“十三五”開局之年，供給側結構性改革正在著力攻堅。如何完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，考驗著宏觀調控和深化改革的能力，決定著中國經濟轉型升級的前景，成為出席全國兩會代表委員關註的焦點。
削減過剩產能
下定決心把它落實到位
“這不是談論減產那麽簡單。整個過程非常艱難，涉及企業債務、員工安置、轉型升級等壹系列問題。”全國人大代表、河北永陽特鋼集團董事長杜慶申告訴記者，公司產能從300萬噸壓縮到240萬噸後，通過調整生產線生產汽車用鋼、挖掘機鏟鬥等新產品，公司利潤不降反升。
部分行業產能嚴重過剩是中國經濟發展的痼疾。經濟進入新常態後，這個問題越來越成為轉型升級的羈絆。“去產能是五大任務之首。這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題都難以取得實效。”政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林壹針見血。
全國人大代表、經濟學家顧聖祖分析，供給側結構性改革首先要從產能過剩行業的企業中釋放資源要素，通過創業創新向新興產業輸送更多的勞動力、資本和技術。
去產能的關鍵在於落實。全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳說，政府和社會應該通過各種方式創造新的就業機會，為職工找到出路。企業自身也要擺脫“等靠”的心理，努力通過科技創新解決效益低、效率低的問題。
顧聖祖表示，去產能會帶來失業和減稅，這是壹個非常痛苦的過程。關鍵是做好社會政策。同時，大力推動創新創業和服務業發展，有效對沖去產能對經濟發展的壓力。
縮減儲量
妥善處理差異化格局
壹線城市房地產市場火爆，房價持續上漲，而很多二線城市尤其是三四線城市依然“寒意襲人”。
“房地產市場分化加劇，增加了去庫存的難度和復雜性。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主席郭乃碩表示，壹線城市本身有很強的“虹吸效應”，房價上漲有壹定的基礎。但非理性上漲顯然不利於房地產市場的健康穩定發展，透支了三四線城市的購買力。
“現階段，三四線城市是去庫存的重點。”國務院發展研究中心副主任王壹鳴建議，發展大眾租賃市場，在人口凈流出地區控制房地產用地供應，為農村人口轉移提供優惠政策。
在市場分化加劇的背景下，“壹刀切”的調控手段已經不能適應房地產市場的變化。
"解決矛盾的關鍵是改革和調整房地產供應結構."全國人大代表、清華大學教授蔡繼明表示，應該把投資型市場和自住型、改善型市場區分開來。
去杠桿化
守住不發生系統性金融風險的底線。
隨著經濟下行壓力加大，部分銀行不良貸款率上升，“去杠桿”壓力進壹步增強。
通俗地說，杠桿率就是債務負債率。中國人民銀行行長周小川認為，中國的債務水平需要警惕，不僅要防範負債率過高可能帶來的問題，還要認真分析中國國情，找到逐步緩解這壹現象的辦法。
“金融風險點涉及面廣，傳染性強，應該高度重視當前金融領域的各種風險點。”顧聖祖代表說，要把握好去產能、去庫存、去杠桿的力度和節奏。要更多地用市場化的方式去產能，建立房地產調控的長效機制，規範地方政府舉債。
全國人大代表、國家金融與發展實驗室主任李揚說:“關鍵是要保持壹定的經濟增速，通過提高經濟總量的分母來降低杠桿率。”
成本降低
讓企業“輕裝上陣”
“長期以來，我國實體經濟企業特別是小微企業成本居高不下，高成本擠壓了企業狹窄的利潤空間。”顧聖祖代表說。
在經濟下行壓力加大的情況下，企業面臨的融資貴、稅負重、用工難、隱性成本高等問題更加突出。據統計，去年規模以上工業企業利潤率只有5%出頭，僅貸款利息通常就超過5%。
全國政協委員、國務院發展研究中心管理與人力資源研究所副所長李蘭建議，在壹系列減稅措施的基礎上，企業應進壹步加大減稅力度，提振企業家信心和發展動力，調動企業家投資實業的積極性。
顧聖祖代表說，穩定經濟增長，要打好“組合拳”，削減實體經濟成本，讓企業“輕裝上陣”。
加強薄弱環節
抓住經濟轉型升級的關鍵點
壹個桶能裝多少水取決於最短的木板。最薄弱的環節制約著經濟社會發展的整體水平。
政協委員、民建中央研究室主任蔡玲表示，當前脫貧攻堅任務艱巨，城鄉基礎設施和公共服務不足，人民群眾對教育、養老、醫療、旅遊、文化等領域的需求不斷升級。這些都是彌補短板的主要領域。
“脫貧最急，提高創新能力最久。提高有效供給的核心還是要靠創新，無論企業技術升級、設備改造還是R&D創新，都需要巨大的投入。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。
近期，國家確定了進壹步扶持新能源汽車產業的措施。蔡繼明代表說，大力發展新能源汽車，不僅可以緩解困擾中國的資源環境問題，還可以促進整個產業鏈的跨越式發展。“在經濟新常態下，有效‘補短板’對加快經濟轉型升級具有重要意義。”
“供給側結構性改革的五大重點任務是壓和保、減和增。”顧聖祖代表說，在經濟下行壓力下，補短板可以成為經濟增長的新起點。
三去壹降壹補方案2
同時，有些政策措施還需要進壹步研究制定，有些地方還沒有采取有效行動，有些工作還沒有準確把握。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展存在周期性和總量性問題，但結構性問題最為突出，矛盾的主要方面在供給側。
供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量，滿足需求，使供給能力更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；主要方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。當前重點是推進“三去壹降壹補”五項任務；本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域的基礎性改革。
要認真做好工作，有針對性地制定政策，解疑釋惑；具體工作要從實際出發，盯緊了，有人管就馬上辦。
