集體林權制度改革的總體目標是用5年左右的時間基本完成產權明晰、承包到戶的改革任務，並在此基礎上逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
推進集體林權制度改革，必須落實相應的保障措施。壹是完善森林采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理，嚴格控制公益林采伐。二是規範林地林木流轉。在合法、自願、有償的前提下，林地承包經營權人可以通過多種方式轉讓林地經營權和林木所有權。三是建立支持集體林業發展的公共財政體系。四是推進林業投融資改革。第五，加強林業社會化服務。支持林業專業合作組織和林業專業協會發展，培育龍頭企業，推進林業規模化、標準化和集約化經營。