土地出讓金作為政府性資金的重要組成部分，是指各級政府土地管理部門向土地使用者收取的土地出讓總價款(指土地出讓的交易總額)，或土地使用者在土地使用期滿時向土地管理部門繳納的用於續期的土地出讓價款，或原通過行政劃撥方式取得土地使用權的土地使用者，轉讓、出租、抵押、作價入股，按規定補足土地出讓價款。2018上半年，地方政府收到土地出讓金269465438+億元，同比增長43%。2021年6月，財政部發布《關於國有土地使用權收入、礦產資源專項收入、海域使用金和無居民海島使用費移交稅務機關征收有關問題的通知》。
稅收是國家作為管理者為國家向納稅人支付的經濟義務，具有強制性、無償性和固定性。將土地出讓金從幾年的累計地租中壹次性收取，似乎具有稅收的非出租性質。土地出讓金本身就是這樣壹個內部矛盾的綜合體。換句話說，土地出讓金看似免租、免稅、無稅。《土地管理法》明確規定了土地出讓金的使用範圍，土地出讓收入主要用於征地拆遷補償費用、土地開發費用、農業扶持費用和城市建設費用。在土地為國有的情況下，國家作為土地所有者，在壹定期限內將土地使用權交給土地使用者(國土資源部要求開發商在1或2年內開發，囤積土地將被罰款或收回土地使用權，但大部分地方政府並不保護開發商，導致房源緊張，房價暴漲)， 土地使用者壹次性或分期支付的壹定金額的土地出讓金。 土地流轉水平與土地的用途、區位、流轉年限密切相關。土地出讓金壹般壹次性繳納。