《綱要》指出，“十五”期間要完善住房市場體系和住房保障體系。
堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居，職住平衡。堅持因地制宜多措並舉，夯實城市政府主體責任，穩定地價、房價、預期。建立房地聯動機制，加強房地產金融調控，發揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，抑制投資投機需求。加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活現有住房資源，大力有序擴大城鎮租賃住房供應，完善長期租賃政策，逐步使租賃住房在享受公共服務方面享有同等權利。加快住房租賃法律法規建設，加強租賃市場監管，保護承租人和出租人合法權益。切實增加保障性住房供應，完善住房保障基本制度和支持政策。以人口流入量大、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃房供應，著力解決困難群體和新市民住房問題。單獨制定租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持非居住住房改造為保障性租賃住房。完善土地流轉收益分配機制，加大財稅和金融支持力度。因地制宜發展* * *產權住房。處理好基本保障和非基本保障的關系，改進住房保障方式，完善保障對象、準入門檻、退出管理等政策。改革和完善住房公積金制度，完善繳存、使用、管理和運行機制。