？壹、註意事項
？1.申論考試是對考生綜合分析材料、提出和解決問題以及文字表達能力的測試。
？2.回答時限:建議閱讀給定資料40分鐘，回答110分鐘。
？3.仔細閱讀給出的信息，並遵循以下指示？應用需求？依次回答。
？4.請在指定位置回答。草稿紙上或其他地方回答無效。
？二、給定的信息
？1.壹個城市的居民仍然記得幾年前的壹場暴雨。那天是星期六，市民們像周末壹樣去購物、聚會和放松。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式就在這壹天舉行，大批黃牛？黃牛？屏住呼吸，發大財。然而，突如其來的暴雨讓外面的人都慌了。當天下午16左右，天空突然電閃雷鳴，突然下起了傾盆大雨。不到兩個小時的大雨使城市交通陷入癱瘓。立交橋下積水深達2米，公交車、轎車成了船。類似事件在全國多個城市都有發生。市政建設和城市改造不同步的現象依然是個大問題。有專家表示，中國大部分城市的市政公用設施都是按其應有的功能連接在壹起的。健康？不完全是。
？截至2009年4月，中央政府4萬億元投資帶動地方投資超過30萬億元。從4萬億到30多萬億，這些保證經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空等基礎設施，醫療改革、住房保障等能源和民生項目是投資的主要流向。比如某市投資60億，主要用於軌道交通、中小企業、農業，其中20億用於高鐵征地拆遷。某省安排資金90億元，主要用於保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設。某省組織投資3300億，主要投入1000億基礎網絡工程、1000億產業升級工程、1000億惠民工程。惠民工程主要是指提供教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但是壹些專家指出，
？各地似乎都缺乏對城市公用事業的重視，而我國還處於市政設施相對不足、市政設施需求快速增長的階段。雖然部分投資用於城市公用事業，但比例很小，規模也不夠大，不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家表示，城市公用事業具有先導性、基礎性和公益性，需要更多的關註。市政公用包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道路橋梁、公共交通、園林綠化、汙水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，是國民經濟的重要組成部分。改革開放初期，強調招商引資，發展經濟，更多的是改善投資環境。有了路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施，投資者願意投資，沒有這些，沒人願意投資。市政公用事業在經濟發展中起著先導和基礎的作用。城市基礎設施建設作為城市社會經濟活動的載體，越來越受到人們的重視。建設和管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護和維護這些設施，對於促進城市經濟平穩健康發展，提高城市功能和質量，促進城市現代化建設具有重要意義。
？2.據統計，我國城市市政設施固定資產投資約為1萬億元，占全國GDP的比重超過2%。壹位專家指出，
？因為城市道路、供水、燃氣、汙水處理、垃圾處理等建設任務依然艱巨，在目前投資規模的基礎上，很難說投資會擴大1倍，達到2萬億的規模。我國城市化進程仍處於快速上升階段，僅靠政府單壹的財政投入顯然難以填補公共事業的資金缺口。公共事業的供給已經嚴重滯後於社會的需求，成為經濟騰飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這就需要進壹步開放市場，積極推進城市公共設施的市場化改革。目前，我國城市人口超過5億，未來20年，城市人口將達到9億以上，這將為城市公用事業帶來巨大的市場需求。對於投資者來說，也是壹個巨大的投資市場。90年代中後期，我國壹些地方已經開始探索市政公用事業的市場化道路，壹些吃皇糧的城市公用事業開始斷奶。5438年6月+2002年2月，原建設部頒布了《關於加快市政公用事業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金和外資參與市政公用設施建設。國家出臺政策鼓勵市政公用事業市場化。在市政公用事業逐步放開的過程中，越來越多的社會資本進入。根據南方某省的統計，城市公交40%的產權、城市供水50%的產權、城市燃氣80%的產權都轉讓給了民營企業或外資。