關於擴大中等收入群體，* * *強調，要堅持有質量、有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民生活改善奠定更加堅實的基礎；要弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活；完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業和居民的分配關系。
必須強化人力資本，加大人力資本投資，著力提高教育質量，構建現代職業教育體系；要充分發揮企業家的作用，幫助企業解難解惑，確保各種要素得到回報；要加強產權保護，完善現代產權制度，加強國有資產所有權、經營權和企業產權保護，加強非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。
* * * * *黨校教授銘心、中歐陸家嘴國際金融研究院執行院長劉勝軍分別對中央財經領導小組第十三次會議要點進行了解讀和點評。
三去壹降壹補方案三
* * * * * * * * * * * * * * * * * *，中央* * * * *，中央財經領導小組組長* * * * * 5月16日上午主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革和擴大中等收入群體工作。* * * * *發表重要講話，強調推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。各地各部門要著力推進“三去壹降壹補”，不能因負擔重而等待，因困難多而無所作為，要規避風險，要有陣痛。
會議聽取了國家發展改革委、國務院國資委、住房城鄉建設部關於推進供給側結構性改革，江蘇、重慶、河北、深圳，國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部關於擴大中等收入群體的匯報。領導小組成員進行了討論。
深化價格、金融、稅收和社會保障領域的改革。
* * * * *指出，黨中央作出推進供給側結構性改革的決定後，各地區各部門不斷提高認識，主動開展工作。有關部門出臺了壹些政策措施，不少地區研究制定了綜合方案和專項方案，逐步顯現成效，為促進經濟社會發展做出了貢獻。同時，有些政策措施還需要進壹步研究制定，有些地方還沒有采取有效行動，有些工作還沒有準確把握。
* * * * *指出，供給側結構性改革關系全局和長遠，必須切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展存在周期性和總量性問題，但結構性問題最為突出，矛盾的主要方面在供給側。準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量，滿足需求，使供給能力更好地滿足人民日益增長的物質文化需要；主要方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。當前重點是推進“三去壹降壹補”五項任務；本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域的基礎性改革。
* * * * *強調，要充分發揮市場和政府的作用，壹方面要遵循市場規律，善於用市場機制解決問題；另壹方面，政府要勇於承擔責任，各級地方政府都要勇於承擔責任，做好自己該做的事情。要突破重點難點，堅持重點論，重點攻關，以點帶面。要認真做好工作，有針對性地制定政策，解疑釋惑；具體工作要從實際出發，盯緊了，有人管就馬上辦。要平衡各方面，把握好節奏和力度，註意降低潛在風險。
保證各種要素投入有回報。
* * * * *強調，擴大中等收入群體關系到全面建設小康社會目標的實現，是轉變工作方式、調整結構的必然要求，是維護社會和諧穩定和國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量、有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民生活改善奠定更加堅實的基礎；要弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活；
必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業和居民的分配關系；必須強化人力資本，加大人力資本投資，著力提高教育質量，構建現代職業教育體系；
要充分發揮企業家的作用，幫助企業解難解惑，確保各種要素得到回報；
要加強產權保護，完善現代產權制度，加強國有資產所有權、經營權和企業產權保護，加強非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。
如何界定中等收入群體？
中國勞動學會副會長蘇海南表示，中等收入群體有多種定義，國際上通行的標準是收入處於社會平均收入或中等收入及其附近區間的勞動者。
中國高度重視擴大中等收入群體。黨的十八屆三中全會提出，規範收入分配秩序，完善收入分配調節機制和政策體系，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
形成橄欖型分配格局的關鍵是讓中等收入群體繼續擴大。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，中等收入群體的不斷擴大是釋放消費潛力、擴大內需、建設“橄欖型”社會的重要基礎。此前，遲福林建議，把中等收入群體倍增作為國家戰略，在收入分配改革總體方案的基礎上，制定國家專項方案。
2013年，我國出臺《關於深化收入分配制度改革的若幹意見》，其中壹條就是中等收入群體不斷擴大，逐步形成“橄欖型”分配結構。今年的政府工作報告也明確提出，要完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。
近年來，全社會收入差距逐步縮小，中等收入群體規模不斷擴大，但仍有向“橄欖形”分配結構發展的空間。蘇海南說，擴大中等收入群體的重點和難點是:壹方面，要使低收入群體進入中等收入群體；另壹方面，要使現有的中等收入勞動者不因各種原因而回落到低收入群體。