壹、招標方案的及時審批和施工招標文件的備案根據有關招標法律法規，招標方案(招標範圍、招標方式、招標組織形式)的審批和施工招標的備案是開展施工招標活動必須完成的兩項最基本的工作。國家招標方案批準的目的是保證依法應當公開招標的項目公開招標。招標備案的目的是為了便於對招標活動進行行政監督。
根據《國務院辦公廳關於印發國務院有關部門關於招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》(國辦發〔2000〕34號)，國家發展改革委負責指導、協調、審批項目招標方式和範圍；工業行政主管部門負責監督各自工業項目的招標活動；各類房屋建築及其配套的線路、管道、設備安裝工程和市政工程項目由建設行政主管部門監管。
為向項目業主提供優質服務，規範和有效開展施工招標代理業務，招標代理企業應積極協助投標人確定投資建設項目的招標範圍，設計招標方案，編制招標計劃，制定合同管理模式(工程建設模式)，劃分合同包或標段，擬定各合同包的招標方式，安排招標順序。督促招標人及時辦理批準招標或變更招標內容的手續。
在設計投標方案、制定合同管理模式時，應註意:除特殊專業工程施工或關鍵部位安裝專用設備和器材外，壹般不得設置壹個分項工程作為合同包或標段；壹個最小合同包或標段不僅僅是壹個單位工程；對於以技術為主的工業投資建設項目，為提高工程質量，縮短建設時間，擴大投資效益，建議采用總承包施工方式(壹個建設項目只設置壹個設計-施工總承包合同包)。
根據有關招標投標法律法規的規定，招標人應當在按招標審批編制的招標文件發售(包括招標文件的澄清或修改)前，將招標文件報送項目所在地行業政府主管部門進行施工招標文件備案。招標代理企業應協助招標人持招標方案審批手續、委托招標代理協議、施工招標文件初稿等材料到項目所在地行業政府主管部門招標管理機構辦理招標登記，領取招標登記號。招標代理機構應將招標方案批準文件的名稱和施工招標文件的註冊號顯著地寫入施工招標文件的最終稿中。
二、施工招標文件中應按照相關招標法律法規醒目地寫明法定工期和關鍵工時。施工招標的法定期限如下:
(1)、招標文件或資格預審文件發售時間不少於五個工作日；(二)最短投標截止時間或者最短開標時間不少於20天；(3)、招標人澄清或修改招標文件的截止時間至少在投標截止時間前十五天；(4)投標保證金的有效期應超過投標有效期30天；⑸、招標人確定中標人(定標)的時間最遲在投標有效期結束前30個工作日；[6].最遲不超過確定中標人(定標)後十五天，向項目所屬行業的招標監督部門提交招標情況書面報告(施工招標情況備案)；壹、簽訂施工合同最遲不超過中標通知書發出之日後30天；⑻、最遲向中標人和未中標人退還投標保證金的時間不超過施工合同簽訂之日後五個工作日。
從上述法定期限和《各工業項目施工招標管理辦法》中可以推斷出施工招標活動的以下關鍵工作時間:
(1)施工招標文件的最終稿應在投標截止時間至少20天前編寫；(2)組織潛在投標人踏勘現場的時間不得少於招標人澄清或修改招標文件的截止時間(投標截止時間前16個日歷日)；(3)投標人澄清招標文件的截止時間不得少於招標預備會議召開時間(如有)或招標人澄清或修改招標文件的截止時間(投標截止時間前16個日歷日)；(4)標底會議的召開時間不得少於招標人澄清或修改招標文件的截止時間(投標截止時間前16個日歷日)；⑤投標人確認收到招標文件澄清或修改的時間為招標文件澄清或修改發出之日；6.投標有效期至少為60個日歷日；
⑦對於房屋建築和市政基礎設施招標項目，招標人設定最高限價(停止價)的投標報價，應當在投標截止日期前三個日歷日公布停止價；(八)房屋建築和市政基礎設施工程招標項目，公開招標的中標候選人應當在工程招標公告發布的同壹網站和建設工程交易中心公示，公示時間至少為兩個工作日；⑨經項目所屬行業招標活動監督部門對招標情況書面報告(施工招標備案報告)初審確認，本項目在施工招標活動中無違法違規行為，在規定時間內，招標人向中標人發出中標通知書，並將未中標通知書送達未中標的投標人；⑩房屋建築和市政基礎設施招標項目，建設行政主管部門自收到招標情況書面報告之日起5日內未告知招標人在招標活動中有違法行為的，可以向中標人發出中標通知書，並將未中標通知書送達未中標的投標人。
三、全方位設計和施工投標人資格條件
