課題組在深入調研遼寧、河北兩省四市資源稅征管主要特點和做法的基礎上，對新疆阿勒泰實施和推廣電子稅控裝置提出了幾點建議:壹是統壹思想，宣傳引導；第二，政府支持，部門聯動；三是完善制度，規範管理；第四，加強監督，註重實效；五是特殊礦井采取特殊監控方式。課題組認為，盡快在阿勒泰推廣電子稅控裝置，對促進礦產資源稅費征收，大幅增加財政收入具有重要的現實意義。
關鍵詞:礦產資源稅收電子稅控裝置調研報告
為切實加強我區礦山企業資源稅稅源監控工作，根據地委副書記劉10月7日對財經辦下發的《關於加強我區礦山企業資源稅稅源監控工作的建議》的批示精神，地委財經辦會同地區地稅局、國有資產投資公司、富蘊縣、哈巴河縣相關領導及其部門* * * 165438，由地委副秘書長張同誌率領的調查組於6月29日+0165438+2月12訪問了遼寧、河北兩省。遼寧省鞍山市、本溪市、河北省邢臺市、邯鄲市對礦產資源稅費征收管理，特別是礦產品產量遠程監控系統進行了研究。考察期間，* * *召開了6次座談會，走訪檢查了6家礦山企業和1遠程礦產品產量監控系統生產企業，對方參加人員超過50人。* * *收集了近60份文件，與各地地方黨政領導、相關部門、礦山企業進行了認真交流，了解情況。通過學習和考察，我們開闊了眼界，找到了差距，學到了經驗，收獲了很多。調查報告如下:
壹、調查基本情況和主要收獲
通過調查可以看出，遼寧、河北兩省四市對加強資源稅費監控的必要性有著深刻的認識，並采取了相應的措施。在礦產資源方面，兩省四市有著相同的特點:除少數大型國有礦山外，其余均為個人投資或合夥經營。資源型產業壹般具有規模小、礦產品相對單壹、開采方式相似等特點，采掘業稅收占地方財政收入比重較大。同時，小型礦山企業存在財務制度不完善、現金交易多、稅務機關難以準確掌握企業應稅產量等問題。中小企業資源和稅收流失現象普遍。
為了加強資源稅的征管，兩省都采取了相關措施，堵塞征管漏洞。遼寧兩市主要以“以電控稅”、“以藥(爆)控稅”的方式計算資源原礦量，作為征收資源稅的依據。從2005年開始，河北兩市逐步推行礦產品產量遠程監控系統，並已推廣到所有礦山企業，取得了顯著成效。總體來看，遼寧兩市在礦產資源儲量核實方面做得紮實有效，但在資源稅費監管方面仍存在漏洞。河北和河北采取的先進征稅方式，使資源稅基本征收完畢，資源稅翻了壹番，同時提高了征管效率，值得阿勒泰學習和推廣。
總的來說，這次調查取得了壹定的成果。第壹，開闊視野，看清差距。通過對遼寧、河北兩省四市的調研，我們感受到了他們礦業快速發展的勢頭和科學稅收管理的新理念、新模式。鞍山和本溪作為以鋼鐵為龍頭的重工業基地，表現出了超常規的發展和大魄力。邢臺、邯鄲在資源稅科學化、精細化管理方面成效顯著。相比之下，礦山企業管理和資源稅征收還有很大差距。二是啟發思維，增強科學治稅的信心。縱觀遼寧、河北資源稅征管的實踐和經驗，成效顯著，為我們下壹步加強科技手段資源稅費監管樹立了信心。三是統壹思想，增強責任感和使命感。調研收獲很大，啟發很大，開闊了視野，啟發了思路，統壹了思想，提高了認識，增強了做好資源稅征管工作的責任感。四是學會方法，具有推廣應用的實際可操作性。河北省推廣礦產品產量遠程監控系統的實踐表明，目前監控系統技術已經成熟，具備推廣應用的條件。
二是河北、遼寧四市資源稅征管的主要特點和做法
(1)河北省邢臺和邯鄲
2007年7月30日，河北省人民政府辦公廳發布《關於建立全省采礦業礦產品產量監測系統的通知》，要求全省所有證照齊全、具有合法開采資質的地下開采(不含露天開采和原油、天然氣開采)和洗選選礦企業安裝使用礦產品產量監測系統，鐵礦和洗煤選礦企業納入重點推廣安裝範圍。各市、縣(市、區)人民政府負責組織實施全省礦產品產量監測系統的建立，有礦產企業的市、縣(市、區)人民政府要成立相應的領導小組，由分管財稅的領導擔任組長，財政、國土資源、安監、公安、國稅、地稅等部門負責人為成員，負責組織、協調、推進系統建設和設備選型。
