為加強對市直機關、事業單位簽訂合同的管理，切實維護機關、事業單位和合同相對人的合法權益，根據有關法律、法規和規章，制定《行政單位合同管理辦法》。
行政單位合同管理辦法1第壹條為規範縣政府及其行政事業單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂和履行不當造成的損失，切實維護政府及部門的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規定》，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用於我縣行政機關在履行職責、提供公共服務或者從事民事法律行為時，與公民、法人或者其他組織訂立的合同、協議和其他合意的法律文件(以下簡稱合同)。
本辦法所稱行政機構是指縣政府及其下屬行政機關、機構、派出機構、直屬機構、開發區管委會和鄉鎮人民政府。
第三條本規定所稱行政事業單位合同主要包括以下類型:
(壹)國有土地、灘塗、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、承包、承包和轉讓合同；
(二)國有資產的建設、維護、租賃、承包和出售合同；
(三)行政征收、征用、委托合同；
(四)政府采購合同；
(五)政府特許經營合同；
(6)保單信用合同；
(七)行政事業單位委托的科研、咨詢合同；
(八)行政事業單位簽訂的投資合同；
(九)行政事業單位借款合同；
(十)計劃生育管理合同；
(十壹)行政事業單位簽訂的其他合同。
第四條政府和政府部門的法制機構具體負責本單位的合同管理工作。
政府部門應協助政府法制機構管理政府合同。
第五條行政事業單位簽訂合同時，應當明確承辦部門和承辦單位具體負責合同的談判、起草和履行。
在以縣政府為壹方當事人的合同中，承辦部門是指具體負責合同前期工作的相關部門；在以縣政府部門為壹方當事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦公室。
第六條合同承辦部門的主要職責是:
(壹)負責合同項目的調查、評估和初步意見；
(二)審查合同對方的主體資格、資信和履約能力；
(三)負責訂立合同的談判和協商，起草和修改合同文本；
(四)將合同文本等資料報送本部門法制機構進行法律審查；
(五)縣政府或縣政府授權或委托簽訂的合同，應及時報送縣政府法制機構審查；
(六)按法制機構的要求提供有關材料，配合法制機構對合同進行監督檢查；
(七)負責合同的履行，調查處理合同履行過程中發現的糾紛和問題；
(八)負責合同糾紛的談判、調解、仲裁、訴訟等活動；
(九)保管與合同履行、變更和解除有關的合同文本和文件，並負責按規定整理和移交。
第七條行政事業單位訂立合同，應當遵循合法、公平、誠實信用和權利義務壹致的原則。
第八條行政事業單位壹般應當按照下列程序訂立合同:
(1)市場調查。需要訂立合同的，應當進行市場調查，形成書面可行性研究報告，根據合同標的物的市場情況和合同內容的具體要求，提出邀請或要約，報單位負責人審批並簽署意見。
(2)信用調查。潛在簽約方應對其註冊情況、股權結構、經營業績、管理水平、財務狀況、行業聲譽、過往信用狀況等進行調查研究。，並形成書面征信報告，提交單位負責人審核。
(3)談判。對合同金額巨大或法律關系復雜的合同，由單位負責人和具有相應技術、經濟、法律知識的人員組成談判小組或投標小組。
(4)起草合同文本。應依據相關法律法規的規定和合同內容的具體要求，做到目標明確、內容完整、條款齊全、責任明確、條款嚴格規範。國家、省、市政府有關部門有印制格式合同的，應當按照格式合同的要求確定合同內容。
(5)合法性審查。合同正式簽訂前，應提交本單位法制機構或組織有關專家進行合法性審查。合同未經法律審查或審查不合格的，不得簽訂。
第九條縣政府重點項目或涉及國家利益、社會利益的項目，且合同金額在500萬元以上的，應在合同簽訂前提交縣政府法制機構進行法律審查。
以縣政府或縣政府辦公室名義簽訂合同的，縣政府法制機構應當組織有關專家進行合法性審查。
第十條合法性審查以書面形式進行，提交單位應當對提交材料的真實性和完整性負責。提交單位應當提交下列材料:合同當事人的身份證明；合同雙方的資信證明；合同文本及相關法律文件。
第十壹條需要辦理合同涉及事項的審批、合同登記備案或者合同公證等法律事務的，應當依法辦理或者按照合同約定辦理。第十二條合同壹般應具備以下條款:
(壹)合同主體的名稱或者姓名、住所；
(二)合同或項目標的的詳細情況；
(三)合同當事人的權利和義務；
(四)履行的期限、地點和方式；