？自2002年以來，壹些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨額資金收購水廠。這些跨國公司的收購壹度讓國人困惑。如2002年5月，威立雅水務集團斥資近20億元收購S市自來水公司50%股權，經營期限50年，轉讓評估價7.6億元，威立雅報價接近評估價的壹倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，約為資產價值的5倍。外資的這種溢價收購方式讓中國很多地方政府興奮不已。然而，國內的水廠真的那麽值錢嗎？有學者指出，外資溢價收購意味著未來要多次賺回來，負擔最終會不同程度地轉嫁到民眾身上。
？隨著市政公用事業市場化改革的推進，壹些意想不到的問題開始出現。5438年6月+2008年10月，某市300多輛公交車停運，造成該市70多萬市民出行困難。停運的原因是公共交通私有化效果不佳。壹位業內人士指出，原建設部的文件下發後，很多地方政府開始賣水廠，要麽和外資合作，要麽幹脆賣了。他認為賣公交線路和水廠沒有錯，只是基礎分析工作沒有做透。我只覺得會有人買，政府還是會有壹些收入的。賣了之後就沒人管了。這樣國家就輸了，消費者就受傷了。很多地方在打開市政公用設施投資的大門之前，都沒有做好充分的準備。這位人士表示，特許經營是指在市政公用事業行業，政府授予企業在壹定時間和範圍內經營某項市政公用事業產品或服務的權利，政府通過合同協議或其他方式明確政府與特許經營企業之間的權利和義務。壹般來說，國外應該立法開展這類業務，而我國跳過了這壹程序，政策法規、標準、管理措施、管理能力不匹配。有些公用事業註定效率低下，不能打包出售，需要政府投資才能起步。不能全交給社會資本去經營，更不能讓它賺錢而不去管理。
？3.2009年7月31日在L市舉行？城市供水價格改革調整聽證會？出席會議的18名聽證代表中，17人同意水價調整，只有1人提出？最好不要漲價？。消息壹出，社會壹片嘩然。網站已經上線了？如何看待L市水價上漲？超過80%的網民投票反對這項調查。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網友參與壹場？關於供水價格改革調整？研討會。會上，L市發改委拿出了兩套水價調整方案，但無論哪壹套，基本水價上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到無法接受。有市民表示:？l市不缺水，為什麽要漲那麽高？六年不調價，不代表可以隨意提高40%。？
？據統計，實際出席會議的網民有59人，在持續三個多小時的討論中有39人發言。他們中有九個人明確反對漲價。與網上調查八成以上反對水價上調形成對比的是，現場有16人明確表示支持有條件調整水價。反對漲價的理由主要有:第壹，我認為L市不缺水，沒必要漲價；第二是水務集團的賬目不夠透明。L水務集團負責人建議，未來政府應建立新的價格監審機制。他說，由於水價上漲，壹些用水大戶將減少用水量。那麽這次水價上漲會對居民生活產生怎樣的影響呢？
？記者來到壹個普通居民小區，走訪了74歲的陸奶奶和老伴。
？記者:？陸奶奶，妳家用水多少？？
？魯:？用4噸，3噸。？
？記者:？多少人？？
？魯:？五個人。？
？在陸家，記者看到了很多鍋和桶。老人告訴記者，這些都是用來儲水的。省下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花。為了節約用水，家裏特意改裝了馬桶的開關。陸奶奶和老伴加在壹起，每個月退休工資2000多壹點。但是因為兒子媳婦沒有收入，壹家五口主要靠這2000塊錢，每個月水費9塊多。
？記者:？以後壹個月12、13元的水費，妳能承受嗎？？
？魯:？我們正在仔細觀察。我們在乎。？
？居委會的肖大姐告訴記者，這裏的居民基本都是這樣節水的。水費稍微漲壹點也許可以，但是我怕連鎖漲價。
？在L市另壹家用水企業，記者了解到，他們近年來對設備進行了節水改造，工業用水全部可以回收再利用，水的利用率達到了97%左右。
？雖然L市的水價沒有上調，但是從企業到普通居民，大家都在小心翼翼地節約用水。這也給了壹個答案，為什麽L市在1995的時候每天用水50萬噸，而現在城市擴大了，經濟發展了，但是每天的用水量卻降到了30多萬噸。
？在L市水價上漲的文件中，有壹組觸目驚心的數字:L市人均水資源不足450立方米，約為全國人均水資源量的1/5，世界水資源量的1/20，屬於極貧水地區。L市水文部門負責人表示:附近兩個水庫的水基本不是L市的水權，而是過境水，是上遊水資源。即使幾條河流流經L市，水量也沒有妳看到的那麽多。大家可以看到，L河的水面比較寬。其實是因為橡膠壩已經蓄水了，真正的來水是大壩上流動的那點水，才是真正的來水。？
