟發達地區，如北京、上海、廣州等，凸顯了我國對先進設施栽培設備和技術的迫切需求。與此同時，國外溫室制造商蜂擁而至，試圖通過降低主體結構價格和提高內部設施價格來占領市場。
總之，我國設施農業的發展面臨著新的形勢。在設施規模不斷擴大的同時，設施的規格也在相應提高。在大力發展日光溫室生產的同時，也在大規模引進國外成套設施和栽培技術；設施園藝的多元化生產不僅生產蔬菜，包括大宗蔬菜和特種蔬菜，還生產花卉和水果，但也暴露出宏觀管理無序的問題。同時也不乏盲目性，缺乏統籌規劃、規範化、標準化。因此，有必要在深入調查研究我國設施農業現狀和發展趨勢的基礎上，提出加強管理的建議和措施，為主管部門制定規範化管理辦法和宏觀管理政策文件提供依據，以加強宏觀決策，疏通信息渠道，規範管理職能，提高企業素質，促進名牌戰略的實施，為市場經濟條件下中國特色設施農業的發展創造條件。
我國95%以上的溫室是日光溫室、普通采暖溫室和大型現代化溫室，由於能源問題和運營效果不經濟，難以大規模發展。自20世紀80年代初改革開放以來，全自動現代化溫室逐漸被引進。估計近100hm2。60%左右的日光溫室是高效節能的日光溫室。90%的塑料大棚都是簡易的竹木塑料大棚。只有在大城市的郊區才能發展裝配式鍍鋅鋼管大棚。目前，隨著規模化、產業化經營的發展，壹些地區，尤其是南方的壹些地區，也從單層大棚發展到了多層大棚。據全國農業技術推廣站1996年末統計，全國保護性耕作面積最大的省份是山東、河北、河南、遼寧、江蘇、新疆。高效節能日光溫室面積最大的省份是河北、山東、遼寧等省。
現代大型溫室主要靠進口。自1985以來，我國已引進近100 hm2。主要分布在經濟發達的東部和東南沿海省份的大城市郊區。1979~1994期間，引進21.2 hm2，分布在北京、上海、哈爾濱、大慶、廣州、深圳、烏魯木齊等地。由於能耗大，管理不善，入不敷出，有的被拆，有的被挪作他用，基本上是失敗的。比如1979，北京四季青園最早從日本引進了3 hm2的大型現代化溫室，現在已經改建成了商貿市場。1995北京鐘毅農場率先引進以色列溫室1.2 hm2，開始了新的高潮。1996年引進面積最大的是上海，達到l5 hm2，分別從荷蘭和以色列引進，在五個地方進行了試驗，取得了壹些重要經驗。1997年，深圳從法國引進6 hm2薄膜溫室，現已投入使用。還有很多省會城市，如廣州、石家莊、鄭州、濟南、南京、北京、重慶、銀川，都有新引進的大棚，或者正在洽談引進。此次引進的特點是:成套技術設備的引進，包括環境控制設備、灌溉設備、成套栽培技術措施(從種子到肥水管理、病蟲害防治甚至授粉技術等)。)，以及進口國專家的指導，即不僅是硬件，還有軟件。但大部分是政府行為，也有壹部分是企業行為。
2、現狀和問題及應采取的對策。
2.1設施農業發展的數量和質量
目前設施農業發展中存在的主要問題是數量增長快，質量水平低。以86萬hm2保護性耕作計算，城鄉人均面積已達7.l7 m2，比上世紀80年代中期增長19倍。因此，發展方向應從擴大規模轉向提高質量。同時，產業結構要由單壹的蔬菜生產向蔬菜生產為主，花卉、瓜果生產為輔轉變。由單壹生產大宗蔬菜向生產大宗蔬菜為主，生產經濟效益高的特色菜為輔轉變，有條件的地區要積極發展名、特、優、新、稀產品並出口創匯。二是提高現有設施水平。目前設施質量普遍較低，絕大多數日光溫室是80年代中期形成的常見類型，結構簡單。以竹子和水泥桿為骨架，厚厚的土坯墻降低了土地利用率，可利用面積只有40% ~ 50%。工作空間小，不便於機械操作，只能手動操作；保溫采光性能差，每年雨季過後，必須投入大量人力物力維護結構；抗災能力差，容易被大雪壓塌，被暴雨沖走。比如1997年6月發生了壹場大雪，江蘇、山東很多普通日光溫室因不堪雪壓而倒塌。灌溉技術仍然充斥著水。有些地方每667 m2日光溫室灌溉量達到500 m3/年。而且經過多年使用，大棚病蟲害嚴重，不得不依靠正規農藥維持生產，這與發展綠色農業的趨勢非常不符。因此，山東省率先提出了設施農業的二次創業，不僅需要培育優良品種，還需要改善設施結構和栽培管理技術，努力提高產品質量。