具體做法:河北省邢臺市確定了“政府主導、稅收主導、部門聯動、積極推進”的基本思路。以內丘縣為試點單位，安裝系統後，4個月資源稅征收增長率為61%。在總結內丘縣做法的基礎上，組織其他5個有資源的縣(市)進行全面推廣。在推進過程中，各資源縣(市)都成立了以常務副縣長(市)長為組長，地稅局、國稅局、公安局、煤炭局、礦務局、安檢局等部門領導為成員的領導小組。以政府名義出臺了《電子信息監控系統管理辦法》，明確規定所有符合安裝要求的采掘行業在生產前必須安裝遠程礦產品產量監控系統，安檢部門檢查合格後方可安裝。此舉解決了推廣過程中的組織領導、經費保障、技術支持和配套措施等問題。
到2006年底，邢臺市符合安裝條件的小礦山企業全部安裝了礦產品產量遠程監控系統，安裝了155立井、軌道、輸送帶監控系統。稅務管理員可以在網絡服務器上隨時瀏覽、查詢、掌握各企業的產量，從而達到以產控銷、以銷控稅、源頭控管的目的。此舉對地稅系統的“四稅兩費”即資源稅、企業所得稅、城建稅、印花稅、教育費附加、地方教育費附加的科學精細化征收起到了重要作用。
河北省創新源頭管控手段，全面實施礦產品產量遠程監控系統安裝，取得明顯成效。實踐證明，礦產品產量遠程監控系統是解決礦山定點管理的有效武器。
(2)遼寧的鞍山、本溪。
1.財務核算健全，能夠準確計算礦產品銷售數量的企業，應當采用核實匯總的方法。
2.對沒有賬簿或賬目混亂、難以審計的小礦，采取核實征收的辦法。主要有兩種形式:①“電子稅控”。即根據納稅人用電量，計算鐵礦粉產量，折算成原礦，從而征收資源稅。比如消耗80度電要交67.2元地方稅費，其中資源稅31.5元(具體核算鐵礦粉含量不同)。鞍山市稅務部門以加工生產壹噸鐵礦粉的電耗為80度，鐵礦石消耗為考核指標，對鐵礦粉生產和礦石消耗進行檢查。(2)“以毒(爆)控稅”。根據納稅人消耗的炸藥量，計算鐵礦石開采的產量，從而征收資源稅。例如，納稅人每消耗壹公斤炸藥，地方稅費為64.56元，其中資源稅為36元。以上兩種方式對加強資源稅的征管起到了壹定的作用，資源稅同比增速有所提高。在目前未安裝礦產品產量遠程監控系統的情況下，有效防止了稅收流失。但仍是估算計算，沒有經過準確評估，依據不充分。
第三，遠程礦產品產量監控系統的基本原理和實現
礦產品產量監測是指在礦山或鐵礦場選輸送軌道上安裝重量傳感器，應用壓力和張力傳感原理，精確稱量礦產品產量，借助光纖網絡視頻監控，將礦產品產量信息實時傳輸到監測系統後臺服務器，實現對礦產品產量全面實時監測的自動化監測系統。目前，全國已有十幾個省市對礦產開采企業進行了監測，取得了良好的效果。
(壹)“礦產品產量遠程監控系統”的組成及工作原理
圖1礦產品產量遠程監控系統關鍵組件
1.礦產品產量遠程監控系統的組成。遠程礦產品產量監控系統由重量傳感器、稅控黑匣子(信息處理系統)和公網IP服務器接收器三部分組成(圖1)。重量傳感器分為三種:①立軸傳感器，適用於垂直提升礦井，安裝在天輪軸承座下；(2)軌道傳感器，適用於平巷或斜巷軌道運輸生產礦產品的礦山，安裝在運輸礦產品出口附近的軌道座上；(3)輸送帶傳感器，適用於皮帶運輸生產礦產品的礦山，采用核子秤技術，安裝在井口的皮帶支架上。三種傳感器的稱重原理不同，應用範圍也不同，但稱重效果是壹樣的，都可以準確稱量礦產品。
2.礦產品產量遠程監控系統的工作原理。該系統通過壓力傳感、自動稱重、自動統計和無線傳輸，將每次起吊的重量通過移動通信網絡發送到稅務機關的監控系統，實時監控起吊情況。具有智能化、集成化、無人值守、免維護、自動報警等特點，稱重準確率達99%以上。系統安裝後，稅務管理員只要打開電腦，進入“電子信息監控系統”，就可以實時監控礦產品的時間、重量、次數等信息。
(二)河北省實施遠程礦產生產監控系統取得成效
1.它鞏固了稅基，增加了稅收。通過對礦產品時間、重量、次數的實時監控和統計，提升了采掘業精細化稅收管理水平，提高了征管質量，大幅增加了稅收收入。該系統於2005年7月在邢臺縣安裝後，4個月內完成了煤礦企業各類稅收的征收，同比增收126.8萬元。2007年，安裝稅控裝置的5個縣(市)，采掘業稅收6543.8+0.8億元，剔除新增產能等因素，同比增長3倍多，其中資源稅增長85.89%。2008年上半年，5個縣(市)實現稅收7.2億元，同比增長67.4%，申報率和入庫率達到100%。
