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如何協調疫情防控與經濟社會發展,抓防疫、穩經濟、保民生

經濟社會是壹個動態的循環系統,不可能長期停止。在確保疫情防控到位的前提下,推動非疫情防控重點地區企事業單位恢復生產,恢復生產生活秩序,關系到為疫情防控提供有力的物質保障,關系到保障民生和社會穩定,關系到實現全年經濟社會發展目標任務,關系到全面建成小康社會和完成“十三五”規劃,關系到我國對外開放和世界經濟穩定。

新冠肺炎疫情將不可避免地對經濟和社會產生巨大影響。越是在這個時候,越是要全面、辯證、長遠地看待中國的發展,越是要堅定信心、堅定信心。總體來看,中國經濟長期向好的基本面沒有改變,疫情的影響是短期的,總體可控。只要我們化壓力為動力,善於化危機為機遇,有序恢復生產生活秩序,強化“六穩”措施,加大政策調整力度,充分釋放我國發展的巨大潛力和強大動能,就能夠實現今年經濟社會發展的目標任務。

壹是實施分區分級精準復產。新冠肺炎疫情發生後,短時間內整合力量全力抗擊疫情是壹個巨大的挑戰。疫情趨緩後,協調疫情防控和恢復工作也是壹個很大的挑戰。不能對不同地區采取“壹刀切”的方式,阻礙經濟社會秩序的恢復,也不能不當放松防控,導致之前的努力前功盡棄。在2月12日的政治局常委(PSC)會議上,我提出非疫情防控重點地區分區域、分層次制定差異化防控策略,就是這個原因。目前全國有1396個縣(區)無確診病例(占46%),部分縣(區)累計病例少,基本無新增病例。這些低風險地區應盡快調整對外防進口的防控策略,全面恢復生產生活秩序。中等風險地區要根據防控情況有序復工復產。高危地區要繼續集中力量做好疫情防控工作。隨著疫情防控形勢持續好轉,有條件的省份要適時降低響應級別,實行動態調整。

第二,加強宏觀政策調整。宏觀政策要以逆周期調節為主,節奏和力度要能夠對沖疫情的影響,防止經濟運行滑出合理區間,防止短期沖擊轉化為趨勢性變化。積極的財政政策要更加積極,已經出臺的財政貼息、大規模降費、延期納稅等政策要盡快落實到企業。要繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策,加大對部分行業復產的支持力度,幫助中小企業渡過難關。要集中使用部分中央部門存量資金,統籌用於疫情防控和保障重點支出。壹些地方政府受疫情影響較大,需要加大轉移支付力度,確保基層保工資、保運轉、保基本民生。要擴大地方政府專項債券發行規模,優化預算內投資結構。穩健的貨幣政策要更加註重靈活適度,把支持實體經濟恢復發展放在更加突出的位置,用好現有金融支持政策,適時推出新的政策措施。針對企業復工復產面臨的償債、資金周轉、擴大融資等迫切問題,創新完善金融支持方式,列出重點防疫地區信貸規模,對受疫情影響較大的行業、民營企業和小微企業提供專項信貸額度。要調整完善企業還款付息安排,加大貸款展期和續貸力度,適當降低小微企業貸款利息,防止企業資金鏈斷裂。

第三,全面強化穩定就業措施。要落實就業優先政策,根據就業形勢變化調整政策力度,減負、穩崗和擴大就業同步進行,針對部分企業崗位嚴重不足、穩崗壓力大、重點群體就業難等突出矛盾,做好階段性減免社保費、失業保險和就業補貼返還等工作,提高政策精準性。要鼓勵低風險地區的農民工盡快返回工作崗位,采取“點對點、壹站式”的直達運輸服務。要支持多渠道靈活就業,盡快解決個體工商戶復業問題。要加快推進網上失業登記和失業保險待遇申領,確保失業人員應保盡保。要重視高校畢業生就業工作,統籌做好畢業、招聘、考試等相關工作,讓他們順利畢業,盡快就業。

第四,堅決完成脫貧任務。今年將全面完成脫貧攻堅戰。最初,有許多艱難的戰鬥要打。現在我們必須努力克服疫情的影響。我們必須更加努力,狠抓這項艱巨工作的落實。勞務輸出地和輸入地要精準對接,幫助貧困勞動力有序返崗,支持扶貧龍頭企業和扶貧車間盡快復工,吸納當地就業。要組織產銷對接,解決貧困地區農畜產品銷售問題。要加快建立和完善防止貧困的機制。對因疫情或其他原因返貧的,要及時落實幫扶措施,確保其基本生活不受影響。

第五,促進企業復工復產。要實施分區分級精準防控策略,打通人流物流堵點,放開貨運物流限制,確保從業人員能回得來、原材料能供應、產品能出口。產業鏈環環相扣,壹個環節受阻,上下遊企業無法運作。要加強區域間上下遊產銷對接,促進產業鏈各環節協調復產。要積極擴大國內有效需求,加快在建和新開工項目建設進度,加強就業、用地、資金等要素保障,用好中央預算內投資、專項債券資金和政策性金融,優化投資結構。疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。壹些傳統行業受到重創,而智能制造、無人配送、網絡消費和醫療衛生等新興行業則表現出強勁的增長潛力。我們要以此為契機,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業。

第六,抓住機遇,抓好春季農業生產。現在,春耕已經由南向北展開。抓緊解決影響春耕的突出問題,組織好農資生產、流通和供應,適時開展春播。即使在湖北和疫情最嚴重的省份,也要根據實際情況組織農民進行農業生產。大部分農業生產場地都在地裏,應該取消壹些不合理的限制,保證農業生產不誤農時。要不斷加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控,促進畜牧業和水產業全面發展。

第七,切實保障人民群眾的基本生活。疫情直接影響居民收入,再疊加物價上漲因素,部分群眾基本生活面臨的困難可能會加大。要落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,確保主食供應。要密切關註疫情對市場供求的影響,做好居民生活必需品市場供求保障工作,防止價格過快上漲。要保持疫情期間基本民生服務,鼓勵與人民生活密切相關的服務業有序恢復營業。要加強對困難群眾的托底保障,有條件的地方可適當提高臨時價格補貼標準。對病人,特別是親人遇難的家庭,要給予照顧,安排好基本生活。對因疫情在家隔離的群體,如孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等,要加強探視和必要的幫助,防止發生沖擊社會道德底線的事件。要統籌其他疾病患者的醫療救治,做到急重癥患者救治有保障,慢性病患者用藥有保障,壹般患者就醫有保障。

第八,穩定外貿外資基本盤。要保證外貿產業鏈和供應鏈的順暢運行,穩定國際市場份額。要充分利用出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具,擴大出口信貸供給,適度放寬核保和理賠條件。要簡化通關手續,降低口岸、檢驗檢疫費用,推出更多外匯便利化服務。要鼓勵各地同步推進增量和穩存量,做好重大外資項目落地工作。要擴大金融等服務業的開放。繼續優化營商環境,做好招商引資、保商穩商工作,增強外商長期投資經營的信心。