對於塑料大棚的發展，也存在結構和栽培技術有待改進的問題。
所有新建的設施都要有較高的質量水平，不能停留在比較原始的水平，要能生產出高質量的產品，借鑒壹些引進溫室的經驗，逐步向現代化、自動化發展。
2.2能源清潔和氣候資源的合理利用
中國是壹個季風氣候顯著的國家。冬春受蒙古高壓控制和影響，三北地區、青藏高原、雲南高原晴天多，日照百分率超過50%，日照充足，有利於設施園藝生產的發展。而我國地處歐亞大陸東部，季風發達，大陸性強。全年氣溫變化很大。冬天極冷，夏天極熱。冬天的氣溫比同緯度的其他國家低，越低越往北。如6月5438+10月，東北地區氣溫比同緯度其他國家低14~18℃，黃淮盆地低10~14℃，江南低8℃，華南沿海低5℃。夏天，除了沙漠地區，中國是同緯度最熱的國家。7月東北、內蒙古北部平均氣溫比同緯度高4℃，華北平原高2.5℃，長江中下遊高1.5 ~ 2.0℃。據計算，我國北方冬季日平均氣溫≤5℃比世界同緯度地區高1~4倍。這意味著在中國發展冬季取暖設施的能源消耗比歐洲國家高得多。夏季比同緯度的其他國家更熱，必然會增加降溫所需的能耗。而且夏天也是雨季，空氣相對濕度大。在同壹季節，采用蒸發降溫機制降低降溫效率，降溫效果必然受到封閉條件下濕簾降溫和噴霧降溫的限制。
因此，如何根據我國不同地區的氣候特點發展設施生產，必須深入研究，不能照搬國外的經驗。節能是我國設施園藝生產的重要課題。
2.3簡介和本地化
1979至1994引進的20 hm2大型現代化溫室，由於能耗高、管理滯後、高投入低產出，至今幾乎停止運行。繼1995之後，第二次引進大型現代化溫室的熱潮開始了，最大的壹次是1996，當時上海從荷蘭和以色列引進了15 hm2微電腦全控加熱溫室，用於種植蔬菜和花卉。經過壹年的運營，有盈虧，但為高能耗、高投入、高產出的現代高科技設施園藝管理提供了經驗。
目前，引進現代化溫室主要存在以下問題:
1)大額投資。以1996年從上海引進的15 hm2的大棚為例，引進費用加上配套設施設備費用。
平均投資500~900元/m2，每年折舊和維護費用過高，難以在短時間內收回投資，是影響引進溫室的壹大因素。
2)運營成本高。從上海5個基地1996~1997年的運營成本來看，平均每1/15 hm2(畝)的成本為3.48萬元，其中30%~40%為燃料成本。從上海引進的各種大棚的使用效果來看，冬季取暖用煤最經濟，比用電或燃油熱風效果更好，成本更低。即使使用煤炭，為了保證上海荷蘭溫室的果蔬生長溫度，每天每公頃仍需燃燒3t(每畝0.2t)。在濟南，每1/15 hm2(畝)需要0.4t煤。在北京是每天每1/15 hm2(畝)0.8t。壹些進口溫室(包括國內設計的壹些溫室)的通風設計並不是針對當地的氣候條件。在同壹季節高溫高濕的情況下，制冷依靠濕簾風機系統，不僅制冷效果差，而且能耗相當大，甚至比冬季的采暖能耗還少。高昂的能耗成本使其投入使用後運行成本居高不下，最終可能成為虧本經營，成為引進大棚的又壹大障礙。
3)功能定位有些問題。既然是引進的現代化大型溫室，又是資金技術密集型企業，產品定位必然要有高起點。高投入必須有高產出，這樣才能充分發揮現代化和資金技術密集型的優勢，達到高效集約種植的目的。上海東海荷蘭大棚種植的彩色甜椒，位於大酒店、飯店，價格可達24元/斤。大多數其他產品位於酒店或超市。由於品質優良，常年供應，價格優勢明顯，所以其經營效果突破了以往進口大棚不折舊，勉強破本的經營局面。合理扣除折舊和運營成本後，仍略有盈余，會越來越好。20世紀80年代中期，南京蔬菜研究所引進了荷蘭溫室，並壹直種植西紅柿和其他主食蔬菜。從1995開始，年收入改為半種菜半種花。當年收入與運營費用持平，1996 1/4蔬菜(西紅柿和聖女果)，3/4切花。所以功能定位不準確是很多進口大棚經營不善的壹大原因。結合旅遊，可以生產優質的花卉、蔬菜、水果、苗木，如上海的東海農場，江蘇鎮江的21世紀樂園，都取得了良好的經濟效益。