2007年邯鄲武安市監控系統監控礦石產量230萬噸，申報入庫稅金2211000元，比2006年同期增加654380+05420萬元，凈增230.49%。
2.公平稅負，提高征管效率。礦產品產量遠程監控系統的安裝運行，真正實現了按率征收、核定征收，建立了以產控銷、以銷控稅、以源控管的征管模式，大大提高了征管效率，降低了征管成本。
3.減少征納矛盾，協調征納關系。安裝了礦產品產量遠程監控系統後，某企業繳納的稅款增加了10多倍，但該企業對此深信不疑。企業之間不再相互比較納稅額，企業之間、企業與稅務機關之間的關系更加和諧。
4.它促進了廉政建設，實現了稅收管理科學化。根據監測數據，確定稅收的各種要素。各企業每月應納稅額公開透明，數據準確，管理科學，有效杜絕了關系稅和人情稅的發生，並已在河北省地稅系統推廣，達到了科學精細征稅的目的。
四、稅控裝置生產企業年檢情況
1.鄭州泰克電子科技有限公司:為了解礦產品遠程監控系統的規格、型號、價格等情況，調查組前往河南鄭州泰克公司進行實地調查。該公司主要開發和銷售稅控產品。截至2008年，公司礦產品遠程監控系統的安裝覆蓋了16個省、自治區、直轄市的80個縣市。鄭州泰科公司的產品安裝在河北省邢臺市。
2.重慶大唐TT&C科技有限公司:通過電話聯系，我們已經掌握了國內另壹家大型企業重慶大唐TT&C科技有限公司的情況。公司成立於1996，致力於計量數據采集、處理、傳輸和控制的技術開發，為工業企業和政府投資項目提供高精度、高可靠性的測控產品和解決方案。自2005年以來，已在14個省的70多個市(縣)安裝了7000多套，其中包括新疆的阿克蘇、哈密、伊寧、和布克賽爾等15個市(縣)，在新疆形成了業務和售後服務網絡。重慶大唐公司的產品安裝在邯鄲。
5.對阿勒泰地區實施和推廣礦產品產量遠程監控系統的思考和建議。
(壹)幾種* * *知識的形成。
1.阿勒泰地區資源稅征收方式亟待改進。目前阿勒泰地區礦山企業開采的礦石量由礦山企業自行上報，導致資源稅流失。目前，全國半數以上省市的部分縣(市)已經推廣應用了礦產品產量遠程監控系統，並取得了顯著成效。作為實踐證明成熟有效的科技手段，在阿勒泰地區具備推廣應用的條件。
2.安裝礦產品產量遠程監控系統的效果遠大於投入成本。通過調查得知，壹套礦產品產量遠程監控系統，型號規格不壹，投資在3-6萬元之間，如果加上監控中心、攝像頭等其他設備，價格會更高。目前泰科、大唐等廠商的市場報價較高，但通過招標，價格會有壹定程度的下降。河北安裝礦產品產量遠程監控系統的實際效果表明，壹次投入帶來長遠效益，加強稅控帶來的稅收遠遠超過實際投入的成本，效果顯著。
3.結合當地實際情況，采取適當的礦產品產量監測系統組合。河北省安裝礦產品產量遠程監控系統的礦山企業采選分離，多以中小型煤礦為主，其他礦產品為輔，多為立井提升。阿勒泰地區以黑色金屬、有色金屬等礦產品為主，多采選壹體化，選礦采用皮帶運輸。因此，在我區宜采用輸送帶傳感器稱重為主，立井和軌道稱重為輔的設備。由於在選礦入口安裝了稱重裝置，可以精確測量礦石產量，達到了預期的控制目的。
4.安裝遠程礦產品產量監控系統可以達到監控各種稅費的目的。實施遠程礦產品產量監控系統，不僅可以監控資源稅，還可以加強對其他稅費的監管，如企業所得稅、城建稅、增值稅、礦產資源補償費等。，為實現應收地方財政收入提供了保證。此外，資源路補償費的征收也可以根據監控系統的數據確認鐵精礦的實際數量。
5.礦產品產量遠程監控系統可以實現多個部門之間的資源共享。安裝礦產品產量遠程監控系統所形成的數據，不僅對加強稅收征管有實際作用，而且對國土資源儲備管理、礦山安全生產管理和公安部門爆炸物品監管也有科學作用。
6.對特殊礦山應采取特殊監控措施。對經排查不具備安裝監控設備條件的企業，可采取遼寧等市的“以電控稅”、“以爆控稅”、“以工資控稅”、“儲量動態監控”等模式作為特殊情況下的有效補充，多管齊下，公平稅負，減少管理漏洞。
