壹是充分認識鄉鎮的重要地位，清醒認識鄉鎮工作面臨的形勢和挑戰。
(壹)鄉鎮工作的重要地位。
作為鄉鎮黨委書記和鄉長，只有充分認識到鄉鎮工作的重要性，明白自己肩負的重任，才能進壹步增強責任感和使命感。鄉鎮工作的重要性主要體現在以下幾個方面。
1.鞏固黨在農村的執政基礎必須依靠鄉鎮。農村基層黨組織是組織農村黨員的最基層單位，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是貫徹黨的方針政策、推進農村改革發展的戰鬥堡壘，是帶領農民建設社會主義新農村的骨幹力量，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要職責。基礎不牢，地動山搖，沒有基層黨組織，黨員就像壹盤散沙，就無法形成戰鬥集體。農村基層黨組織戰鬥力不強，就會導致上級下達的任務得不到有效落實，群眾利益得不到維護。這樣下去，黨的組織基礎就會被削弱，就會動搖黨的根基，危及黨和國家的穩定。因此，農村基層黨組織和黨員作為* * * *的生產者，只有充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，黨的領導才能有堅實的基礎。
2.樹立黨在農村的執政形象必須依靠鄉鎮。執政黨的形象是指在執政過程中，黨的整體素質、執政能力、執政理念和執政業績給人留下的綜合印象或看法。鄉鎮黨組織和鄉鎮幹部直接處於農民生產生活的第壹線，面向千家萬戶，與農民有著廣泛而密切的聯系。工作作風和政策落實直接關系到農村的人心向背和黨的執政形象。我們黨只有在占人口70%的廣大農村樹立良好的執政形象，才能不斷鞏固黨執政的組織基礎和群眾基礎。
3.全面建設小康社會必須依靠鄉鎮。從人口結構來看，中國仍然是壹個農業人口大國，大部分人口生活在農村。2012年，雲南省農村人口3725.07萬人，占年末總人口的80%。祿豐縣農村人口34.9萬人，年末占全縣人口的81%。從收入情況看，當前我國經濟社會發展的突出矛盾是城鄉發展不協調，表現為城鎮居民和農村居民收入差距較大。2012年，雲南省城鎮居民人均可支配收入21075元，農民人均純收入5417元。祿豐縣城鎮居民人均可支配收入20510元，農民人均純收入6230元。農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比值約為1:3。縱觀經濟發展的各個領域，農業仍然是經濟社會發展的薄弱環節，農村仍然是全面建設小康社會的難點和重點。全面建設小康社會，必須實現農民收入持續快速增長。只有發展鄉鎮經濟，提高農村人民的生活水平，才能加快建設小康社會的目標。
4.維護農村和諧穩定必須依靠鄉鎮。《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》明確指出，構建社會主義和諧社會關鍵在黨，重點在基層。和諧社會的前提是社會穩定。當前，隨著農村改革的深入和經濟社會結構的調整變化，各種利益沖突和社會矛盾糾紛突出，而維護社會穩定的重點和難點在基層和農村。只有把矛盾化解在基層，才能有效維護農村穩定，促進整個社會的和諧進程。
(二)鄉鎮工作面臨的形勢和挑戰
1，鄉鎮工作面臨的形勢。
壹是三農政策實現了從“取”到“給”，從“積累”到“反哺”，從“保供給”到“提質增效”的重大轉變。2004年以來，中央連續多年以1號文件強調解決“三農”問題的重要性，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度，制定了壹系列解決“三農”問題的政策措施。免征農業稅、農業綜合直補、農村義務教育“兩免壹補”、新型農村合作醫療、城鄉居民最低生活保障、新農保、農機具購置補貼、農村學校營養餐以及投入新農村建設的大量財政資金，都是中央惠農政策的具體體現。10年來，“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予少取放活”的政策，使農民休養生息，生產積極性空前高漲，幹群矛盾得到緩解，極大地促進了農村的繁榮穩定。二是人民生活由解決溫飽向追求全面小康轉變。