國企出租全部房屋是合法的，只要已經依法登記納稅。但不得侵犯采光、排水、通行等相鄰權。也不得違反所在城市的行政法規。
根據規定，房屋租賃是指企業將具有所有權或者使用權的商業服務用房、辦公用房、生產用房、倉儲用房和居住用房出租給承租人使用，承租人向租賃企業支付租金，租賃關系終止時將租賃房屋返還租賃企業的行為。