為了及時確立投資建設項目的使用價值，保證投資建設項目的投資效益最大化；投資建設項目的業主不僅要選擇與項目規模和施工技術相匹配的承包商，更重要的是要尋找最佳的合作夥伴，共同承擔建設責任和風險，分享投資建設項目的成果。因此，設計施工投標人的資格條件已成為實現施工招標效果、保證投資建設項目順利實施的關鍵。如果設計的施工投標人資質條件過高，能夠滿足招標項目要求的投標人就會較少，導致競爭不充分，容易導致串通投標和串通投標。如果設計的施工投標人資質太低，會有很多施工企業參與投標，不僅會增加招標人評標的工作量，還會浪費投標人和評標專家的精力等社會資源(浪費人和錢)，容易出現“惡意投訴”。
這樣壹來，招標人的信譽就會下降，參加下壹次投標的施工企業就會減少。更為嚴重的是，很多質量良莠不齊的投標人由於自身企業成本的原因，投標價格不壹，導致招標人無法通過招標選擇與工程規模相匹配、技術先進、與招標人共同承擔施工風險的最佳承包商。
筆者認為，潛在投標人的數量主要取決於招標人的信譽、建築行業的集中度、合同管理模式和設計施工投標人的資質條件；具有合適的施工投標人資格的設計應保證有5~7個(最多9個)投標人參與投標；施工投標人的資質可以由法定基本條件、法定限制、法定施工資質、工程履約能力、信用信譽五個資質組成。
1，施工投標人資格的法定基本條件
施工投標人必須是具有獨立權利和義務訂立和履行合同的法人或其他組織(以營業執照和法人代碼證為準)。
作為投標人參加投標聯合體的每個成員必須是法人或其他組織。
2.對建築投標人資格的法定限制
涉嫌違反公平、公正招標原則的招標人的關聯人，與招標人有利害關系(如相互參股)的法人及其關聯人，為招標項目提供工程咨詢、設計、監理或招標代理或項目代理服務的法人或其他組織，以及與顧問、設計、監理為同壹法定代表人的法人或其他組織， 招標項目的項目代理人和招標代理人相互持股或者項目負責人和主要技術人員相互任職的，不得參與投標。
兩個以上法人或者其他組織法定代表人為同壹人，兩個以上法人或者其他組織相互參股，以及其他法人或者其他組織涉嫌串通投標或者串通投標的，不得參加投標。聯合體成員不得單獨投標，也不得組成新的聯合體或者參加其他聯合體。
有下列行為的法人或其他組織不得參加投標:
①擬將中標項目全部轉讓、單獨轉讓，或違法分包中標項目的部分主體和關鍵工作層；(二)以賄賂等不正當手段謀取中標的；
(三)以欺詐等不正當手段騙取中標的；
(4)以合格或高度合格單位的名義投標(以他人名義投標)；(5)通過轉讓、出租等方式從其他單位取得資質證書；⑥擬派駐施工現場的項目負責人、技術負責人和主要專職管理人員均非本單位員工。
3、施工投標人合法的施工資質
國家對建築市場主體之壹的建築企業實行資質準入和安全生產許可制度。凡從事民用建築和設備安裝工程的企業，必須向各級建設行政主管部門申請建築業企業資質，申領安全生產許可證。取得施工總承包資質證書的企業，可以承擔資質許可範圍內相應等級的建築工程總承包和總承包資質範圍內的專業承包工程；具有專業承包資質的企業可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法承包的專業工程。各級建設行政主管部門依法頒發的企業資質證書和安全生產許可證證書在全國範圍內有效。
根據經批準的招標方案所確定的招標項目的施工內容、範圍和規模，施工投標人的合法施工資質可根據按照《施工總承包企業專項資質標準》和《施工企業資質等級標準》制定的各類施工總承包和專業承包企業資質等級的施工許可範圍進行設計和確定。對於施工總承包項目，除要求總承包投標人具備施工總承包企業資質等級和與招標項目相對應的有效安全生產許可證外，還應明確要求擬承擔非主體結構、非關鍵性工作的分包商還應具備擬承擔項目相對應的專業承包企業資質等級和有效安全生產許可證。
此外，根據《特種設備安全監察條例》(國務院令第549號)，對於特種設備和壓力管道元件的安裝，除了要求施工投標人具有與招標項目相對應的機電安裝工程總承包或者機電設備、電梯、起重設備、管道工程等專業承包企業的資質等級和有效的安全生產許可證外，還應當明確要求取得特種設備安全監督管理部門的批準。
