法律依據:《城市軌道交通運營管理條例》第五條城市軌道交通線網規劃建設規劃征求意見階段，城市軌道交通運營主管部門應當綜合考慮與城市規劃的銜接、城市軌道交通乘客需求、運營安全保障等因素。網絡的布局和規模，換乘樞紐規劃，建設時序，資源共享，綜合應急指揮系統網絡建設，線路功能定位，線路系統格式，系統規模，等等。城市軌道交通運營主管部門應當在城市軌道交通工程項目可行性研究報告和初步設計文件編制審批征求意見階段，就客流預測、系統設計運輸能力、交通組織、運營管理、運營服務和運營安全等提出意見。