壹，公立中小學固定資產管理中存在的問題
(1)管理機構的設置問題壹般來說，主管部門對固定資產管理中責任方的設置和分配缺乏合理的規劃。目前據我所知，所有中小學都按照主管部門的要求，在形式上設有資產管理委員會，有壹名資產管理員從事固定資產的管理；會計工作由會計核算中心進行。實際上，資產管理委員會是壹個臨時機構，只有在主管部門、財政部門和SASAC要求清查資產時才運作；資產經理通常是兼職會計，主要負責填寫關於固定資產的各種報表；固定資產歸集後，分散在各使用部門，對其安全、完整、有效使用缺乏制度約束，從根本上導致固定資產核算中心賬與學校賬、固定資產實物不壹致的現象常態化。
(二)使用過程中存在的問題大多數學校沒有設計和實施驗收後接收固定資產的管理程序。固定資產到校後，直接運送到使用部門。用戶在相關憑證上簽字並經負責人認可後，送至財務室進行結算。固定資產進入學校就算完工了，沒有入庫和接收手續。沒有驗收手續，固定資產的質量和效用無法保證，驗收責任人無法落實；沒有領用手續，就不可能確定固定資產的所有者，保證固定資產的有效使用。
(三)管理流程的問題在於固定資產的存在階段。大多數學校沒有制定和實施固定資產的管理制度，使得固定資產的日常使用管理無章可循。例如，使用部門通常按照購買順序安排用戶登記固定資產明細賬，沒有任何分類，而且它只用於處理清算資產，沒有登記固定資產卡片，導致固定資產經常遺漏、錯誤錄入和重復購買。用戶在使用固定資產特別是電氣設備時，不按要求操作，不落實相應的維護措施。固定資產日常使用管理程序的這壹空白，導致固定資產使用效率低下，損壞嚴重，無人問責。這樣壹來，只要清算資產，大部分固定資產都是賬實不符的。公辦中小學不進行成本核算，固定資產既不計提折舊也不計提減值準備。財務報表中的固定資產和固定資金只反映原值，不能反映固定資產的新舊程度和實際價值，不能有效分析學校固定資產的價值。
(D)問題的處理過程是在固定資產的淘汰和處置階段。因為學校的固定資產是國有資產，學校沒有權力自行處置。另外，很多學校對資產管理的意識不強，不夠重視。因此，應當處置的固定資產沒有妥善保管和處置。比如，電器設備壹旦無法使用或淘汰，用戶往往會停止使用，直接申請新設備，而廢棄設備則無人問津，導致固定資產長期不壹致，阻礙了學校硬件設施的配置和使用。
二，完善公立中小學固定資產管理的措施
(1)完善管理架構既然固定資產的管理已經成為學校日常運行中不可或缺的具體工作，就應該建立與其職責相對應的組織機構。建議各中小學設立資產管理處，與教務處、政教處等部門並行；指定專人從事固定資產的日常管理，主管部門明確資產管理處、核算中心、資產使用部門分別承擔的固定資產管理、固定資產核算、固定資產使用的職責，形成學校固定資產管理三位壹體的管理格局，改變學校固定資產管理形同虛設的現狀。
(二)完善管理流程根據學校的業務流程，固定資產全過程管理的基本管理環節可分為五個關鍵部分:購置、驗收交接、賬卡核對、日常使用維護、淘汰處置。管理流程設計如圖1所示:
首先，學校固定資產的取得途徑包括購買、轉讓、自建、改擴建、接受捐贈、盤盈六種方式。根據中小學會計制度確認固定資產的覆蓋範圍；根據學校的特點，其固定資產在數量、品種、金額等方面會更多的出現。核算中心要嚴格按照中小學財務制度的規定，將取得的固定資產細分為房屋及建築物、專用設備、通用設備、文物及展品、圖書及其他固定資產六大類，並按此要求指導建立學校的固定資產臺賬和卡片。固定資產卡片需要資產使用部門根據核算中心的要求進行登記。資產管理員具體承擔固定資產臺賬的管理，需要定期與核算中心和資產使用部門進行核對。這樣才能保證學校會計核算中心的固定資產明細賬、固定資產卡片和明細賬的分類和金額正確壹致。
其次，學校要建立嚴格的固定資產交付驗收制度。資產管理處應會同固定資產使用部門，根據合同、發票等，對所購固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求等內容進行檢查。合格並辦理入庫、領料手續後，方可辦理結算手續，移交使用部門使用。
再次，對於使用中的固定資產，主管部門要加強監督和服務，強制和指導學校建立健全固定資產使用的各項規章制度，並切實執行。學校應當要求使用固定資產的部門會同資產管理部門負責固定資產的日常維修和維護，將固定資產的日常維護流程系統化、程序化，並定期進行檢查，提高固定資產的使用效率，有效消除安全隱患。例如，固定資產使用部門需要建立並落實固定資產卡片登記制度和定期維護制度，設立崗位責任制，將固定資產的日常維護和保養責任落實到用戶；資產管理部門制定並實施固定資產定期清算制度和毀損責任追究制度，定期檢查固定資產的日常使用情況，對學校資產的保全和資產的績效具有重要意義。只有加強對固定資產運行維護的管理，才能更準確地預算固定資產維護費用，才能幫助學校合理有效地使用財政資金，滿足深化部門預算改革的需要。
最後，要嚴格遵循固定資產報廢處置程序，嚴格履行審批手續，嚴禁自行處置。因損壞、報廢等原因需要處置的固定資產。應由資產管理辦公室代表學校以書面材料形式向主管部門申報，並附相應的證明材料。需要有關部門鑒定的，還應附相關鑒定材料，經主管部門審核後，報同級財政部門和國有資產管理部門審批。未經批準，學校不得自行辦理。主管部門通過抽查、盤點發現學校擅自報廢、毀損固定資產的，按照相關管理制度追究具體人員責任，確保制度嚴肅性。
(三)完善績效考核為保證國有資產的安全、完整、有效使用，準確進行財務核算，提高財務信息質量，建議主管部門將固定資產的分配、使用和處置情況納入學校績效考核。具體包括:壹是學校配置的固定資產是否與學校的規模、辦學宗旨、辦學層次(如省級或國家級)和上級下達的指標相匹配。二是學校是否按主管部門的規定建立健全了固定資產明細賬、財務賬、卡的定期核對制度；固定資產卡片管理系統；維護系統；盤點制度和固定資產處置制度，並有效實施。三是學校是否建立了因使用不當或管理不善造成固定資產損失的責任追究制度。四是待處置的固定資產是否按規定程序及時處理。主管部門成立專門小組，將上述評價內容確定為量化指標，定期衡量和綜合評價學校在固定資產管理過程中的成績和損失，並根據綜合評價的高低進行獎懲。只有這樣，才能滿足固定資產管理全面風險管控的要求，為教育事業的發展和改革提供堅實的物質基礎。
參考資料:
[1]財政部:中小學會計制度[1998]第104號。
[2]財政部:中小學財務制度[1997]第281號。
(編輯杜暢)