進壹步加強政府規劃引導，實施公開透明的市場準入政策，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和企業的主體作用，以先進的發展思路、經營理念和管理方式，積極提高物流業的市場供給能力、市場競爭力和整體發展水平，為現代物流業創造良好的發展環境。
2.堅持統籌規劃、分步實施的原則。
本著壹步規劃、分步實施的原則。在物流企業培育中，要以發展為核心，科學確定企業發展戰略和規模，在物流網點布局、建設和功能定位、物流信息系統設計和建設、設施設備更新、引進先進物流技術和管理方式等方面，堅持高起點、標準化、專業化、規範化，按照現代物流體系建設標準，努力與國際接軌。
3、發揮自身優勢，整合與新建相結合的原則。
堅持整合與新建相結合的原則。壹方面，積極開發整合園區及其周邊可利用的物流資源，提高現有物流資源的利用率。另壹方面，要根據實際情況，投入適當的資金新建和擴建現代物流設施，盡快建成布局合理、功能完善的現代物流服務網絡體系。
4.統籌規劃、協調發展的原則
在淮海綜合物流園區改造升級過程中，應加強協調，減少因隸屬關系、行業部門、區域邊界等造成的既得利益影響，確保規劃順利實施。同時，根據國內外物流發展趨勢和市場供求變化，及時修訂和調整規劃目標和任務，有效把握物流發展方向。同時，要註重物流與生態環境的協調發展，樹立綠色物流的新理念。園區總體發展目標是建設以先進的物流信息系統為基礎，以專業和特色市場為節點，以現代物流企業為主體，按市場機制運作的現代物流園區，加快啟動專業交易市場，盡快形成專業市場和物流配送相結合、相互促進的省級現代服務業集群，成為輻射徐州都市圈的區域性物流中心，為發展成為全國重要的物流基地做好準備。
規劃和發展目標分為兩個階段。
第壹個目標(2006-2010):
1.加快制定園區控制性詳細規劃，逐步完善物流功能要素。
2.制定有利於現代物流園區發展的政策，加強管理，營造良好的物流發展環境。
3.搭建物流信息平臺，加快物流信息系統建設，打造能夠服務園區和徐州的物流信息平臺。
4.重點實施“631”計劃，重點扶持6家龍頭第三方物流企業，培育30家大型物流企業，發展100家中小型物流公司。
5.新增或盤活專業交易市場3個，市場啟動面積達90%以上，形成了專業交易市場與物流配送相互促進、協調發展的局面，榮獲省級現代服務業集聚區稱號。
第二個目標(2011-2015):
1.完善和支持物流基礎設施，完成物流園區的所有建設任務。
2、結合國際先進技術，進壹步完善物流信息系統，建設能夠服務徐州都市圈並與全國物流信息系統相銜接的物流信息平臺。
3.第三方物流企業占園區物流企業的30%以上，園區物流運營規模和水平顯著提升，成為我市乃至淮海經濟區最大、最具影響力的現代化綜合物流園區之壹。
4.新增專業交易市場5個，全部啟動，形成了物流配送與專業交易市場相互促進的國家級現代服務業集聚區。總體情況淮海綜合物流園區將按照先整合、後新建的原則，對現有基礎設施進行部分改造，充分整合利用現有設施和資源。主要通過先進的信息平臺，提供金融、信息(商務信息、交通信息等)等高效服務。)，使其產生聚集效應，從而吸引各物流企業入駐，發展成為集物流配送、市場交易、會議展示、電子商務、倉儲運輸、加工生產、配套服務於壹體的現代綜合物流園區，逐步成為立足淮海經濟區、面向全國的區域性綜合物流園區和現代服務業集聚區。
(壹)功能定位
根據上述指導思想和淮海綜合物流園區的實際情況，淮海綜合物流園區的轉型發展規劃定位為“壹窗四中心”，即現代化大都市的窗口、區域性會展中心、各類商品交易展示中心、倉儲物流配送中心和物流信息服務中心。將淮海綜合物流園區規劃為全市物流設施系統的首要環節——物流信息交流中心，成為指揮全市物流系統運行的“頭部”，具有物流配送、交易結算、會議展示、商務洽談、商務服務等功能。