改革開放30多年來，農業農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。以陸豐為例。10年來，全縣農民人均純收入從不足2000元增加到6000多元，農林牧總產值從不足13億增加到30多億。在解決溫飽的基礎上，人民生活全面走向小康，農民的需求也相應發生了變化。主要表現為對增加收入、改善環境、素質教育、社會保障、醫療衛生等方面的需求越來越高，對利益、人權保障、民主法治、社會保障等方面的需求也越來越大。第三，從經濟發展到經濟社會全面協調發展的轉變。十六屆三中全會以來，黨中央提出了科學發展觀，強調以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。黨的十八大再次強調，“要把全面協調可持續發展作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設‘五位壹體’總體布局，促進現代化建設各方面協調發展，推動生產關系和生產力、上層建築和上層建築相協調。這說明國家在重視經濟發展的同時更加註重社會各方面的和諧進步，鄉鎮基層也必須按照科學發展觀的要求，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。第四，農村經濟發展由單壹型向多元化轉變。隨著傳統農業逐步向現代農業轉變，通過用現代裝備武裝農業，用現代科技提升農業，用現代管理方式改造農業，農業綜合生產能力和市場競爭力大幅提高，土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅提高。農業生產正朝著優質、高效、外向型、生態、安全的方向發展。隨著城鄉壹體化進程的加快，大量農村勞動力逐漸向非農產業轉移，打破了城鄉二元經濟結構，農民與市民的差距在不斷縮小。隨著農村產業結構的調整，二、三產業發展迅速，在國民經濟中的比重逐步提高。農村商品市場日益繁榮，促進了單壹農耕經濟向復合經濟的轉變，經濟發展呈現多元化格局。壹些地方的非農產業總量甚至已經超過農業。
2.鄉鎮工作面臨的困難和挑戰。壹是農民增收難。主要表現在農業增產不增收。農業不增收的主要原因是市場對農產品的需求在不斷變化。近年來，隨著農業生產技術的提高，初級農產品產量也有較大增長，但城市對食品的需求，特別是未加工或僅初步加工的農產品需求增長緩慢。二是就業不足，農村剩余勞動力轉移困難，主要是農村非農產業發展不足，農業規模化經營水平低，難以為農民提供廣闊的就業空間。這是農民主要靠農業維持收入增長的關鍵點。三是農業結構調整存在盲目性，現代化程度低。小農戶面對大市場仍是目前我國農村經濟的基本格局。這種分散的農業生產經營模式與市場經濟條件下信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業發展的矛盾越來越突出。四是農民科學文化素質低。農民掌握和應用現代科學技術的能力不強，不能很好地適應現代農業的要求，壹定程度上影響了農民向二、三產業轉移就業。五是難以發揮村鎮的管理和調控功能。村改和取消農村各種稅費後，鄉鎮政府的行政權力減弱，削弱了鄉鎮幹部用行政手段管理農村事務的條件。國家政策給了人們更多的空間和自主權，更註重對他們權利的保護。目前老方法(行政手段)不敢用，新方法(依法行政)不好用，好方法(以人為本)不管用，所以對農村農民的管理顯得力不從心。部分農民法制觀念淡薄，鄉鎮難以依法引導和約束其行為。比如，對違法生育、違法用地等矛盾問題，很難進行強制管理和經濟處罰。此外，由於村集體經濟實力薄弱，鄉鎮經濟活動效益降低，組織農民開展公益事業十分困難，影響了農業農村經濟的發展、行政權威的維護、基層政權的鞏固和黨群關系的改善。六是維護地方穩定和依法行政難度大。隨著改革的深入，農村正在經歷壹場利益關系的調整，山、林、水、土、涉法涉訴等方面的利益糾紛增多，社會民生矛盾突出。此外，國家暢通群眾訴求渠道後，壹些群眾在信訪中不信法，不信信，抱著“哭娃娃有奶吃”的僥幸心理，通過信訪謀取利益的現象突出。七是難以推動經濟社會事業協調發展。長期以來，農村社會事業投入不足，農村學校軟硬件設施亟待改善。農村衛生體制改革後，發展難、人才缺乏、基礎設施落後、合作醫療發展水平低、看病難等問題仍不同程度存在。第八，執政能力建設面臨新的考驗。兩級村幹部待遇壹直很低(村委會書記月工資只有760元)，使得本已薄弱的農村基層組織難以留住和找到人才，難以調動村幹部的積極性，嚴重影響了農村基層組織的戰鬥力和凝聚力。鄉鎮黨委政府的財權、財權、人權大幅縮減，執政能力、執政方式、執政理念面臨新的挑戰。