4)規模小，管理單壹。目前各引進單位引進的溫室面積壹般為1~3 hm2，大部分為1~2 hm2。規模不大，經常種很多莊稼。所以溫室無論是面積還是作物種類都不大，和國外的情況很不壹樣。比如在荷蘭，壹個農民有兩三公頃以上的溫室，只種壹種作物。專業化程度很高，既有利於種植水平的提高，又保證了市場合同的履行，其規模效益得到了充分體現。我們目前的引進方式無法形成規模經濟，增加了操作難度，也在壹定程度上浪費了技術人才資源。3 hm2種植三種作物所需的技術指導，也可以指導15 hm2種植同壹種作物的生產。
5)不兼容介紹。只引進溫室設備，不引進內部管理機制，很難實現真正的現代化設施生產。現代設備結合現代理念和管理方法，保證高產高效，達到引進溫室的示範目的。
隨著溫室越來越多的引入，本地化問題越來越受到關註。現代大型溫室的骨架和覆蓋材料的國產化基本不是問題，但其內部配套設施、計算機管理系統等現代管理方法和理念仍需認真研究。對於本地化，業內人士也有兩種看法。壹個是加快國產化進程，別人能做的我們也能做；還有壹種態度是，先做學生，虛心學習，先把國外的東西吃透，逐步縮小國產和進口的差距，不要急於求成。我們認為硬件在短時間內容易實現，軟件尤其是微機管理和生物技術(品種、授粉技術、定量肥水管理等。)，與先進國家相差甚遠，是未來需要解決的問題。
在主體結構的國產化過程中，我們做了大量的簡化和改進設計。即便如此，也難以形成規模化生產，成本居高不下，往往高於國外報價；沒有溫室專用材料，或有的材料精度不夠，不能滿足設施建設的要求，影響設施生產的效果；內部配套設備國產化還存在產品不全、不配套、性能差，部分配套設施根本不具備等問題，不能滿足現代化管理的需要。所以首先要了解進口大棚的質量、性能、種植要求，然後進行改進，逐步實現國產化。
2.4工廠生產問題
以上海和江蘇為例。僅上海周邊，經營大棚骨架的廠家就有5-6家左右。有些地方還在盲目建廠，產品質量難以保證。因此，必須建立質量檢驗和評價體系，實施名牌戰略，有序建設，有序競爭。
2.5關於發展大型現代化溫室
近年來，出現了發展大型溫室的熱潮。首先，已經有了壹定的資金積累，包括壹些大企業把設施農業作為新的經濟增長點進行投資。另壹方面，原有設施和技術不配套，土地利用率低，環境調節能力有限。但北京中以示範農場引進成套設備和技術後，感受到了新的希望，於是當地政府部門和大型企業將目光投向了設施生產。我們認為符合以下四個條件的可以適度發展:(1)資金實力允許(地方政府有補貼或企業參與。);(2)有好的市場，包括消費者的觀念，優質優價；(3)較強的科技實力，包括管理技術、生產技術和勞動者素質；(4)形成規模，不搞分散建設，特別是政府投資項目。
3、國家管理部門在宏觀管理上應采取的政策和管理原則。
3.1管理導向
國家管理部門的管理定位首先應該是宏觀管理，起指導作用。要實現宏觀管理，必須了解設施農業的現狀和發展趨勢；根據氣候條件，對全國設施農業進行合理規劃；建立各級工作機構，明確專人管理；及時收集發布市場信息，指導農民及時調整種植計劃，減少盲目性，穩定農民收入；制定適合不同地區不同氣候條件的不同等級設施的各種規格和技術參數，同時規範各廠家的生產行為，減少無序競爭帶來的損失，改變現有廠家各有規格、無統壹標準的混亂局面；建立固定的監督檢測機構，加強檢測，保護農民利益；各級管理機構應同時承擔技術咨詢任務；完善社會化服務體系，包括生產資料市場、產品市場、采後處理(加工、分級、包裝)、運輸和營銷等。