？4.自2006年6月5438+2月，Q市綜合水價調整，汙水處理費由5元/噸上調至8元/噸。生活用水價格由1.3元/噸上調至1.55元/噸，特殊行業由2.1元/噸上調至2.8元/噸。很多人認為Q市地處南方，雨量充沛，沒必要節水。其實這種觀念是錯誤的。Q市計劃節水辦公室高級工程師王先生介紹，Q市屬於缺水地區，多年平均水資源總量約為6543.8+0000億立方米，2005年人均水資源量為6543.8+0330立方米。其中沿海縣市不足730立方米，屬於？窮水域？。全國人均水資源2200立方米，而Q市遠低於這個平均水平。此外，Q市70%的水資源分布在人口少、經濟水平低的山區，人均資源量為3595立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地區水資源較少。Q市降雨具有季節性，時空分布不均勻。年降雨量和年徑流量都在60%左右？80%集中在4？9月，尤其是梅雨和臺風暴雨，時間短，量大，容易發生洪澇災害。由於現有蓄水工程攔截和調節河流徑流的能力較低，棄水現象嚴重。這種水資源年內分配不均，造成了水資源年內供需不平衡。此外，入海流失嚴重。由於耕地淹沒、移民等客觀原因，天然來水量豐富的晉江西溪流域無法修建大中型水庫。大量水資源直接沖入大海，流失的水量約占全市水資源總量的30%。
？壹位專家列舉了Q市節水存在的主要問題:水資源憂患意識和節水意識不強；長期不良用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費嚴重；水價低，水費支出占可分配收入的比例很小，用水多不痛苦；城市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒有實現壹水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水也使用純自來水；非節水型水嘴、水箱、馬桶等用水器具大量存在；產業結構需要進壹步調整，耗水量大的工藝和設備需要整改。
水價低是水資源過度消耗和浪費的重要原因。？專家指出，水價提高10%將減少3%的生活用水量？7%。他介紹了壹項關於大城市用水價格彈性系數的研究。研究表明，水價每提高10%，需水量就會減少3.8%。居民年收入每增加10%，剔除水價影響，需水量增加2.2%。分析認為，當用水支出占家庭收入的1%時，心理影響不大。占2%時開始關註水量，占2.5%時關註節水，占5%時嚴重節水，占10%時考慮水的再利用。
節水和高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑，節水的核心是提高用水效率和效益。我國許多城市進行了水價改革，並取得了顯著成效。？這位專家舉了另壹個省的壹個城市的例子。階梯水價實施以來，節水效果非常明顯。1年7個月，機關企事業單位節水率達到3%？5%，居民節水率達到10%？15%。本市正茂小區是壹個老小區，1400多戶。階梯水價實施以來，全社區月用水量從以前的1.4萬噸下降到現在的4200噸，社區沒有壹戶居民月用水量超過壹級水價區間1.2噸。2006年，本市用水人口增加近2萬人，但居民用水量減少15%，每天減少供水缺口1萬噸以上。
？他認為改掉壞習慣可以節約70%的水。浪費水的習慣很多，比如用馬桶沖煙頭、碎垃圾，洗手、洗臉、刷牙時讓水壹直流著，設備漏水。除了良好的用水習慣，如果不及時維修，使用節水器具也是有效的。節水器具很多，比如節水水箱，節水馬桶等。每個人都節約壹點水，積累很多水。據測量，1滴水在1小時內可收集3.6公斤水，在1個月內可收集2.6噸水。居民在購買衛浴產品時，首先要考慮節水功能。
這次水價上漲，增加了洗車成本。？洗車店c老板說，？這是行業發展的大問題。如果市政配套足夠，比如在市區鋪設管道，處理後的中水可以從汙水處理廠運到洗車店使用。只要業主同意，作為商家，可以節約用水和水費。為什麽不呢？？他認為車主需要轉變觀念。因為有些車主認為再生水是用過的汙水，不願意用這種水來洗車。
？水價改革也是為了推動未來雨水收集、汙水再生和中水利用。經汙水處理廠處理後的中水可以回用，如沖廁所、洗車、澆草坪、灑馬路等。儲存的雨水和再生水具有相似的功能。
？據悉，某房地產集團開發的壹個大型小區有壹個汙水回流區，小區居民洗衣服、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中在這個地方，用於澆灌綠地、沖洗路面。廁所沖洗水通過管道輸送至室外化糞池，然後通過城市汙水管道排放至汙水處理廠。壹位集團負責人說:？小區裏有很多綠地。如果全部用自來水澆灌，那就是浪費水資源。而且這部分費用要和小區業主分攤，產生更多的分攤費用。？他介紹，住宅面積10多萬平方米。規劃時將汙水回流設施納入建設成本，投資654.38+0.50萬元建設汙水回流系統，可處理汙水654.38+0.50噸。目前沒有統計，也不知道是否經濟，但這種做法既減輕了業主的負擔，又節約了水資源。