(五)違約責任和損失賠償的計算方法；
(六)合同變更、解除和終止的條件；
(七)解決合同爭議的途徑；
(8)生效條件和締結日期。
第十三條行政事業單位在訂立合同時，禁止下列行為:
(壹)以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同；
(二)超越行政事業單位職權範圍作出承諾或者強制性規定的；
(三)利用合同低價折股或者無償低價轉讓國有資產；
(四)利用合同發包、轉包、分包，謀取非法利益；
(五)利用合同壟斷業務，限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的；
(六)違反《中華人民共和國擔保法》的規定，以行政機關的名義直接或者間接為其他經濟組織或者個人提供擔保的；
(七)其他違反法律、法規、規章或利用合同危害國家和社會公共利益的。
第十四條行政機關訂立合同，應當註意下列事項:
(壹)全面了解合同雙方的資產、資質、信用和履約能力；{行政事業單位合同管理制度}。
(2)選擇合同爭議解決方式時，優先選擇臨沂仲裁委員會仲裁，涉外合同適用中國法律和仲裁規則；
(3)應明確合同履行的期限，設立合同變更和終止條款。如因國家政策法律變化、地方規劃調整、地方重大市政工程項目等原因導致合同難以履行的，無條件變更或解除合同；
(四)涉及國有資產租賃的，合同期限不超過五年；
(五)涉及國家秘密和商業秘密的，應做好保密工作。
第十五條行政事業單位法制機構應當從以下方面對合同進行法律審查:
(壹)合同主體的資質、資格和履約能力；
(2)合同內容的合法性和合理性；
(三)合同文本的規範性；
行政單位合同管理辦法2總則
第壹條為了規範行政機關合同管理，防範行政機關合同風險，維護國家利益、社會公共利益和合同當事人的合法權益，根據有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條本規定適用於市政府及其部門訂立和履行合同的管理活動。
采取緊急措施應對突發事件、訂立行政代理合同的，不適用本規定。
第三條本規定所稱行政代理合同，是指市政府及其工作部門作為壹方當事人與公民、法人或者其他組織就行政管理和公共服務達成的書面協議和其他合意的法律文件，包括但不限於以下類型:
(壹)土地、森林、荒地、水域、海域、灘塗、礦藏等國有自然資源使用權出讓、轉讓、租賃和承包合同；
(二)國有資產(包括無形資產)承包經營、出售或租賃合同；
(三)投資人招標、工程建設招標、政府采購等程序結束後簽訂的合同；
(四)行政征收、征用和收購儲備合同；
(五)行政委托和獎勵合同；
(6)保單信用合同；
(七)行政機關與企業的戰略合作合同。
第四條行政機關合同管理應當遵循權責明確、程序規範、內容合法、處理及時的原則。
第五條市政府法制部門(以下簡稱市法制部門)負責組織實施本規定，具體事務性工作可委托市政府法律顧問機構辦理。
第六條市法制部門應當制定行政機關合同審查規則、行政機關合同示範文本規定等。，這些都關系到整個城市。
市政府工作部門應當制定本部門行政機關合同管理制度，加強對本部門及其所屬單位合同訂立和履行的管理，具體工作由本部門法制機構負責。
第七條行政機關訂立合同，應當確定承辦部門。以市政府為壹方當事人的行政機關的合同，由履行職責的部門或者市政府指定的部門承辦；以市政府工作部門為壹方當事人的行政機關合同，由各部門承辦。
合同承辦部門負責合同的前期準備、起草、履行、爭議解決和檔案管理。
第八條行政機關訂立合同，不得有下列行為:
(壹)違反法律、法規規定的條件和程序的；
(二)臨時機構和內設機構為壹方；
(三)違法違規擔保的；
(四)承諾對方或第三方提出的非法要求；
(五)其他違反法律法規的行為。
第九條行政代理合同示範文本的制定和發布、法律審查(包括合法性審查和適當性審查，下同)、配套制度以及委托中介機構開展調查論證等工作所需經費，列入本部門年度財政預算。
第二章行政機關合同示範文本的制定
第十條本市實行行政機關合同示範文本制度。行政代理合同的示範文本包括以下類型:
(壹)國家和省制定的行政機關合同示範文本；
(二)國家和省未制定示範文本，本市已制定常見和類似的行政機關合同示範文本的；
(三)確需更改國家和省合同示範文本並單獨制作示範文本的。
第十壹條行政機關合同示範文本及其說明(以下簡稱示範文本)由市法制部門制定。
以市政府為壹方當事人的行政機關合同示範文本，由市法制部門會同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為壹方當事人的行政機關合同示範文本由各部門起草；涉及兩個以上部門作為壹方當事人的行政機關合同示範文本，由市法制部門確定壹個部門會同有關部門起草。