第二，明白責任之重，搞清楚鄉黨委書記、鄉長該幹什麽，怎麽幹。
根據形勢的發展變化、組織的要求和群眾的期待，鄉鎮黨委書記和鄉長應做好以下幾個方面的工作。
(1)註重發展。發展是硬道理，只有發展才是鄉鎮壹切工作的主題和靈魂。要充分認識和理解“大發展小困難，小發展大困難，不發展最難發展”的深刻含義，始終把發展作為第壹要務。
壹要制定科學的發展規劃。壹個好的發展規劃是促進村鎮快速發展的重要綱領。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要審時度勢，準確領會上級精神，深入調查當地情況，總結繼承發展經驗，超前思考，集思廣益，抓住機遇，科學決策，創新發展措施，制定好發展規劃。制定發展規劃，思路才清晰，方向才明確，步子才穩健，才能防止和克服“形勢不明，決心大，心中想法無數”的現象。
第二，搞好產業調整，培育支柱產業。把調整經濟結構作為鄉鎮經濟發展的重中之重。以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，科技興農，基地支農，市場活農，促進傳統農業優化升級，提高農業整體效益。積極探索“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、訂單生產等農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵禦市場風險的能力。要把培育特色經濟作為鄉鎮經濟發展的主攻方向。結合鄉鎮資源、交通區位、產業結構等綜合因素，堅持“壹村壹品爭發展”的思路，整體推進，打造自己的特色，擴大自己的優勢，建立自己的經濟發展“坐標系”，大力培育“人無我有、人有我優、人有我特色”的市場“亮點”，開辟適合自身發展的新路，形成合理的布局和區域。
三要抓好基礎設施建設。基礎環境是壹種形象，也是壹種隱性生產力。良好的基礎設施建設是發展鄉鎮經濟的有力支撐。要通過實施中低產田改造和五小水利工程，加強農田水利基礎設施建設，改善耕作條件，提高土地產出效率，增強農業可持續發展能力。要加快農村公路建設，提高交通等級，構建暢通的交通網絡，解決群眾出行難的問題。要實施農村人畜飲水安全工程，通過實施水源林改造、水窖建設和國債人畜飲水工程，解決群眾飲水問題。認真做好集鎮和村莊規劃，加快小集鎮和中心村建設。實施路燈亮化、綠化美化工程，優化集鎮環境，搞好群眾文化廣場、農產品綜合交易市場和垃圾處理廠建設，完善集鎮功能。
第四，要搞好投資軟環境的營造。改善投資軟環境是擴大開放、加快發展的重要舉措之壹。在軟環境建設中，重要的是保證政令暢通，充分利用各項政策，為外來投資者提供和創造壹切便利條件；要樹立和強化服務意識，切實減少程序，不斷提高效率；我們要註意依法保護外國投資者的合法權益，努力創造公平、公正的營商環境；要不斷增強人民的開放意識和法制意識，努力提高全社會的參與度；要加強招商引資工作，盤活國內資源，創新招商方式，加強招商項目包裝推介，扶智發展。
(二)維穩抓和諧。作為鄉鎮黨委書記和鄉長，必須堅持把維護社會穩定放在壓倒壹切的位置，深刻認識和牢記穩定是硬任務，是第壹責任。
1.恪守保民責任在維穩中促進農村社會和諧。社會和諧最直接的表現就是社會穩定。堅持維護社會穩定，創造安定祥和的社會環境，讓人民安居樂業。壹是構建防控體系，加強社會治安綜合治理。建立綜治維穩、司法、治安聯席會議制度和鎮、村、組、聯絡員四級防控體系，加大農村社會治安綜合整治力度，加強群防群治和農村技防建設，開展多種形式的打擊整治鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動特別是盜竊犯罪，營造安全環境，確保政治和社會穩定。二是創新工作方法，妥善化解各種矛盾。