這裏需要註意的是，根據公平、公正的招標原則，不得在施工招標文件中以要求高於招標項目實際情況的資質等級或者以要求高於法定施工資質等級的註冊資金額等方式設定歧視性資質要求；對於聯合體投標人，聯合體各成員應具有相應的合法施工資質和所承擔施工內容的有效安全生產許可證；由同壹專業法人或者其他組織組成的聯合體，按照資質等級較低的成員確定聯合體的資質等級；總承包項目的分包商不得限制或指定特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產商。如果必須引用生產商和供應商的技術標準，以準確或清楚地說明分包項目的技術標準，則應在引用後加上“或同等”字樣；且不得有威脅或暗示投標人中標後將部分工程分包給工程區域、系統承包商和供應商的言辭。
4、施工投標人項目履約能力資格
施工投標人的項目履約能力(人力、物力、財力)資質應根據招標項目的具體特點和實際需要進行設置。其中，人員素質主要包括投標人擬派往施工現場的項目負責人(項目經理)、技術負責人、關鍵崗位專職管理人員和關鍵施工崗位技術工人的專業素質要求。材料性能資格是指對投標人擬投入現場的施工設備和質量檢測設備的要求，財務性能資格是指對投標人在施工現場提供流動資金的要求。
實踐表明，承包商現場施工質量和安全保證管理體系(以項目經理為首的管理團隊)的運行效率決定了投標項目施工的成敗。項目經理及其管理團隊每個成員的知識素質(認知能力)、技術水平、管理能力(決策、組織、指揮和應變能力)和工作經驗決定了承包商履行合同義務的效率；職業素質(文化程度、崗位經歷等。關鍵施工崗位技術工人的素質直接影響承包工程的質量。因此，應對投標人擬派往施工現場的項目經理、技術負責人、關鍵崗位的專職管理人員和關鍵施工崗位的技術工人的專業素質進行限制。
對項目經理職業素質的基本要求是:必須有與招標項目建設內容和規模相適應的註冊建造師和專業技術職稱證書以及安全生產考核合格證書；與投標人存在勞動人事關系的合法證明(以勞動合同和社會統籌養老保險繳費憑證為準)；類似工程業績(以合同和單位工程質量竣工驗收記錄為準)；
關鍵崗位技術負責人和專職管理人員職業素質的基本要求是:具有與招標項目建設內容和規模相適應的專業技術職稱證書；與投標人有合法的勞動關系證明；類似工程業績(技術負責人以合同和施工組織設計或施工方案報審表為準)；專職安全管理員必須取得安全生產考核合格證書。
技術工人(包括電工和架子工等。)關鍵施工崗位，如垂直運輸機械操作工、安裝拆卸工、爆破工、起重信號工、登高架設工等，必須與投標人訂立勞動合同，接受建設主管部門的安全操作培訓，取得特種作業資格證書。
根據招標項目的施工工藝，為保證項目施工質量、進度和投資效益的實現，滿足安全、環保、節能、高效的功能需求，可對主要或專用施工設備和質量檢測設備設置具體要求。如施工投標人購買和租賃的擬投入施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，必須具有生產許可證和產品合格證。建築起重機械必須具有特種設備安全監督管理部門認可的檢驗檢測機構出具的安全性能檢測合格證明和安全技術檔案。具有滿足主體結構工程質量現場物理力學性能檢測要求的儀器設備；其中，使用強制檢定的計量器具必須具有專門檢驗檢測機構出具的有效期內的計量檢定證書。
為保證派駐施工現場人員工資的及時足額發放和建築材料、構件的采購，可要求施工投標人使用不低於投標報價或招標項目銀行信貸額度壹定比例的施工現場流動資金(以投標人出具的銀行資信證明為準)。
5、施工投標人信用信譽資格
市場經濟是法制經濟，人們從事任何經濟活動，主要是圍繞簽訂合同，按照相關法律履行合同。包括業主在內的投資建設項目的所有參與者，都應根據有關法律和簽訂的各種建設合同，認真履行自己的權利和義務。
誠實信用(誠信履約)不僅是人們從事經濟活動的商業道德準則，也是市場經濟普遍適用的基本價值觀和規範民事活動的法律原則。如果壹個承包商不以良好的主觀願望、誠實守信的態度，或者故意弄虛作假甚至背信棄義的想法來謀求合同權利，那麽就不可能保質、按期、高效地履行施工合同。所以，如果說工程履約能力資質是施工投標人的硬實力，那麽信用信譽資質就是施工投標人的軟實力。筆者認為施工投標人的信用信譽資格主要可以從財務狀況、技術實力、獲獎情況、管理制度和管理制度、履約誠信記錄五個方面進行設置。