第十二條制定行政機關合同示範文本，應當嚴格遵守有關法律法規的規定，遵循防範合同法律風險、確保國有資產和財政資金安全、有效利用自然資源和公共資源的原則。
第十三條市政府各部門起草的行政機關合同示範文本，應當報送市法制部門進行法律審查，並提供下列材料:
(壹)送審函；
(二)行政機關合同示範文本草案；
(三)與行政機關合同示範文本有關的信息和資料；
(四)部門法制機構或者專門機構提出的審查意見；
(五)其他需要提供的材料。
提交的材料不符合前款規定的，市法制部門可以要求其當場或者限期補正；逾期不補正的，市法制部門可以退回報送的材料。
第十四條起草和審查行政機關合同示範文本，應當根據需要征求有關方面的意見，並進行調查、評估和論證；涉及專業技術領域的，可以邀請專家、學者和專業機構參與或者委托其承擔。
第十五條本規定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關合同示範文本由市法制局統壹發布；未經公布，不得使用。
行政機關合同示範文本發布後確需變更的，應當按照本規定制定相關示範文本的程序執行。
第三章行政機關合同的訂立
第十六條行政機關應當依照法律、法規規定的程序和條件確定合同的相對人。
通過政府采購或者招標方式確定行政機關合同相對人的，應當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規的規定。
第十七條起草行政機關合同時，應當使用行政機關合同示範文本。
由市政府作為壹方當事人簽訂或經市政府批準的《行政機關合同》(以下簡稱《市政府行政機關合同》)，由合同承辦部門起草。市政府工作部門的行政機關合同由各部門起草。
第十八條行政機關訂立合同前，合同承辦部門應當對合同項目進行可行性審查和論證，調查合同對方當事人的資質、資產、信用和履約能力，收集、整理相關資料。
行政機關的合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦部門在訂立合同前應當征求其他相關部門的意見。
第十九條行政機關在訂立合同過程中，當事人應當根據需要進行協商。有行政機關合同示範文本的，應當以示範文本為基礎進行協商。
合同承辦部門在協商談判合同條款時，應根據項目的復雜程度、涉及標的金額等因素，指定專人負責或組織成立談判小組，並對協商範圍作出明確授權。
市政府行政機關的合同項目需要組織成立談判小組的，合同承辦部門應當通知市法制部門派員參加。
第二十條有下列情形之壹的，合同承辦部門應當不遲於簽約前10個工作日將合同草案提交市政府進行法律審查:
(壹)國家、省、市尚未制定行政機關合同示範文本的；
(二)主體、客體、權利義務、違約責任等發生實質性變化的。行政機關的示範合同；
(三)市政府要求市法制部門進行法律審查的。
除前款規定外，合同承辦部門的法制機構負責行政機關合同的法律審查。
第二十壹條市法制部門對行政機關合同的法律審查主要包括:
(1)主體是否合格；
(二)所涉及的事項能否以合同形式約定，是否侵犯法定管理權限；
(三)內容是否明顯顯失公平，是否存在法律風險；
(四)是否約定了爭議解決條款、違約責任條款和保密條款；
(五)是否符合訂立合同的法定程序；
(六)是否違反相關法律法規。
第二十二條市法制部門就行政機關合同相關問題向合同承辦部門提出的，合同承辦部門應當在3個工作日內給予書面答復。
第二十三條法律審查意見涉及法律內容的，合同承辦部門應當根據法律審查意見對行政機關合同草案進行修改，屬於市政府行政機關合同的，報市政府批準後形成合同正式文本。
法律審查意見涉及適當內容的，屬於市政府行政機關合同的，合同承辦部門應當充分說明理由和依據，並根據實際情況提請市政府作出決定；屬市政府各部門行政機關的合同，是否采納，由各部門研究決定，然後形成正式合同文本。
未經法律審查或合法性審查，行政機關不得簽訂合同。
第二十四條法律審查意見僅限於行政機關內部工作，市政府有關部門和知情人不得公開相關內容。
第二十五條行政機關合同的正式文本應當由行政機關法定代表人或者法定代表人書面授權的代表簽署，並加蓋單位公章或者合同專用章。
法律、法規、規章規定應當報有關部門審批、登記、備案的行政機關合同，應當依照法定程序辦理。
行政機關合同的履行
第二十六條行政機關簽訂合同後，合同承辦部門應當及時處理履行過程中出現的問題，及時主張權利。
行政機關合同的履行涉及市政府其他部門的，合同承辦部門應當及時協調相關部門；有關部門應當按照職責分工，及時履行合同的有關條款。
