國企改革頂層設計方案有望於近期推出的消息引發關註。與此同時，a股市場的國企改革也十分活躍，各界對國企改革的突破寄予厚望。
雖然頂層方案還沒有出臺，但在過去壹年多的時間裏，已經有不少國企改革方案出臺，這些方案也透露出壹些國企改革的信號。
就在十八屆三中全會決定公布壹個月後，上海率先出臺《關於進壹步深化上海國資改革促進企業發展的意見》。據中國青年報記者統計，截至記者發稿時，已有上海、遼寧、湖南、天津等22個省區市出臺了《關於深化國資國企改革的意見》。
其余9個省區市尚未出臺完整的《關於深化國資國企改革的意見》。但根據公開會議紀要和媒體報道，河北、陜西《關於深化國資國企改革的意見》已經河北省政府常務會議和陜西省委全面深化改革領導小組審議通過，但尚未公布。
SASAC在海南、西藏、新疆和內蒙古的工作人員告訴中國青年報記者，他們正在等待國家層面的頂層設計。
國資專家、中國企業研究院首席研究員李錦告訴中國青年報記者，今年3月5日，李克強總理強調有序推進混合所有制。目前部分省份處於觀望階段。
發展混合所有制經濟
發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。
中國青年報記者梳理22個省區市公布的《關於國有企業改革的意見》(以下簡稱《22省區市意見》)全文或解讀發現，實現投資者多元化的途徑有很多，包括引入戰略投資者、推進企業改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金參股、引導社會資本進入公共項目等。
推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之壹。在22個省區市的意見中，推進國企上市占據了較大篇幅，部分省份也提出了具體的上市方案。例如，甘肅提出，到2020年，省屬企業上市公司達到15家以上，每個省屬大型企業集團至少擁有1家上市公司。
壹些省份還對吸收股權投資基金和社會資本入股做出了詳細規定。
例如，廣西提出鼓勵和支持非國有資本參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，通過出資入股、股權收購、認購可轉債、融資租賃等多種方式參與國有企業項目投資。重慶將非國有資本分為“民間資本、外資、養老基金、保險基金、社保基金、產業投資基金、政府引導基金、主權基金等新型社會資本”。
除了改制上市和非國有資本參股，混合所有制企業的員工持股也是最近比較熱的改革方案。中國青年報記者梳理發現，目前已有20個省區市提出了員工持股計劃。
其中，黑龍江細化了員工範圍和持股方式，允許競爭性企業關鍵崗位的管理人員、業務骨幹和核心技術人員以現金、技術、員工持股公司、信托公司、參股基金等方式參與企業改制。山東對開展員工持股的行業作出規定，鼓勵轉制科研院所、從事完全競爭業務、人力資本要素貢獻高的高新技術企業和現代服務業企業實施員工持股。
值得註意的是，有4個省份在方案中提出了混合所有制改革指標。
重慶提出，通過三到五年的努力，“三分之二左右的國有企業發展成為混合所有制企業”。江西提出到2020年使70%左右的國有企業發展成為混合所有制經濟。浙江提出，通過3到5年的努力，“混合所有制省屬企業戶數比例達到75%”。河南提出，到2020年，全省混合所有制企業比重達到80%以上。
管理資產以管理資本
在22個省區市的意見中，完善國有資產管理體制也是關鍵環節。壹些省份提出，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，國有企業監管體制將從資產管理向資本管理轉變。
優化國資監管體系的基礎是對國有企業進行分類監管。據中國青年報記者了解，有20個省份提到了分類監管的內容。
根據不同的戰略定位、發展目標和地位，大多數省份將國企分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9個省份采用競爭、功能、公共服務的分類標準。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，只是競爭類和職能類與前者相同，都把公共服務類對應的國有企業稱為公益類。寧夏將國有企業分為公益性、營利性、功能性三種。
此外，有兩個省采用了二分法。廣東將其分為準公有企業和競爭性企業，四川則“原則上將國有企業分為功能性和競爭性兩種類型”。
值得註意的是，企業的分類性質將決定國資部門采取什麽樣的監管政策。
以湖南為例，公益性國有企業，包括城市供水供氣、公共交通網絡、市政公共運營資源等重要民生領域企業，采用國有獨資或國有絕對控股公司的組織形式。功能性國有企業，包括政府投融資平臺或國有資本投資運營公司，以及重要資源開發和重大基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股。競爭性國有企業要按照混合所有制經濟的要求放開，國有資本要有進有退。對於具有競爭優勢的企業，應保持國有控股。
此外，十八屆三中全會決定中明確指出“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，這壹點在大部分省份也有所體現。
這些省份都承諾提高國有資本收益比例，有的省份還根據十八屆三中全會決定的要求，給出了明確的指標。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6個省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶、江西將30%的完成日期分別定為2017、2018。天津提出逐步提高國有資本收益上繳比例，每年提高1個百分點。