財務狀況應通過投標人提交的經國家註冊會計師審計的財務報表進行分析計算，以判斷投標人在發生嚴重違約和重大工程質量安全問題時的履約補償能力和償債能力，以及施工承包的投標實力(施工承包收入占營業總收入的比重)。
技術實力是指投標人是否擁有自主創新的專有施工技術和自主知識產權的施工方法。
獲獎項目指投標人是否獲得過國家科技進步獎、中國建築魯班獎、項目所在地省級優質工程獎。
管理體系和管理制度可根據施工投標人是否具有企業質量管理體系(ISO9000系列標準質量體系)、環境管理體系(ISO14000系列標準環境管理體系)、職業健康安全管理體系(ISO18000系列標準職業健康安全管理體系)第三方認證證書來確定。因為所有通過第三方認證的企業質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系的承包商都有完善的質量安全管理工作手冊和程序文件，並建立了內外部(第三方)審核體系，以保證質量安全管理體系的有效實施。
目前，我國已初步建立了建築市場信用體系管理信息系統。各級政府相關行業行政主管部門建立了受監管建築市場交易各方違法違規和不良行為記錄公告平臺。比如在城鄉建設部官網的“信用體系”壹欄，可以查詢到城鄉建設部監管的建築市場交易各方在建設程序、招標承包、質量安全、拖欠工程款等方面的違法違規和不良行為記錄。可以設定最近三年內因弄虛作假中標和嚴重違約、重大工程質量安全問題受到法律制裁和行政處罰(處於責令停業、取消投標資格、財產被接管、凍結或破產狀態)的潛在投標人不能投標。
第四，細化安全生產要求
近年來，針對多起重大質量安全事故，國家有關部門出臺了多個安全生產文件；然而，這些文件大多是指導性的，而不是強制性的。為了防止重特大質量安全事故的發生，促進承包商加強安全管理，細化安全措施，應將這些文件的主要精華寫入招標文件。例如，在招標文件的施工組織設計中，要求施工投標人制定施工現場的安全施工措施和臨時用電方案；針對施工現場可能發生的生產安全事故，制定應急救援預案；編制因工程施工可能對鄰近建築物、構築物和地下管線造成損害的專項防護措施；編制施工現場消防安全責任制、滅火和應急疏散預案；制定電焊、氣焊等明火作業的消防安全保護措施。
招標文件中的"技術標準
和要求”，承包商必須編制專項安全施工方案，並將安全檢查結果附在《危險分部分項工程安全管理辦法》(建總[2009]87號)中確定的危險分部分項工程中；由承包商項目技術負責人和項目總監理工程師簽字後實施，實施過程由承包商項目專職安全生產管理人員進行監督和監控。
在招標文件的“技術標準和要求”中，還應明確要求在開工前，承包商項目的技術負責人必須向施工班組和操作人員進行安全施工技術交底，雙方簽字確認。施工現場建築起重機械的安裝和拆卸必須由具有相應資質的單位承擔，並辦理驗收手續。承包人必須及時向工程所在地的建設行政主管部門進行建築起重機械的使用登記，登記標誌附在設備的顯著位置。承包人必須在施工現場的入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、通道口、樓梯、電梯井口、洞口、橋洞、隧道口、基坑邊緣、爆炸品、有害氣體和液體的儲存場所以及其他危險場所設置明顯的安全警示標誌。
還應在招標文件“技術標準和要求”中明確規定，承包人應建立施工現場消防安全責任制，確定消防安全責任人，制定用火、用電、易燃易爆物品等各項消防安全管理制度和操作規程。設置與施工進度相適應的臨時消防水源，安裝消防栓，配備水龍帶、水槍等滅火器材；有消防車通道，並保持暢通；定期組織職工消防安全教育，進行消防演練；定期檢查消防設施和器材，檢查和維護消防安全標誌。承包商采購的裝修材料必須有消防性能符合消防技術標準的證明文件和出廠合格證。裝飾材料、照明設備、電線電纜、電路開關、保護或連接用電氣裝置、低壓電器、消防產品、安全技術防範產品等。已列入國家強制性產品認證目錄的，必須具有國家認監委指定的認證機構頒發的認證證書，產品及其銷售包裝上必須標註“CCC”認證標誌。
如果在編制招標文件時沒有認真執行國家的相關法律法規和政策，就容易引發招標糾紛，為“惡意投訴”創造機會，使招標活動難以實施；甚至落入不良招標人代表設置的陷阱，給招標代理機構造成不可挽回的災難。因此，在招標文件的編制中，準確把握投資建設項目的管理程序和招標活動的相關法律法規政策，是壹名優秀的招標代理人必須具備的專業素質和能力。