中國民航的現狀及安全問題

民航是全球運輸的主要方式。它的發展受世界經濟形勢的影響很大，也對世界經濟形勢的變化起著積極的作用。因此，如何準確把握國際經濟形勢的變化和中國經濟的發展方向，抓住機遇，迎接挑戰，實現從民航大國向民航強國的歷史性跨越，具有重要的戰略意義。不斷提高航空安全保障水平。實現安全發展是落實科學發展觀的必然要求。要把人民生命安全放在至高無上的位置，更加堅定地貫徹“安全第壹、預防為主、綜合治理”的方針，提高對“可持續安全”理念的認識，把航空安全作為民航各方面工作的重中之重，全力以赴確保航空持續安全發展。根據民航局的規劃意見，到2020年，將建立起以風險管理為手段、以制度監管為核心、以資源配置為保障的我國較為完善的民航安全管理體系，充分發揮企業安全管理的主體責任和政府安全監管的責任，實現監管合規基礎上的安全績效管理，步入安全人文內涵的發展軌道。加大國家對民航業的支持力度。第壹，加快民航業發展已經成為國家戰略。以國家名義發布《關於加快民航業發展的若幹意見》，明確新形勢下加快民航業發展的指導思想、基本原則、戰略目標、主要任務和保障措施，推動民航科學發展。二是建立國家民航發展協調機制。建議成立由國務院牽頭、相關部門組成的綜合協調機構或部際聯席會議機制，加強對民航業的規劃、組織、協調和領導，在國家層面形成推動民航發展的合力。三是加大對航空公司的資金投入。長期以來，航空公司主要依靠自身積累和銀行貸款發展，導致資產負債率高，融資能力弱，抗風險能力弱。根據大型國有航空公司的發展規模和國際競爭的需要，建議設立法定資本最低限額，並投入增量資本，使資本負債率降至60%以下。四是合理確定航空運輸企業稅負。建議減輕航空公司稅費負擔，減免飛機引進關稅和進口增值稅；對發動機、飛機輔助動力系統、飛機起落架等價格較高的進口航材減免關稅和增值稅；落實國際航線用油退免稅政策。五是加大對國產飛機的支持力度。按照計劃，國產ARJ飛機將於今年年底投入使用，國產C919大飛機將於2016年投入使用。為了支持民族工業，國內多家航空公司已經訂購或承諾購買這兩種機型。但考慮到這兩種機型剛剛投入使用，航空公司在運營上面臨著很大的壓力，包括運營經驗不足、規模不足、初期成本高等等。所以建議國家給予大力支持，包括購房補貼、減免稅、運營補貼、貼息等政策。解決制約民航發展的瓶頸問題。壹是進壹步理順空管體制和機制。建議進壹步加強軍民航協調機制建設，穩步推進國家空管體制改革。主要包括:推進空域機制創新，實施空域分類，調整優化空域結構，實現空域相對集中管理；統壹規劃，完善全國航線網絡，增加航線運行能力，優化協調飛行航線，提高運行效率；推進區域導航技術應用，提高空管保障設施薄弱地區的航空運輸保障能力。二是加強基礎設施建設。加強機場布局和建設，根據我國區域經濟和運輸市場格局的變化趨勢，制定或調整機場建設的數量、規模和時間，使機場布局適應我國社會經濟和綜合運輸體系的發展。要加強資金投入。根據機場公共基礎設施的性質，建議機場資本金比例提高到50%以上，其中支線機場國家全額出資。政府在支持民航發展的同時，積極吸引企業集團和社會資本投資民航業，促進投資主體多元化。三是加強機場建設管理。機場建設項目審批環節多，協調工作量大，資金落實難。建議對機場建設實行分類管理，加強支線航空運行標準、技術和法規的研究制定，簡化中小型機場建設項目審批程序，為支線機場建設發展提供便利。四是加強人才培養。圍繞培養、吸引、使用人才三個環節，制定科技人才政策體系，建立人才激勵、合作、競爭的有效機制，促進民航科技專業人才整體水平的提高，加快民航科技專家體系建設，鼓勵科技人員創新。發現和培養壹批熟悉業務、善於管理、具有戰略眼光和全球視野的科研管理人才。提高中國民航的國際地位和競爭力。壹是合理引導企業聯合重組。與國際超級航空集團相比，中國航空公司規模明顯偏小，發展空間在競爭中不斷被擠壓，無法形成競爭力。因此，為提高我國航空運輸企業的國際競爭力和抗風險水平，應支持企業聯合重組，通過共同努力引導和促進行業發展，整合聚集能力，不斷優化市場結構。力爭在國際市場競爭中形成“拳頭”，在國內市場形成有序良性的競爭格局。二是擴大國際民航話語權。考慮到中國民航業的壯大戰略和未來行業發展的核心利益，我們將在盡力而為的基礎上，繼續擴大中國的影響力，提升中國在國際民航組織中的壹流成員地位。三是提升服務能力和效率。進壹步完善國際航權分配和使用機制，規範國際航線市場準入和退出管理。鼓勵航空公司開辟國際航線，在繁忙機場預留壹定比例的時間資源供航空公司增加國際航線航班，對特殊長途國際航線給予政策補貼。要加快發展國際航空貨運，進壹步加快通關建設，加強與海關的溝通協調，加快發展航空物流，提高通關效率；進壹步規範國際貨運航線準入，鼓勵航空公司聯合經營，提高航權利用率，加大運力投入。第四，審慎推進“走出去”戰略。要充分考慮民航企業跨國投資的重要性和緊迫性，進壹步規範國內航空運輸市場，以國內經營業績為參考起點，突出中國民航企業的比較優勢、核心競爭力、國際化管理水平和人才，有序推進民航企業跨國並購，培育2-3家國際知名跨國航空企業。積極應對氣候變化的影響。首先，應努力促進節約航空燃料。加強空域規劃，優化空域和航線結構，縮短飛行距離；引導航空公司向以節能增效為目標的精細化管理模式轉變，進壹步規範內部節油機制，有效鼓勵航班運行節油。積極推動研究機構和航空公司聯合開展生物燃料作為替代能源的應用推廣研究，做好生物燃料儲運規劃和營銷應用措施研究。二是主動降低機場能耗。積極推進節能新技術在機場建設中的應用，積極支持節能新技術在新建機場和現有機場改擴建中的應用，優先選擇低能耗設計方案。三是實現航空排放的持續減少。推進空管新技術應用，優化飛行程序設計，減少飛行過程中的排放。加強機場設施設備更新改造，通過技術改造升級，加快淘汰高能耗老舊設施設備，降低場站設備能耗和排放。針對建立國際航空碳排放交易機制等重要問題，開展應對策略研究，評估對航空運輸企業的影響。