李錦告訴中國青年報記者，1999-2007年期間，國企遇到困難，幾千萬人下崗。國家沒有要求他們上繳利潤。2007-2010年，國企日子不好過，開始上繳利潤，國家會返還。，國家規定基本上繳5%。所以對比歷史數據，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。
提高國有資本證券化率
十八屆三中全會決定指出，國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。因此，提高國有資本集中度有利於優化我國國有經濟布局。
中國青年報記者發現，明確提出國有資本集中度的省份有15個。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國有資本集中到重要行業和關鍵領域。
此外，廣東指出，70%以上的省屬國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性和主導性產業和關鍵領域。天津提出，到2017年底，90%的國有資本將集中在重要行業和關鍵領域。浙江指出，通過3至5年的努力，國有資本在基礎設施和民生保障、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點領域和優勢產業的集中度達到90%以上。
同時，近半數省份對國有資本證券化率設定了目標。
天津提出，到2017年底，經營性國有資產證券化率達到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達到50%以上。江西、河南提出，到2020年國有資本證券化率達到60%。浙江提出，通過3到5年的努力，“國有資產證券化率達到75%左右”。湖南提出，到2020年國有資產證券化達到80%左右。重慶提出，通過3至5年的努力，“競爭性國有企業80%以上的國有資本實現證券化”。
對此，湖南省社科院經濟研究所所長肖毅民認為，我國國有企業資產證券化過程漫長，不同發展階段和規模的企業資產證券化率必然不同，各地提出的資產證券化率目標也會不同。比如中部幾個省份，相對於湖南省國資總規模，湖南國企上市比例相對較高。
肖壹民告訴中國青年報記者，國有資產證券化對現階段國企改革意義重大。既有利於國有資本股權多元化，又增加了公共資本的產權約束能力；還可以增加國有資本的流動性，提高國有資本的配置效率和運營效率。此外，國有資產證券化還可以擴大資金來源，為壹級市場直接融資提供途徑。
招聘的市場化
完善現代企業制度也是地方國企改革方案中的重要內容。
在公司治理結構方面，22個省區市的意見基本提出建立健全股東會、董事會、監事會和經理層的現代公司治理結構，確立法定代表人在公司治理中的核心地位。江西、重慶等壹些省份也明確提出要提高外部董事比例，“探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用和職工民主管理有效結合的途徑”。
在選人用人機制上，地方國企改革方案普遍呈現市場化、去行政化的特點和趨勢。中國青年報記者梳理發現，在22個省區市的意見中，北京、廣東等19省份的方案明確提出要完善市場化選人用人機制，尤其是經理層。
其中，浙江等地還提出建立企業領導人員流動和退出機制，山東、廣東等地提出逐步推行以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容的企業管理人員合同制管理。提前邁出這壹改革步伐的是廣東，其改革方案提出在省產權交易集團開展職業經理人制度試點，實現管理團隊完全市場化選聘。
首都經濟貿易大學教授、博士生導師齊玉東分析，SASAC董事會試點屬於公司治理層面，而職業經理人選拔屬於國企內部管理體制改革。從目前的機制來看，國資委(SASAC)是國家產權的代表，它將權力委托給董事會，董事會再招聘職業經理人。
針對壹些地方的SASAC既有董事長又有總經理的情況，齊玉東認為，這些國企可能沒有建立董事會，但仍然是總經理負責制。但未來的趨勢是，所有國企都將改為董事會制，總經理負責制將逐漸消亡。
字裏行間的地方特色
雖然22個省區市意見的主體框架基本壹致，但在具體條款上，字裏行間仍能體現出地方特色。
比如上海作為國際金融中心，對國企對外發展的要求更高。因此，上海專門設立了壹個章節，鼓勵企業立足本地，融入世界，提高國際競爭力。而且，上海還通過完善境外投資合作國別指南和產業導向，簡化投資合作審批程序，為企業人員在境外開展投資合作項目提供便利機制，支持企業跨國經營。
其他省份開放合作的內容主要強調自身的區位優勢。比如，廣西提出在中國-東盟自由貿易區、珠江-西江經濟帶等開放發展平臺建設中發揮引領作用。甘肅明確以建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段為契機；雲南希望在“壹帶壹路”國家戰略中充分發揮區位優勢。
受首都功能定位影響，北京國企改革目標也有特殊要求。北京市副市長張工在解讀《北京日報》的規劃時，多次強調首都“四個中心”的戰略定位。張工認為，國家科創中心是北京的定位之壹，北京的國企應該強調在創新的要求下追求發展。
特別需要註意的是，黑龍江、山東、山西、四川等9個省份在意見中明確提出要解決歷史遺留問題。
其中，黑龍江、遼寧等老工業基地表示要為解決歷史遺留問題提供政策支持。黑龍江提出通過股權轉讓收益等多渠道籌集資金，建立改革成本分擔機制。遼寧表示，將解決企業辦社會職能分離、“殼企業”職工安置、廠辦大集體、退休人員社會化管理、困難企業拖欠社會保險等歷史遺留問題。
東北國企冗員多，債務負擔重，但齊玉東認為，很多國企通過分流、兼並、重組、獨立等措施，基本解決了歷史遺留問題。剩下的大慶石油、鞍鋼等大型企業也有能力解決自己的問題。
當然，即便如此，這些央企也要按照改革的要求進行重組。齊玉東說，各種類型的服務公司、醫院、學校，不是國企改革，而是社會改革。各種服務公司也應該屬於各行各業；