1.學校作為事業單位，其轉租行為應遵守相關法律法規。學校將食堂作為國有資產轉租的，必須遵守相關規定，確保國有資產的安全合理使用。
2.學校與承租人之間的租賃合同是否合法也需要考慮。學校與承租人之間的租賃合同違反法律法規規定的。合同條款中有違法約定和不公平條款的，將認定租賃合同無效。
3.如果學校違反相關法律法規轉租食堂，或者與承租人的租賃合同違反法律法規的規定，將被視為違法。所以學校以房屋租賃的形式轉租食堂是否違法，要看具體情況，但無論如何，學校作為事業單位，應該遵守相關的法律法規。