請問水庫對水庫周邊的土地有使用權，但農民沒有開發承包權嗎？國家水利局有什麽規定？

根據《確定土地所有權和使用權的規定》第十二條“縣級以上(含縣級)水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地，屬於國家所有。水利工程管理和保護範圍內未被征用的農民集體土地仍屬於農民集體。”

也就是說，如果水庫周邊的土地已經被征用，那麽土地就屬於國家，農民無權開發和承包。被征收的農民集體土地仍屬於農民集體所有的，農民有權開發承包。