(2)主要功能:
為徐州各市場群體提供流通、加工、包裝、倉儲、運輸、配送等現代物流服務；通過園區內的壹些專業配送中心向徐州都市圈提供“準時制”配送服務；利用園區良好的交通條件，為淮海經濟區企業提供貨物倉儲和貨物中轉分流服務。
打造現代、全面、高效、增值的物流服務平臺，吸引國內外貨物通過徐州匯聚，為將徐州發展成為國內重要的物流樞紐城市提供有力支撐。
①現代化:充分利用現代物流技術和管理手段，如自動分揀技術、自動識別技術、現代化裝卸設備、基於Internet/Intranet的信息處理技術等。
②綜合性:具有流通、加工、倉儲、包裝、裝卸、分揀、配送、商貿、會展、信息等綜合物流服務功能；
③效率高:中心物流周轉速度快，防止貨物停滯影響流通；
④增值服務:包換、通關、查驗、全信息服務等功能。
(三)總體功能模塊設計
園區總體功能區分為倉儲配送中心、貨運配送中心、商務中心、公共服務中心四個功能區。
①倉庫及配送中心:我們可以根據實際業務的需要，設計各種不同規格的大型流通倉庫，如普通倉庫、立體自動化倉庫、恒溫倉庫、冷藏倉庫等；還要設置配送中心和配送中心模塊，滿足市內快速配送和物資配送的需要；為企業進出口商品提供倉儲、配送和分撥服務；為徐州都市圈和淮海經濟區的企業和連鎖店提供物流增值服務。
②貨運調度中心:可設置貨運車輛調度指揮中心、貨運平臺和大型停車場。同時可以為車輛提供維修、加油、清洗服務，為駕駛員提供休息、餐飲、娛樂等配套服務。與信息中心保持密切聯系，利用計算機信息管理系統進行高效的運輸組織和貨物流通。
(3)商務中心:集商品展示、貿易、銀行、酒店、會議、醫療、便利店為壹體的綜合性服務園區，為中外客商提供展示、批發、洽談貿易的理想場所。根據需要，還可以設置海關、商檢、工商、稅務、金融等政府職能機構的辦公場所。
④公共服務中心的功能:主要負責處理物流園區內的以下主要類型的信息，如訂貨信息、庫存信息、采購決策、配送信息、貨運需求信息、車輛信息、物流管理信息等。，實施全程物流信息服務，提供電子貨運交易網絡平臺服務。如物流成本、倉庫、車輛等物流設施、設備運行等各種表格和信息。收集和處理生產、銷售、商品供求、價格趨勢等經貿信息。，組成信息中心指導貿易和物流活動，協助企業通過互聯網進入國際市場。
(四)園區發展進程
分兩期完成園區建設:
第壹階段2006-2010:
1.完成園區物流規劃布局，完善物流功能要素。
2.完成規劃園區的交通道路建設。
3.完成物流信息平臺的部分項目。
第二時段為2011至2015:
1.完成物流信息平臺建設任務。
2.引入第三方物流公司，以滾動投資的方式完成物流園區的所有建設項目(結合現有資源建設倉儲中心和集裝箱中心)。根據本規劃制定的指導思想和原則，為完成物流建設目標和任務，應采取以下主要措施:
1.樹立新的物流理念，營造物流發展的大環境。
觀念是行動的先導。在實施規劃時，要在園區內宣傳和培訓現代物流思想和理念，樹立現代物流理念，營造有利於物流業發展的大環境。
2.理順體制，建立產權清晰的管理體制。
充分發揮淮海食品城投資集團有限公司的企業運行機制，逐步理順和明晰各市場的產權結構、產權和經營權的關系，采取適當的方法使產權和經營權在壹定程度上分離，以利於市場的整體運作，有利於市場向專業化、規模化發展。
3、科學規劃，逐步完善物流功能要素。
積極配合市政規劃部門對園區周邊區域(如迎賓大道以東、兩山口以西、隴海鐵路以南、國道104以北等區域)進行統壹規劃，將園區及周邊區域有效融入整個物流體系，引導市場和物流企業發展，進壹步完善運輸、倉儲、包裝、裝卸、搬運、配送加工、分撥等物流功能要素；同時，進壹步加強與園區發展定位相適應的商務配套服務和服務設施建設，如海關服務點、酒店、居民樓、金融和通訊服務及設施等，逐步完善海關、商檢、衛檢、動植物檢疫等功能，形成現代化、全方位、高效、增值的物流服務平臺。
