國務院法制辦負責人解釋說，起草部門會同有關部門反復研究，高中生的身體狀況和自我保護能力與成年人大致相當。需要乘坐公交車上下學的，可以乘坐普通公交車，這樣就沒必要納入校車服務範圍，避免校車使用過於廣泛，脫離實際。
另外，考慮到沒有安全防範措施和自我保護能力的3至6歲兒童每天集體乘坐校車，安全風險太大。為了降低兒童入園的交通風險，在制度安排上應采取保證兒童就近入園、家長接送的原則。
為了體現這壹制度導向，保障確實需要乘坐校車的兒童的安全，條例在《補充規定》中規定，兒童校車屬於特例:縣級以上地方政府應當合理規劃幼兒園布局，方便兒童就近入園。入園兒童應由監護人或其委托的成年人接回。因特殊情況無法由監護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計制造的兒童專用校車。