？據業內專家介紹，所謂？再生水？，是將排出的生活汙水和工業廢水回收，經過處理後再利用的水。？再生水？以日本命名？再生水？“汙水”的定義有多種解釋，在汙水工程中稱為“汙水”。再生水？，工廠叫什麽？重復用水？。壹般以水質作為區分標誌，其水質介於自來水(供水)和排入管道的汙水(供水)之間，故名？再生水？，主要指城市汙水或生活汙水經過處理達到壹定的水質標準，可以在壹定範圍內重復使用的非飲用水。
？中水利用也叫汙水回用。再生水？回用，壹方面為城市供水開辟了第二水源，可以大大減少？上水？(自來水)的消耗量；另壹方面，壹定程度上解決了？下水嗎？(汙水)汙染水源，從而起到保護水源和水量的作用。
？6.水價分為不同的階梯，在不同的定額範圍內實行不同的價格，稱為階梯水價。用水量在基本定額以內的，應當采用基準水價。用水量超過基本定額的，超出部分按另壹階梯水價標準收費。階梯水價可分為遞增階梯水價和遞減階梯水價兩種。階梯式水價是指隨著用水量的增加，水價越高；階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在缺水的情況下，應采用階梯式水價。比如2005年南方某大城市公布的生活用水價格方案:壹級用水基數為每戶每月22立方米及以下的，按照基本水價1.32元/立方米收取水費；二級用水基數為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，水費按65438+基本水價的0.5倍收取；三級用水基數為每戶月用水量超過30立方米的部分，水費按基本水價的2倍收取。
？階梯水價說明用水越多，成本越高。非常適合水資源短缺的地方。雖然實行階梯水價存在壹些困難，如基礎設施建設、階梯比例、基本水量如何確定等，但都可以通過協商解決。階梯水價優勢明顯，有利於促進節約用水，讓用戶支付更高的價格，促進節約用水。它是通過經濟手段管理水資源的重要工具，應科學使用。
？工業用水戶應是實施階梯水價的重點。首先，它們的耗水量比較大。其次，量水設施比較齊全，居民人數比較少，容易監控。將其作為近期階梯水價實施的重點是非常有必要的。
？7.多年來，為了提供廉價的水資源，水價低於供水成本。從理論上講，水價的構成應包括水資源價值、水工程成本、水處理成本和水管理成本，還應包括汙水處理成本。但實際上，目前我國的水價只包括水工程成本和水處理成本(北方某大城市還包括為南水北調工程籌集的資金)。所以，從整體情況來看，城市水價低於成本價是普遍現象，政府也有不同程度。臥底？但民眾並沒有真正感受到補貼。
？由於水價提高，用水戶會更加註重節水，提高節水積極性。如果進行這壹操作，意味著供水企業將減少甚至切斷政府補貼，其主要收入將依賴於水市場。當然，這個市場是政府管制下的水市場，不是完全意義上的水市場。
？2009年3月9日，水利部壹位負責同誌表示，水價構成不合理，長期以來水價偏低，沒有反映水資源的稀缺性和水環境治理的成本，導致水資源浪費嚴重，水汙染得不到有效治理。因此，必須加快水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發改委價格司的壹位官員表示，地方政府有權自主提高水價，無需國家發改委批準或備案。但從資源價格改革的目標來看，未來包括水價在內的資源價格改革肯定會加快，國務院常務會議已經明確要求。
？三、應用要求
？(壹)依據？給定數據1？5?簡單回答以下兩個問題。(20分)
？1.試指出市政公用設施建設的主要內容，談談市政公用設施的重要性。(10分)
？要求:準確簡潔，不超過150字。
？2.？給定數據1？書上說的？甚至？健康？甚至沒有？有什麽問題？問題的原因是什麽？(10分)
？要求:全面、準確、有條理，不超過100字。
？(2)假設妳是某街道辦事處的工作人員，請參照給定的資料，為當地居民社區的宣傳欄擬壹份節水宣傳材料。(20分)
？要求:(1)體現國家節約水資源的精神，說明為什麽要節約用水；(2)簡明通俗，有助於人們理解；(3)不超過400字。
？(三)我國市政公用事業面臨壹些亟待解決的問題。壹個市政部門將起草壹份促進公用事業改革的計劃。請用給定的信息指出這個計劃中應該明確解決哪些問題。(20分)
？要求:(1)準確、全面、清晰、有針對性；(2)表達簡明扼要，不超過400字。
？(4)有相當壹部分人認為水是公共產品或準公共產品，所以應該低價用水。鑒於這種觀點，參考給定的資料，寫壹篇文章闡述國家水資源價格改革的基本思路。(40分)
？要求:(1)自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；(2)推理充分，結構完整，語言流暢；(3)不少於800字。？