3.2充分利用氣候資源，合理規劃設施布局。
中國是壹個氣候類型多樣的國家，各地氣候對設施生產的利弊也各不相同。我們應該采用多樣化的設施生產模式，以適應不同地方的氣候特點。建議根據區域劃分和氣候條件，做好各種設施的區劃工作，充分利用當地氣候資源，經濟合理地提高設施栽培水平。80年代中期，關於保護性耕作的劃分有很多討論。近年來，各省市都意識到充分合理利用氣候資源對保護地栽培布局、種植制度設計(品種、茬口等)的重要性。)和管理規範的制定，做了壹些嘗試。但是，它是分散的、基於經驗的，缺乏全國統壹的區劃指標體系和區劃體系。有的地方因為設施栽培效率高，盲目上馬，結果因氣候條件不適應而失敗。規範各區設施的類型、規格和參數，使各類設施合理布局，規範種植制度和管理，改善過去的盲目性和過於分散的狀況。
3.3設施標準的建立
各地區要有適合不同等級的設施類型和標準參數，對農民自建設施給予指導和建議，規範農民自發行為，使建成的設施經濟適用。
“六五”、“七五”、“八五”期間，我國在塑料大棚和日光溫室的結構優化方面做了大量的研究工作，取得了許多成果，但目前只有鋼管裝配式塑料大棚有國家標準。玻璃溫室的結構標準尚未批準。關於日光溫室的標準，溫室配套設備的標準還是空白。所以在設施設備標準化方面還有很多工作要做。設施的制造商不僅要制定壹系列質量標準，還要設立專門的質量監督和檢測機構。經過測試，他們可以進入市場。因此，有必要制定檢測規範，包括儀器的使用、檢測標準和方法，保護農民利益，不被劣質產品侵害。
3.4建立信息管理和技術咨詢網絡
農戶對設施生產的投入比較高，農戶自發生產，具有壹定的盲目性，市場風險很大。因此，應該建立信息管理機構，及時為農民提供更加準確的各種產品供求信息，並做出壹些科學的預測，指導農民及時調整種植計劃，以獲得更多的收益。農業部相關職能部門要重視。
技術咨詢同樣重要，技術的提高是設施農業可持續發展的關鍵之壹。先進的技術必須由農民掌握，才能發揮應有的作用。因此，建議建立壹個技術咨詢機構，可以接受農業部農業機械化管理司的指導和監督。
3.5搞好科研和培訓
知識經濟時代需要不斷創新。因此，要求加強本學科的科學研究和培訓，不僅要提高管理人員的水平，而且要提高勞動者的素質。要提出符合我國國情的發展設施生產的有效途徑，當前主要研究內容應包括:
1)21世紀中國設施生產可持續發展戰略；
2)低成本、低能耗的設施設備技術體系完整；
3)高效設施栽培管理技術體系(特種品種栽培、定量水肥技術、病蟲害綜合防治)；
4)設施生產產業化體系(設備設施工程、種子工程、產後處理工程……)及管理模式；
5)現代設施生產的標準體系和質量監控體系；
6)從中央到地方的培訓體系和技術服務體系(包括建立科技示範園區、服務機構和服務隊伍、圖書音像制作出版、培訓計劃等。).
3.6關於小型機械的問題
目前，普通塑料大棚和日光溫室基本不使用機械，北京、上海、浙江、廣東、山東、天津、江蘇、湖南等部分地區已建立工廠化育苗設施。但由於傳統小農經濟的影響，推廣的範圍和規模仍然十分有限。在大多數現代化的溫室裏，很少有常規的農業工具，尤其是無土栽培。設備配置主要是灌溉設施、采摘車輛和工具、噴灑設備(噴灑車和噴霧器)運輸車、嫁接機、花卉蔬菜清洗分揀設備、包裝設備、育苗設備、冷庫等。這些設備很多在我國還是空白。
最近公布的《中央關於農業和農村工作若幹重大問題的決定》指出，“……沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化”。“東部地區和大中城市郊區要提高農村經濟發展水平，有條件的地方要率先基本實現農業現代化，……”這為我國設施農業的發展提供了新的機遇。我們應該本著自主研究和技術引進相結合的原則，提高我國農業設施的水平。