註重把重心和化解矛盾的重點前移，做好矛盾糾紛排查調處工作，深入基層、深入實際，把群眾上訪變成幹部下訪，把群眾想的、需的、盼的、訴的問題抓早、抓小、抓苗頭，真正把問題解決在萌芽狀態，把矛盾解決在基層。三是傾聽群眾呼聲，暢通訴求渠道。堅持把維護群眾利益貫穿決策全過程，積極推進民主決策、科學決策、依法決策，確保每壹項決策都建立在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，使作出的決策最大限度地符合當地實際、民情民意。充分利用村幹部會議、幹部大會、村民代表大會等有效載體，及時發現和解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。四是進壹步落實安全生產責任制，強化安全生產監管。認真組織開展各領域安全生產專項整治，深入推進隱患排查治理，及時消除各類隱患，杜絕壹般事故，杜絕重特大事故。
2.在大力發展社會事業中落實惠民政策，確保農村社會和諧。社會和諧程度取決於民生工作的成效和解決民生問題的成效。最終還是要看老百姓是不是真的得到了實惠，涉及他們切身利益的問題是不是真的解決了。這是構建和諧社會的關鍵。壹是要加強農村衛生工作，提高群眾醫療保障水平。認真落實新型農村合作醫療政策，按照新的補償標準提高門診和住院報銷比例，切實降低群眾醫療費用。加大對困難群體的救助力度，開展送醫下鄉活動，確保困難群眾就醫。加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，確保群眾隨時到就近醫院就診。二是推進教育均衡發展，辦好人民滿意教育。全面落實義務教育階段“兩免壹補”政策，規範教育收費行為，提高“普九”水平。深入推進基礎教育均衡發展，積極實施中小學危房改造，改善辦學條件，大力提升農村中小學辦學水平，切實保障教育公平。進壹步完善貧困生資助機制，健全政府主導、學校輔助、社會參與的貧困生資助體系，充分調動社會資助貧困生的積極性，繼續開展“希望工程”、“愛心助成長”、“春蕾助學”等活動，重點幫扶低保對象和貧困家庭子女。三是加大社會救助力度，保障困難群眾基本生活。切實做好城鄉低保工作，落實建立城鄉低保自然增長機制，完善動態管理制度，努力實現最佳覆蓋。實施關愛工程，加大對敬老院的支持力度，認真辦好慈善福利事業，做好慈善款物的籌集工作。開展多種形式的活動，幫助學生、醫生、特殊困難人群，提升慈濟工作的社會公信力和影響力，形成全社會積極參與慈善工作、關愛困難人群的良好氛圍。
3.強化為民服務理念，在服務農民中促進社會和諧。民生工作是和諧的基礎。落實民生工作，幹部作風是關鍵。首先，我們應該關心人民的憂慮，幫助他們解決困難。當前，我們正處於帶領人民為全面建設小康社會而奮鬥的關鍵時期。人民生活水平有待提高，發展中還存在不少實際困難和問題。壹些村莊沒有道路，沒有通訊設施，沒有衛生的飲用水。在這些情況下，鄉鎮主要領導要樹立強烈的責任感和緊迫感，幫助群眾排憂解難，帶領群眾共同致富，整合資源解決群眾出行難、飲水難、看病難、上學難、打官司難等問題。要利用建黨日等契機，開展農村貧困老黨員慰問工作，真正把黨的溫暖送到人心，讓廣大群眾從發展成果中受益。二是凈化民風，大力弘揚“和諧文化”。認真宣傳貫徹公民道德建設實施綱要，在全社會開展以“八榮八恥”為主要內容的社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全體農村黨員幹部中認真開展“理想、責任、能力、形象”教育，在廣大群眾中深入開展“愛國、守法、誠信、禮貌”的現代公民教育，在全社會形成良好的社會風尚。要教育引導群眾崇尚科學，破除迷信，遵紀守法，自覺抵制各種不正之風，努力營造科學、文明、樸素的社會氛圍。要教育引導農民感恩黨的富民政策，積極參與公共事業建設，支持黨委政府和村委會工作。努力構建新型人際關系，積極倡導良好的家庭美德，通過大力弘揚“和諧文化”，努力營造“和諧天堂”，讓廣大人民群眾在和諧的社會環境中安居樂業，幸福生活。三是真正關心農村留守老人、留守兒童、留守婦女的生產生活。目前，由於大量農村青壯年勞動力外出務工，城鎮和農村常住人口中，老年人、婦女和青少年占絕大多數。關心他們的生產生活問題，保障他們的權益，對促進農村社會的和諧穩定至關重要。