“十三五”開局之年，供給側結構性改革正在著力攻堅。
如何完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，成為前來參加全國兩會的代表、專家關註的焦點。
削減過剩產能
去產能的關鍵在於落實。政府和社會應從多方面創造新的就業機會，為企業職工尋找出路；企業自身也要擺脫“等靠”的心理，努力通過科技創新解決效益低、效率低的問題。
——全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳
縮減儲量
現階段，三四線城市是去庫存的重點。要發展壹批租賃市場，控制人口凈流出地區的房地產用地供應，為農村人口轉移提供優惠政策。
——國務院發展研究中心副主任王壹鳴
去杠桿化
關鍵是保持壹定的經濟增速，通過提高經濟總量的“分母”來降低杠桿率。
——全國人大代表、國家金融與發展實驗室主任李揚
成本降低
在壹系列減稅措施的基礎上，進壹步加大企業減稅力度，提振企業家信心和發展動力，調動企業家投資實業的積極性。
——政協委員、國務院發展研究中心管理與人力資源研究所副所長李嵐。
加強薄弱環節
脫貧最急，提高創新能力最久。提高有效供給的核心還是要靠創新，無論企業技術升級、設備改造還是R&D創新，都需要巨大的投入。
如何實施“三去壹降壹補”
5438年6月+今年10月，中央全面深化改革領導小組第二十次會議上強調，全面深化改革的前三年是夯實基礎、豎起立柱的三年，要著力構建改革的主體框架。
去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，是供給側結構性改革的突破口，考驗宏觀調控能力，深化改革。
在20國集團財長和央行行長會議上，各國就結構改革在促進長期穩定經濟發展方面的重要性達成壹致。然而，如何推進結構性改革？不同的國家有不同的答案。
產能過剩、庫存過剩、杠桿率過高的形成，是中國投資拉動型增長方式不可持續的實際反映。實施“三去壹降壹補”，需要穩健適度靈活的貨幣政策，配合積極的財政政策工具，爭取戰略定力有所改變。只有通過結構性改革，才能實現經濟轉型的突破，鞏固過去結構調整的成果。
近日，國資委(SASAC)部署“十項改革試點”，底層探索全面開花。國企改革將從上而下共同努力。這種“自下而上”和“自上而下”往往需要多次重復和互動。通過“上下結合”，既能激發基層改革創新的積極性，保護經濟的活力，又能實現改革的有序，避免改革的混亂。
自去年《關於深化國有企業改革的指導意見》發布以來，壹系列頂層設計配套文件陸續出臺。近日，國資委部署“十項改革試點”，底層探索多點開花。國企改革將從兩端共同發力。
今年也是國企改革主體框架搭建之年。國有資產管理體制從兩級到三級的轉變日益形成。國有資本投資運營公司兩類試點破冰。SASAC的職能需要調整，國有企業的現代治理結構將進壹步完善。
國企改革落地年
“今年壹定會成為國企改革的落地年。”國資委研究中心咨詢部主任張春曉告訴21世紀經濟報道記者，此次落地不僅是政策方向的落地，更是具體操作方法的落地。
國資委(SASAC)近日決定，在混合所有制改革、中央企業重組、建立和完善董事會職權體系、管理層選拔、員工持股、組建或重組國有資本投資運營公司等方面開展“十項改革試點”。
張春曉認為，這次改革試點本身就是壹個落地試點，不同於“四項改革”，是壹個探索性的試點，旨在改革的關鍵領域“投石問路”；新的改革試點是頂層設計公布後實施的第壹步，是微觀層面的第壹次努力。
中國社科院工業經濟研究所所長黃群輝告訴21世紀經濟報道記者，去年以來出臺的壹系列指導性文件，需要解決實施過程中的壹些重點難點問題，這是SASAC開展基層試點的本意。
黃群輝介紹，中國的改革經驗表明，成功的改革路徑首先是“自下而上”，即允許基層積極探索，包括基層創新、發現問題、積累經驗、總結分析；在此基礎上，進行“自上而下”的推進，即頂層指導下的推進，包括明確方向、選擇試點、制定規則、全面推進。
