1.《國務院關於推進國有資本投資運營公司改革的實施意見》(國發[2018]23號)指出，“可采取重組和新設方式設立國有資本投資運營公司，根據具體定位和發展需要，通過無償劃轉或市場化方式對相關國有資本進行重組整合”；
2.《國務院關於印發國有資本授權經營體制改革方案的通知》(國發[2065 438+09]9號)提出，“通過清理退出壹批、重組整合壹批、創新發展壹批，實現國有資本形態轉變”；
3.2021年前，為了控制隱性債務的增長，清理規範地方融資平臺公司成為政府的重要事項。隨著國發[2021]5號、銀豹建發[2021]15號等文件的出臺，尤其是國發[2021]。
根據是否有市場化現金流，城投平臺的業務分為公益性業務、準公益性業務和經營性業務三類。絕大多數城市投資涉及城市基礎設施建設、土地整理等公益性業務，業務回報的直接來源是地方政府；大部分城投公司也有準公益性業務，如棚改、保障房、供水、電力和熱氣、垃圾處理、汙水處理等。，有壹定的現金流，但只是微利或虧損，需要政府補貼來平衡缺口；部分城投還涉及經營性市場化業務，如貿易、產品銷售、房地產、融資租賃、擔保小額貸款等。
城投公司的上述三類業務需要依托不同類型的資產來運營。具體來說，公益性業務主要以土地資產為主，準公益性業務和經營性業務需要依托經營性資產、不動產資產和金融資產。
1.土地資產
土地資產是城投平臺最具變現價值的資產，城投公司的公益業務主要圍繞土地資產開展。在土地資產整合過程中，要註意土地的性質和收購方式。
從土地性質來看，需要註意的是，根據發改辦[2017]50號和[2018]194號文件的規定，預留的土地不能再整合到平臺公司中，目前出讓並用於商業、住宅、商業、工業用途的土地可以進行整合。從取得方式看，對於非營利性公租房、經濟適用房等公益性用地，可以通過政府劃撥方式無償取得土地使用權，但前提是土地必須經有關部門依法批準，並嚴格按指定用途使用。對於經營性用地或工業用地等建設用地，城投平臺必須參與“招拍掛”，及時足額繳納土地出讓金，取得土地使用權。
此外，城市更新也是獲取土地資產的機會:2021年，全國大部分省市都提出了城市更新，很多城投公司成立了城市更新子公司。從全國各地的城市更新政策來看，城市更新大多是市場化、操作化的項目，不涉及新增隱性債務的問題。這也是城投公司有效合法的債務轉化方式。
2.營業資產
(1)高速和城市軌道交通
這類資產得益於其穩定的現金流來源，通常可以成為城投公司獲得長期融資的優質基礎資產。具體來說，高速公路業務主要包括高速公路的建設和運營，城市軌道交通業務主要包括地鐵和城市軌道交通的建設和運營。在投融資模式上，由於該類業務需要的資金量較大，通常采用多元化的融資模式，如引入社會資本或采用壹體化管理模式。
例如，在北京地鐵4號線建設中，北京基礎設施投資有限公司按照政府投資和社會投資7:3的基本比例，將整個項目分為非運營部分和運營部分。其中，占總投資70%的隧道、軌道等非運營部分由政府出資，占總投資30%的車輛、自動售檢票設備等運營部分采用BOT模式，成為國內首個以政府和社會資本合資模式運營的軌道交通項目。
(2)其他公共資產
其他公共資產主要與城市公共服務相關，如城市供水、供熱、供氣、汙水處理、垃圾處理等。、以及水資源經營權、停車位(路邊停車、停車場)、加油站、充電樁、駕校、經營性公墓等其他類型的特許經營權。
城投在經營區域內公用事業方面具有天然優勢，有助於為城投提供穩定的現金流。供水、供電、供熱等公用事業具有明顯的規模效應和較高的進入門檻，且壹般隨著特許經營權的發放，城投平臺可以通過整合政府和區域資源獲得特許經營權，整合區域內分散的公用事業，獲得穩定的現金流。如亳州市城市建設發展控股集團有限公司(以下簡稱“亳州城建”)近年來拓展公用事業業務，整合停車場、地下管廊、天然氣、強電弱電管道、供水、汙水等城市公用事業資源，以特許經營為主要模式經營。大連德泰控股有限公司(以下簡稱“大連德泰”)擁有大連金普新區供熱、燃氣、供水、汙水處理等主要公用事業的特許經營權。
3.房地產資產
房地產產權資產主要包括房屋(商品房、經濟適用房)、商業、工業園區等。壹般來說，城投的房地產業務應該與土地業務相結合。城投開發房子類似於區域性小地產商，自己開發建設或與大型地產商合資，城投提供土地資源；城投，從事商業地產開發，在城市核心區建設寫字樓、商場等物業並出售或出租，獲取租金收入。如亳州城建的房地產項目開發模式，分為自營房地產開發和合作房地產開發，以房地產開發業務為基礎拓展已開發產業鏈的下遊服務，包括物業服務和商業管理運營。
此外，與工業園區相關的資產，如標準化廠房等，大多存在於開發區的投資平臺中。壹般工廠的租金收入和其他服務收入都是通過建設標準化工廠，自己經營獲得的。此外，其中壹些還涉及為園區企業提供水、熱、電甚至金融服務。需要註意的是，地方政府出於招商引資的需要，往往要求城投運營的工業園區向企業提供優惠待遇，如租金減免、擔保、小額貸款等金融服務。城投在運營工業園區初期獲得的運營收益往往較低，運營利潤微薄甚至虧損。
4.金融資產
城投公司的金融資產大部分是上市公司的股份，城投公司進入上市公司的目的主要是兩類:(a)以產業投資為主要並購目的:基於盈利考慮，城投公司在與上市公司有業務聯系時進入公司尋求業務協作；如果與上市公司沒有業務關聯，主要是為了產業投資，優化自身業務結構，實現多元化發展。比如Xi安曲江文化產業投資(集團)有限公司是人人音樂的所有者；(二)借殼上市為主要目的M&A:城投公司需要上市公司作為股權融資的平臺，通過資產置換，實現借殼上市，拓寬融資方式，降低融資成本。比如邳州經濟開發區經發建設有限公司高溢價進入中國新技術。