隨著我國社會主義市場經濟的發展和招投標制度的普遍推行，市場機制不斷完善。在三峽輸變電單項工程招標中，3000萬元左右標的投標人報價越來越集中，相差十幾萬元甚至幾萬元也就不足為奇了。特別是中國加入WTO後，如何盡快與國際慣例接軌，已經成為包括電力行業在內的中國各行業需要研究的首要問題。我們技術經濟類專業從事的工程造價管理也不例外。隨著建築市場的不斷發展，現行造價管理體系的弊端越來越明顯。因此，必須加快工程造價管理體制的改革。2001，1，2006年2月建設部對《全國建築裝修工程量清單議價暫行辦法》的批復，自2001年6月至1年6月執行。今年3月31日，建設部下發了《關於印發全國統壹工程量清單編制工作會議紀要的函》，印發了《全國統壹工程量清單編制工作方案》。當前的工作需要讓我很受啟發，想在這裏和代表們探討壹下。
壹，現行工程造價管理體系的弊端
我國現行的工程造價管理體制基本上沒有擺脫自上而下的計劃管理模式，對市場經濟的改革力度不夠，進展緩慢。在各種預算定額和相應費用定額的基礎上，仍由建設部、有關專業部門和省級定額部門負責組織編制和頒布實施。應該肯定，這些定額和費用標準在建國以來長期的基本建設和費用管理過程中發揮了重要作用，是廣大預算工作人員智慧的結晶，至今仍在發揮著指導作用。但是，由於市場經濟環境的變化，我們也要客觀地認識到，新工藝、新材料定額修訂的科學性和嚴肅性與改革初期相比有所削弱。電力工業改革後，各種定額和費用標準已改為由國家經貿委審核發布。理論上，預算定額是按照行業社會平均水平的原則編制的；費用定額是通過測算各施工企業的各項支出而編制的，經過多次修訂。各種配額雖然已經明確規定為指導性配額，但在實踐中仍然保留了法定依據的特點。這種情況很長壹段時間都沒有得到根本的改變，即使是在申辦之後。其缺點主要體現在:
1，市場經濟最根本的特征就是通過競爭來決定建築產品的價格。建築產品價格主要由工程實體消耗、施工成本、管理費、利潤和稅金構成。工程實體消耗是指在正常施工條件下，符合國家技術標準、施工驗收規範和質量評定標準的人工、機械和材料的消耗。這部分就社會平均水平而言相對穩定。稅收是國家規定的。以上是相對“死”的部分。但是，由於各施工企業的機械設備、施工管理、技術管理和企業管理水平不同，施工成本和各種間接費用包括管理費和利潤的消耗也有很大差異。這些都是帶有明顯企業個性化特征的“活”因素。現行定額與費用招標的主要作用是預先估算工程造價，為業主計劃資金提供服務。根據這些定額和費用標準編制的工程概算和概算並不是建築產品的真實或最終價格。建築產品的真實或最終價格是通過競爭確定的市場價格。目前，我們在編制預算和投標時應使用相同的定額和費用標準，並將上述“死”和“活”的因素固定下來，這是對工程造價管理的認識上的壹大誤區。似乎競爭是通過標底和報價不同幅度的漲跌來體現的。但這種競爭不是關於施工企業的綜合管理水平(註:業主采購的設備和主材招標不在本文討論範圍內)，其明顯特點是圍繞業主標底進行，具有極大的盲目性和不確定性。因為不同的業主有不同的想法和出發點。這種盲目性和不確定性還可能將競爭轉化為征服，不利於促進建築企業管理水平的提高，發揮優秀企業的優勢，還會在壹定程度上滋生腐敗。
2、現行的預算定額中的人工、機械臺班消耗和單價由於相對死定，電力行業目前只有國家經貿委可以調整。這兩個項目早就市場化了，不同施工企業之間可能會有明顯的差異。單看人工價格，已經嚴重偏離了多年不變的固定單價。而我們現在的機械臺班價格綜合考慮了1995到15的差價因素。也與目前機電產品的市場價格不符。