“國企改革要堅持這條‘上下結合’的道路。”黃群輝強調，這種“自下而上”和“自上而下”往往需要多次重復和互動。通過“上下結合”，既能激發基層改革創新的積極性，保護經濟的活力，又能實現改革的有序，避免改革的混亂。
黃群輝認為，在推進混改等試點改革的過程中，壹方面要建立容錯機制，允許試點創新，並在此基礎上不斷形成規範的政策引導；另壹方面，也需要通過規範為試點創新設定壹個基本的“底線”。
自去年9月出臺頂層設計文件《關於深化國有企業改革的指導意見》以來，改革明顯提速。目前已下發11個配套文件，近期審核8個配套文件。
中國企業研究院首席研究員李錦告訴265438+20世紀經濟報道記者，已經出臺了很多文件，目前改革面臨的壹個問題是，很多地方還在“看”，而不是馬上“做”。這就需要通過試點取得成果和經驗，並將這些經驗傳播開來，形成改革的“品牌效應”，實現“以點帶面”的推廣。
在李錦看來，隨著頂層設計文件的不斷出臺和試點的全面推開，今年的國企改革將從上下兩個層面共同發力。
三級國有資產管理體系
李錦認為，兩類公司試點對今年國企改革至關重要。“今年是國企改革框架搭建之年，是搭建框架的關鍵結合點。”
國有資產管理體制正從兩層向三層轉變，即從“SASAC-國有企業”向“SASAC-國有資本投資運營公司-國有企業”轉變。不久前，十項改革試點的實施將為這壹變化鋪平道路。
張春曉說，“試點運行能否成功，決定著所有權和經營權分離、政企分開、政資分開能否邁上新臺階，決定著公司治理結構能否有效推進。”
從二樓到三樓增加了兩類公司，形成了國資監管機構和國企的“隔離帶”。今年已經開始了兩類公司的試點:國資委(SASAC)在四改中選擇了中糧集團和SDIC重組國有資本投資公司，近期選擇了誠通集團和國鑫公司重組為國有資本運營公司。
黃群輝表示，兩類公司的責任並不相同，要在分類的基礎上分別探討。其中，國有資本投資公司主要投資公益性、商業性國有企業，通過投資融資、產業培育等方式投資國民經濟重要產業；國有資本運營公司主要是商業類國有企業，通過股權運營、價值管理、有序進退等方式投資、持有、經營國有股份。
如何實施“三去壹降壹補”
建立三級管理體制的另壹個關鍵是SASAC自身職能的調整。張春曉表示，在SASAC由“三管”向資本管理轉變的過程中，行政色彩會越來越淡，其部門設置、職能和運作模式會隨著政策的調整而發生變化，突出“出資人”的角色。
李錦認為，今年改革的壹個重點是，SASAC將通過分配責任、權利、定位和人員編制來完成自己的改革。值得註意的是，國資委(SASAC)近日將建立國有資產出資人監管權責清單作為今年“九大任務”之壹。
三層管理體制意味著給國企松綁。國資委(SASAC)近日選擇在董事會職權、市場化選聘經理人員、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革等方面開展試點。黃群輝認為，這是國企改革壹直在做的事情，相關制度已經建立。企業改革的關鍵仍然是完善現代公司治理結構。
如何實施“三去壹降壹補”
新年伊始，新城區決心按照“五大理念”的要求和市委“把新城區打造成高端產業承接區、總部經濟重點集聚區、現代服務業重點發展區和社會服務管理創新示範區”的指示，落實到位，開啟新的壹年征程。
新城區作為服務型城區，預計占GDP比重超過90%，比上年提高2個百分點，特別是現代服務業將提高4個百分點，達到43%，服務業增加值達到590億元。新城區提前規劃制定了服務業發展規劃，提出了重點發展9個產業和12集聚區的安排。我們決心再用三年時間，把現代服務業比重從39%提高到50%以上，到“十三五”末達到65%。從目前的發展趨勢來看，壹是新城區創新驅動發展格局初步形成，二是城鄉協調發展格局基本形成。可以說，實現這壹目標的基本條件已經具備。
新城區委書記張銳在接受采訪時表示，新城服務業占主導地位，供給側結構性改革將為服務業特別是現代服務業的發展帶來黃金時代。抓住現代服務業發展這個關鍵，精準發力，把發展現代服務業作為實施“三去壹降壹補”五大任務的助推器和加速器。今年將繼續以九大產業12集群為重點，大力推進總部經濟、金融服務、互聯網經濟、雲計算產業、生命科技、養老健身和旅遊觀光產業，力爭今年現代服務業占比達到50%，切實做到傳統服務業和現代服務業並重，真正實現服務業優化升級，新城區結構性改革取得重大突破。