通過在物流園區核心區建立交易和物流信息中心，在餐飲文化村南側規劃公路物流樞紐和配送中心，可以將徐州及周邊地區有效融入整個物流體系，引導物流企業發展，也有利於增強市場的輻射能力。
4.加強招商引資和項目建設，努力推動園區專業交易市場的啟動和發展。
隨著批發市場的進壹步發展，老城區的壹些老牌大型批發市場已經形成了成熟的市場供銷渠道和較強的區域輻射能力，但由於區位交通和用地規模的限制，經營能力已經嚴重飽和，沒有進壹步發展的空間。市區特別是市中心的大型批發市場的壹些功能和特色將面臨轉移和重新分配。在《物流發展與市場整合規劃》的指導下，結合這些市場的升級改造，將大型批發功能有效轉移到區位交通條件和硬件設施良好的淮海綜合物流園區，不僅為企業提供新的發展空間，還將增強區域集聚輻射力，促進物流的連片發展。建議通過市區和雲龍區的各項政策引導，調整現有市場的布局和業態結構，促進老城區部分市場功能向淮海綜合物流園區轉移。
加大招商引資力度，全力推進重點招商項目建設和啟動速度，著力解決歷史遺留問題，盤活現有閑置市場資源，推動園區更多專業批發交易市場的啟動和發展，為物流業可持續發展提供更直接的內在需求和發展動力。
加快資源整合，推動轄區市場調整重組、業務提升、功能拓展、管理升級。壹是全面完成市場啟動和繁榮任務，並在此基礎上進行優化重組，進壹步擴大區域市場群發展規模。二是全力推進食品、醫藥、家居、汽摩、鞋業五大支柱工程，打造食品、醫藥、家居、汽摩、鞋業等物流板塊。
5.引進和培育現代物流企業，打造物流產業支撐。
企業是物流業的主體，引進和培育現代物流企業是促進物流業發展的必然要求。著力推進“631”計劃實施，即著力扶持6家龍頭第三方物流企業，重點培育30家技術手段先進、主業突出、核心競爭力強的大型現代物流企業，引進100家成熟的第三方物流企業、大型制造企業和主要隸屬於零售業的現代物流企業，進壹步增強區域經濟發展活力。
根據申請涉及的產業政策，在壹定時期內給予物流企業優惠政策，采取優惠建設用地、適當減免所得稅等多種措施支持物流企業發展。
6.制定行業規則，規範物流市場。
制定和完善壹定的市場和行業規則，保證物流的健康持續發展，保證企業活動的合法性和規範性，建立公平、自由、有序的有利於物流企業發展的物流市場。
(1).制定園區物流企業準入規則，建立物流企業登記管理制度。
(2)制定園區物流企業管理規則。
7.完善物流信息網絡，為* * * *搭建物流信息平臺。
現代物流系統不可或缺的是構建強大的物流信息網絡，將政府、企業、物流基地、物流中心、專業配送中心、用戶連接起來，同時建立* * *信息平臺，整合物流資源、物流需求、天氣、路況、相關政策法規等各類信息，實現信息資源的* * *享受。園區應充分利用徐州市現有的信息通訊優勢和徐州國際會展中心的部分設施建設，通過市場化運作，積極與信息企業(如漢高信息)結合，在原有物流信息平臺系統的基礎上，進壹步完善物流信息數據庫，建立服務於園區和徐州市的物流信息平臺。 成為全市物流信息交易中心和徐州物流系統總指揮，逐步建成服務整個徐州都市圈乃至更大範圍的物流信息港。
園區正在申請資金支持物流信息平臺的發展。詳見附件1。
附件壹:
江蘇省服務業發展引導基金申報書
項目名稱:淮海綜合物流園區物流信息服務中心
申請人:徐州中國淮海食品城投資集團有限公司
主管部門:徐州市雲龍區人民政府
實際實施時間:2007年6月+2009年10月-2月。
地址:江蘇省徐州市淮海美食城天龍市場
公交60路；60;81;81;83路；83路；91路；91路；92;92;93;93;95;95;116;116;612路；612路