為充分發揮市場和社會作用，大力發展養老產業，滿足老年人多層次、多樣化需求，經上海市政府同意，提出本意見。《意見》明確了以下幾個方面:
壹是聚焦重點領域，增加養老產品和服務供給。增加多層次養老服務。鼓勵各類社會資本投資養老服務業，針對不同收入群體設立養老機構和康復護理機構。大力發展輔助器具產業。積極發展服裝服飾、生活護理用品、康復訓練、健康促進輔助器具等老年用品產業，支持企業加大R&D、設計、智能制造，培育壹批“專精創新”的小巨人企業和制造業單項冠軍企業。積極發展老年宜居產業。倡導終身住房理念，推動政府保障性住房適合終身居住，支持社會資本設計開發更多適合老年人居住的商品房產品。鼓勵建設年輕人和老年人共同居住的綜合社區和長租公寓，打造代際融合的充滿活力的老年人社區。激發老年教育市場活力。積極拓展老年教育主體，鼓勵有條件的教育培訓機構開發適合老年人特點的教育產品和培訓課程，適應老年人在精神文化、健康養生、理財等方面日益增長的教育需求。促進老年旅遊健康發展。把老年旅遊作為全域旅遊的重要組成部分，大力發展紅色旅遊、郵輪旅遊、休閑旅遊等適合老年人的旅遊業態。
二是強化要素支撐，加快釋放產業動能。豐富人力資源供給。鼓勵更多高等院校和職業院校開設養老服務、康復輔助器具等專業，擴大養老產業專業人才招生規模。拓展用地空間。保證新增養老服務設施用地需求，對符合《劃撥用地目錄》的新增養老服務設施項目劃撥用地；以租賃、先租賃後轉讓等方式提供營利性養老服務設施，鼓勵優先租賃、先租賃後轉讓。提高融資能力。政府引導、企業參與，研究設立上海養老產業投資引導基金，在養老產業重點領域和重大項目投資中發揮引導作用。加強財稅支持。充分發揮服務業發展引導基金、中小企業發展專項資金、市信息化發展專項資金、軟件和集成電路發展專項資金等財政專項資金的引導作用，對符合養老服務、康復輔助器具、智慧養老等條件的企業和項目給予支持。加強技術賦能。推動人工智能、物聯網、雲計算、大數據等新壹代信息技術和智能軟硬件產品在養老服務領域的深入應用。
三是增強支付能力，積極培育消費市場。加快發展多層次養老保險。適時出臺鼓勵各類企業建立年金制度的優惠政策，繼續擴大企業年金覆蓋面。鼓勵發展面向老年人的普惠金融。鼓勵銀行等金融機構優化線上線下服務流程，為老年客戶提供更加便捷的金融服務。積極發展長期護理保險。刺激潛在的消費需求。倡導健康科學的養老理念，通過適當補貼引導符合條件的老年人購買適宜的專業服務和輔助器具。
四是優化制度環境，夯實產業發展基礎。建立養老產業整體推進機制，建立完善各類產業服務平臺，營造公平開放的政策環境，促進長三角養老產業協調發展，加強行業監管。加大對養老領域非法集資和消費侵權行為的整治力度，制定養老社區大額付費資金風險防控措施，繼續加強理財、健康醫療、旅遊培訓等領域監管，切實保護老年人消費權益。