在創新驅動發展格局中，新城區主要在鴻盛公園做文章。接下來就是多做引進新業態和高科技項目的文章；要抓好園區轉型發展，特別是國家大學科技園發展，著力吸引項目、吸引人才、提升服務水平。同時，註重平臺建設，招商引資，集聚項目和人才。新城區以創新為新引擎，重點發展高端產業，打造特色產業集群。即依托引進的浪潮、中興通訊、東華軟件、支付寶雲網技術、中科院“園中園”等具有影響力和帶動力的大項目、大企業，打造完整的雲計算產業發展鏈條。落實自治區互聯網+指導意見，充分利用自治區經信委指定的首個“自治區互聯網創意園”，在打造發展新業態上邁出新步伐。依托自治區大宗畜產品交易所、自治區電子口岸平臺、天津渤海商品交易所內蒙古中心三大大宗商品交易平臺，加快推進自治區大宗商品流通交易。充分發揮自治區國家大學科技園和尹紅生命科技產業園的服務業集群效應，促進生物醫藥產業鏈發展。二是加強創新服務，大力發展眾創空間。依托已建成的電子商務、軟件R&D、生物醫藥和互聯網plus專業孵化器，以及呼和浩特市中小企業公共服務平臺中科院雲計算產業發展基金(規模:2.5億元)，鼓勵眾創空間、眾扶、眾籌發展。還有壹個重點是創新資源的供應和促進新的科研機構的建設。以中科院雲計算中心智慧產業研究院、北京大學內蒙古礦業科學技術研究院、內蒙古工業技術研究院為重點，加快國家、自治區、市級15 R&D中心建設，啟動實施壹批重大科技項目。依托大學科技園，統計了203家入駐呼和浩特的高校和科研院所的科技資源，在促進產學研合作方面進行了成果轉化。然後鼓勵大學生創業，通過創業帶動就業。以自治區大學生創業園為主要發展載體，孵化培育創業項目，帶動就業。重點發展自治區、市、區大學生創業就業綜合服務中心等基層產業項目，以“自治區女電商”和創業咖啡吧為特色。同時，繼續加大科技創新投入，建立創新生態系統，吸引全國乃至全球的優秀創新資源，拓展創新載體，將鴻盛園打造成為創新創業示範基地。
如何實施“三去壹降壹補”
剛剛閉幕的中央經濟工作會議對經濟工作作出了全面部署。這次中央經濟工作會議最值得關註的是，“加強結構性改革”和“加大結構性改革力度”將成為明年經濟工作的重要著力點，這也表明我國宏觀經濟政策開始發生重要轉變。
加強供給側管理主動順應經濟新常態下的發展邏輯。
近年來，經濟理論界壹直在討論“新供給經濟學”，從各個層面全面分析和闡釋其理論推演和實踐邏輯，這是壹項很有針對性的研究，有很多有價值的判斷。筆者認為，其實在壹個經濟運行周期中，什麽時候更多地使用需求管理政策，什麽時候更多地使用供給管理政策，政府如何在總供給和總需求的協調平衡中控制宏觀經濟政策的重點和力度，沒有好壞之分，完全取決於其經濟運行環境的變化和滿足生產要素配置效率的需要。
過去二三十年，中國經濟能夠保持相對穩定的兩位數高速增長，充分利用了經濟趕超時期的後發優勢和要素資源比較優勢，為經濟發展釋放了巨大活力。但今天，中國的經濟總量已經位居世界第二，各種生產要素已經與全球經濟深度融合，國內外經濟格局也發生了深刻變化。依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本的低水平數量規模擴張來拉動經濟快速增長的“要素紅利”時代已經結束。當今中國，我們要跨越“中等收入陷阱”，克服“三期疊加”的“成長的煩惱”，迎接各種利益博弈的挑戰。當傳統生產要素邊際效率降低，經濟增速轉向拐點時，必須加快轉變經濟發展方式，依靠創新驅動，優化要素配置，重塑產業結構和生產組織結構，全面提高全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度。
