《意見》指出，主要出發點是解決新市民、青年等群體的住房問題，充分發揮政府、企事業單位和社會組織的主體作用，多渠道籌集和建設保障性住房，不斷完善符合廣州實際的住房保障體系。到2025年，全面完成保障性住房籌集任務66萬套(其中公共租賃住房3萬套、保障性租賃住房60萬套、* *產權住房3萬套)；逐步提高中等偏下收入住房困難家庭的住房保障標準，幫助新市民和年輕人緩解住房困難。
《意見》提到，加強用地保障，多渠道供應土地，包括推動集體建設用地建設保障性租賃房；支持企事業單位利用自有存量土地建設保障性租賃房；支持工業園區建設保障性租賃房；鼓勵非住宅存量住房轉化為保障性租賃住房，增加保障性租賃住房用地供應。
《意見》提出，在編制年度住宅用地供應計劃時，租賃住房用地計劃要單列，優先保障全部，提高保障性租賃住房用地在住宅用地中的供應比例。保障性租賃房用地可采取出讓、租賃或劃撥方式供應，其中保障性租賃房租金價格及調整方式可作為出讓或租賃的前置條件，允許轉讓價款分期收取。鼓勵在地鐵上層建築建設壹定比例的保障性租賃房。
同時，由規劃和自然資源部門、住房和城鄉建設部門共同編制年度住宅用地供應計劃，合理確定單獨供應的保障性住房用地規模，逐項明確配建地塊的保障性住房類型和面積，確保“十五”期間配建商品住宅用地的保障性住房建築面積壹般不低於租賃住房總建築面積的10%。
在推動多主體參與編制方面，《意見》提到，支持將各類住房作為公共租賃住房出租。支持住房保障部門和市屬國有專業住房租賃公司租賃符合條件的城市更新改造安置房、集體土地上的房屋和各類市場租賃房作為公共租賃房。實施城市更新和舊村綜合改造，科學分配保障性住房和分配中小套型住房。
同時支持存量房整體出租運營。出臺專業化、規模化住房租賃企業提高城中村租賃住房質量的指導文件，支持專業化、規模化住房租賃企業將未納入綜合改造計劃的城中村住房全部出租並改造，按照保障性租賃房標準提升品質後統壹經營，提高租賃質量。
在加大政策支持力度方面，市、區兩級將按規定落實保障性住房建設資金，公租房建設資金優先安排、全額保障。積極爭取中央和省級財政補貼，支持保障性安居工程建設。同時，加大資金支持力度。加大對保障性租賃房建設和運營的信貸支持，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃房自持主體提供長期貸款；按照合法合規、風險可控、商業可持續的原則，向對現有住房進行改建、改造形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善適合保障性租賃房的貸款統計，在實施房地產信貸管理時區別對待。
《意見》還提到，支持銀行業金融機構發行金融債券，籌集資金用於提供保障性租賃房貸款。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等企業信用債券，用於保障性租賃住房的建設和運營。持有並經營有持續穩定現金流的保障性租賃房的企業，可以以房產抵押作為增信手段，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃房建設。
在落實國家稅費優惠方面，《意見》顯示，利用非住宅存量土地和非住宅存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目確認書後，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策。保障性租賃房項目免收城市基礎設施配套費。