(2)具體建議
結合阿勒泰地區的實際，我們認為在阿勒泰地區推廣礦產品產量遠程監控系統，對加強礦山企業管理，實現財政應收賬款的全額收繳具有重要的現實意義。建議下壹步從以下幾個方面著手:
1.統壹思想，宣傳引導，加強溝通。開展礦產品產量遠程監控系統是整頓和規範市場經濟秩序、創造良好發展環境、堅持可持續發展的必然要求。全區各級各有關部門要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性。建議地委、行署領導牽頭，各相關職能部門進壹步論證分析，統壹思想，加強溝通，分工負責，協調配合，形成開展工作的強大合力。為確保這項工作的順利開展，各有關職能部門要采取切實有效的措施，加強對礦山企業的宣傳引導，精心組織部署，講求策略和方法，深入細致地做好基礎工作。
2.政府支持，部門聯動，積極推動。開展礦產品產量遠程監控系統單靠壹個部門是不行的，需要獲得政府的大力支持和各部門的配合，這是做好這項工作的前提。建議行署組織協調各部門行動，成立領導小組，由行署副專員任組長，國土資源、經貿、財政、稅務、發改、安監、公安等部門為成員單位，加強對監察系統的領導。各縣(市)要成立領導小組，推進監控體系建設，理順關系，實現綜合治稅。
3.建立規章制度，精心組織，科學實施。由行署牽頭，下發了《關於在全區推廣礦山企業礦產品產量遠程監控系統的通知》(已起草副本)，各縣(市)人民政府制定了工作實施方案和規定(見附件)，從制度上保證了工作的順利進行。在前期工作中，經貿委、國土局、稅務部門對需要安裝礦產品產量遠程監控系統的企業進行了摸底調查，確定了監控系統的數量和規格，並邀請了重慶大唐、鄭州泰科公司等三家以上廠家進行實地考察，確定了技術方案。在設備中期采購中，遠程礦產品產量監測系統供應商通過招標方式選定。在後期安裝過程中，領導小組成員將派人跟蹤檢查並參與驗收。
4.加強監控，規範管理，防止作弊。在監控系統運行過程中，可能會出現企業不配合，人為破壞監控設施的情況。比如:增加輔助軌道，改變運輸路線；擅自增加支撐物以減輕箕鬥重量，幹擾壓力傳感器正常測量；故意人為破壞數據傳輸線，阻斷信號傳輸；利用無線信號屏蔽設施幹擾遠程礦產品產量監控系統的信號傳輸，導致地稅部門無法正常接收監控信號。對於上述問題的發生，稅務機關應完善後續管理措施。對各種阻撓、破壞監控設備的行為，要在相關職能部門的配合下進行處罰。按照相關法律法規采取處罰、切斷雙電源(電源和火工品供應)、吊銷許可證等措施，並通過報紙、電視臺等新聞媒體進行曝光，震懾違法企業。
切實加強礦產品產量遠程監控系統的管理。首先是建立保證金制度。縣(市)政府成立監控系統推進領導小組辦公室，礦山企業在安裝礦產品產量遠程監控系統的同時，向縣(市)領導小組辦公室繳納壹定比例的保證金。稅控設備丟失、被盜或人為損壞，使監控系統不能正常使用的，由企業承擔重新安裝或修復的全部費用，並處以壹定的罰款。二是加強與遠程礦產品產量監控系統生產企業的協調，要求設備供應商和售後服務人員在安裝維護稅控系統時，必須有稅務部門和質監部門人員在場，並做好現場記錄，由生產企業代表、售後服務人員和稅務、質監部門人員簽字，以備查驗。
總之，借鑒河北等省的先進經驗，推廣安裝礦產品產量遠程監控系統，對於準確計量礦產品產量，促進礦山企業稅收征管科學化、精細化具有重要意義。也是下壹步加強礦山企業稅收管理，實現財政增收的亮點，值得在阿勒泰地區推廣應用。
礦產資源稅收調查隊
65438+2008年2月22日
附件:推廣應用遠程礦產品產量監控系統需要起草的文件。
1.關於在全區礦山企業推廣礦產品產量遠程監控系統的通知-行署發文。
2.礦產企業礦產品產量遠程監控系統實施方案——縣(市)發文。
3《關於加強礦產企業礦產品產量遠程監控系統實施的若幹規定》——縣(市)發文。
4.《遠程采掘產量監控系統使用管理辦法》-縣(市)發文。
5.關於維護遠程礦業產量監控系統正常運行的規定——縣(市)監控系統推進工作領導小組辦公室發文