如果說，在過去的30年裏，中國解決了“為誰生產”的需求經濟學基本問題，那麽，在中國經濟進入新常態的時候，我們必須規劃“生產什麽”和“如何生產”的供給經濟學。這是當今中國經濟學的基本邏輯。其重點是在適度擴大總需求的同時加強供給側結構性改革，通過糾正要素配置扭曲來盤活龐大的要素存量；通過提高投資的有效性，擴大有效供給，提高供給體系的質量和效率；通過提高供給結構的適應性和靈活性，加快培育發展新動能，改造提升傳統比較優勢，提高全要素生產率，增強持續增長動力。
因此，中央經濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。這是壹個重大判斷，也是壹個與時俱進的戰略選擇。
有效運用政策“組合拳”，實現經濟改革“三去壹降壹補”。
是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。中央經濟工作會議強調，明年也是推進結構性改革的關鍵壹年。圍繞“著力加強結構性改革”的壹系列重點工作，會議明確了明年和今後壹個時期宏觀政策的總體思路和取向，即“宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”。落實相互配合的五大政策支柱，關鍵是打好政策組合拳，在“三去壹降壹補”、“五增”上下功夫，務求實效。
會議明確指出，明年結構性改革的五大任務是做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。從“十三五”開局之年的實際經濟壓力來看，筆者認為，首先是要減少和降低這五個方面的壓力。本質上，這五項工作是相互聯系、相互關聯的，是壹個“牽壹發而動全身”的問題。化解產能過剩(去產能)是今後壹個時期的重要任務。近年來，國內很多行業產能過剩，既有結構性原因，也有經濟周期原因，還有體制原因。在因地制宜、分類處置的基礎上，宏觀政策和產業政策要積極引導，將“過剩產能”轉化為“過剩產能”，通過打通中西部地區產業持續發展和國際產能合作的渠道，積極予以疏解；還要把去庫存與降低企業成本緊密結合起來，在財稅政策和價格政策上切實減輕企業負擔，加快企業技術改造和設備更新步伐；在二三線房地產庫存改造中，與推進新型城鎮化、擴大公共服務社會化供給緊密結合；在防範和化解金融風險方面，壹方面要守住防風險的底線，另壹方面要積極實施更有針對性的結構性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場，等等。因此，實現“三去壹降壹補”，本質上就是把“結構性減負”變成推進“結構性改革”和“結構性互補”
我認為，對應“三去壹降壹補”，也要強調“五增”，即“增活力”、“增動力”、“增效益”、“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經濟政策和社會政策的創新，提高供給側管理的視角，切實加大制度供給和制度創新，進壹步消除利益壁壘，加大簡政放權，切實理順政府和市場的關系，把權力還給市場和社會，充分激發企業、社會和大眾創業、萬眾創新的活力；進壹步加強新產業、新業態、新商業模式、新組織體系的成長步伐，讓新的經濟增長動力盡快誕生，從而創造新的供給，帶動新需求的釋放；我們也應該采取積極有效的政策和措施。今後五年，要加大區域協調發展、城鄉二元經濟協調發展、產業協調發展、人口資源環境協調發展、社會各階層利益協調發展的力度，讓廣大人民群眾在改革發展中普遍增強獲得感。
最後，要強調“增加信心”。雖然當前和今後壹個時期中國經濟發展存在困難，但正如指出的，中國經濟長期發展的基本面沒有改變；經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有改變；經濟結構調整和優化的趨勢沒有改變。全黨要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性和創造性。當所有力量擰成壹股繩，就所向披靡。
“十二五”取得了輝煌的成績，我們正站在新的起點上。“十三五”期間，在創新、協調、綠色、開放和* * *享受的新指導下，我們壹定會有新的篇章。