第二十七條行政機關在合同履行過程中有下列情形之壹的，合同承辦部門應當及時主張權利，采取措施防範和應對合同風險的發生:
(壹)本合同所依據的法律、法規或政策被修改或廢止，可能影響本合同正常履行的；
(2)本合同訂立時的客觀情況發生重大變化，可能影響本合同正常履行的；
(3)另壹方財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履行能力；
(4)不可抗力可能影響合同的正常履行；
(5)對方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務；
(六)影響或者可能影響合同履行的其他情形。
市政府行政機關合同履行中出現前款情形的，合同承辦部門應當及時向市政府提交預警報告，並抄送市法制部門。
第二十八條預警報告應當包括以下內容:
爭議行政機關合同及相關補充合同的文本；
(二)行政機關對合同訂立和履行情況的說明；
(三)行政機關合同風險的主要內容和初步處理方案；
(四)需要論證的問題的細節；
(五)證據材料及清單；
(六)其他需要提交的材料。
第二十九條行政機關在處理合同糾紛時，合同承辦部門應當采取協商、調解的方式解決。
通過協商或者調解達成協議的，應當簽訂書面協議；協商、調解不能達成壹致意見的，由合同承辦部門依法處理，必要時可聘請外聘律師或提請市法制部門協助處理。
行政機關合同因爭議被提起訴訟、提交仲裁或者申請行政復議的，合同承辦部門應當做好應訴工作。
第三十條市政府行政機關發生合同糾紛，合同承辦部門應當及時收集證據材料，並提出應對方案報市政府批準。
市法制部門負責組織市政府行政機關處理和處置合同糾紛。
第三十壹條行政合同爭議解決過程中，未經市政府或其部門同意，任何機構或個人不得放棄對市政府或其部門的合法權益。
第三十二條合同訂立後或者履行過程中，行政機關需要訂立補充合同、變更或者解除合同的，應當按照本規定有關行政機關訂立合同的程序執行。
第三十三條行政機關在訂立和履行合同過程中形成的下列檔案材料，由合同承辦部門及時編號、登記、保管、歸檔:
(1)正式及補充合同文本；
(二)合同對方的資產、信用和履約能力的調查材料；
(3)合同談判及談判材料；
(四)訂立合同的依據和批準文件；
(五)法律審查意見；
(六)處理合同糾紛過程中形成的法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解書等材料；
(七)其他需要歸檔的材料。
法律責任
第三十四條行政機關及其工作人員違反本規定，有下列行為之壹的，由主管機關責令其改正；造成重大經濟損失的，由任免機關、監察機關或者其他主管機關依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(壹)違反規定使用合同示範文本的；
(二)未經法律審查或者合法性審查，對外簽訂合同的；
(三)在合同訂立、審查和履行過程中與他人惡意串通，損害行政機關合法權益的；
(四)在合同訂立、審查和履行過程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的；
(五)違反本規定第八條禁止性規定訂立合同的；
(六)未按要求保守秘密的；
(七)擅自放棄行政機關享有的合法權益的；
(八)未妥善保管合同資料和檔案資料的。
第三十五條市法制部門及其工作人員在法律審查中出現重大失誤，造成重大經濟損失的，由任免機關、監察機關或者其他主管機關依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條行政機關違法訂立、變更或者解除行政機關合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法賠償。
補充規則
第三十七條高新區管委會、保稅區管委會與市政府授權的區(縣)政府簽訂的行政機關合同，按照市政府行政機關合同管理的有關規定執行。
第三十八條高新區管委會、保稅區管委會、區(縣)政府及其部門對本級行政機關或下屬單位的合同管理參照本規定執行。
以市屬國有公司(企業)、融資平臺公司為壹方當事人，標的額在1億元以上的政府債務合同，應當報市法制部門審查，審查程序和要求參照本規定執行。
第三十九條市政府行政決策涉及的行政機關應當按照行政決策合法性審查程序執行，其內容應當符合本規定的要求。
第四十條本規定自20xx年5月1日起施行。
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