3.現行費用定額具有明顯的計劃經濟特征，如“以收定支”，內容繁多，分部分項費率過高，調整文件遲遲不出臺，系數集多，計算方法極其復雜。施工企業往往關註低標準費用，有針對性地“調整單據”。定額管理部門沒辦法，只能往面上多加水，往面上多加水。回顧壹個階段，整個行業的定額消費水平不是在降低，而是在逐漸提高。按照我國目前的定額，參與國際招標，我們的優勢是人、料、機的價格有競爭力，而定額消耗(即與當年同價位的勞動生產率)水平遠遠落後於先進國家。
4.現行的工程造價管理模式跟不上《中華人民共和國招標投標法》的要求。在輸變電行業，目前招標投標雙方采用相同的定額標準基價和報價，我們也在評標辦法中規定了報價質量得分，使得投標成為考察預算人員專業水平的考題。我認識很多輸變電施工企業，他們把預算人員放在兩個部門，市場開發和業務規劃，分別負責對外招標和內部核算。因為經營計劃部主管企業內部開發包和核算，掌握項目成本，所以項目結算也由其承擔。於是就出現了報價與企業實際成本管理信息脫節的怪現象。以上都是違背招標初衷的。
二、關於工程量清單計價
工程量清單計價是國際通行的競標方式。全部或部分招標項目按招標書中規定的計算規則進行計算，並作為招標文件的壹部分列出。投標人應按清單逐項填寫綜合單價(包括各種稅費)。然後算總價。如果工程量清單是根據施工圖設計圖紙編制的，則投標價為合同價，原則上不予調整。如果投標階段的設計深度不夠，投標方提供的工程量清單可能存在不確定性或較大偏差。此時投標總價為虛擬總價，僅用於評標和比較。真正進入合同的是投標人的“綜合單價”，工程的進度款和最終結算將根據批準的施工圖和設計圖紙重新計算。
工程量清單報價結算具有以下特點:體現競爭原則，形成企業間人員、設備、勞動組織、技術、管理的整體實力乃至企業所在區域的競爭；統壹工程量清單提供了壹個平等競爭的條件，消除了企業對工程量計算理解的差異和誤解，在壹定程度上消除了投標人之間因工程量因素而產生的投標風險:基本消除了業主與中標人之間因工程量而產生的利益風險，即保證了業主的合理支出和承包商的合法收入；簡化和明確合同執行程序，按實物量驗收，有利於工程進度款的撥付:減少扯皮，有利於縮短竣工後的工程結算時間；有利於業主編制資金計劃和籌集資金；因為工程量清單對設計變更很敏感。因此，便於業主做出是否進行變更的決定，有利於控制工程投資。
工程量清單招標要求業主重新研究標底的作用及其編制原則，特別是要保證評標方法的科學、嚴謹、合理。必須允許投標人突破目前的配額和收費標準。如果是虛擬報價，建議要求投標人對試點階段調整後的定額進行必要的說明，方便業主評標。
第三，建立企業定額是企業可持續發展的必然要求
施工企業定額是企業生產經營的基礎，是企業投標報價的重要參考或依據，也是企業內部核算的依據。施工企業定額的編制有利於提供施工技術，改善施工組織，降低工程成本，提高企業經濟效益。因此，施工企業定額是全面改善和提高企業綜合管理水平的重要載體和集中體現。
施工企業定額應根據企業自身的技術專長、設備和特點、協作單位、材料來源、管理方式(如項目經理制管理和行政部門管理)和管理制度(如項目經理分權和監督的實施辦法)等進行編制，不需要統壹的模式。
以前施工企業的定額往往被忽視，企業之間發展不平衡。國際招標通常采用無底價低價中標的原則，投標人沒有自己的配額是動不了的。在我國，現行的《招標投標法》仍然具有我國體制的特點。為防止惡性競爭，《招標投標法》第二十三條規定“投標人不得以低於成本的價格投標……”。在這方面，我認為不符合國際標準。這裏的“成本”，如果是指社會平均成本，那麽就意味著投標報價不能低於概算定額；如果是指市場競爭下的平均成本，應該是所有投標人的平均報價；如果是指單個企業的成本，只有企業自己清楚，外界通常很難了解企業內部的準確信息，也很難對其進行評價。因此，我認為第23條的可操作性不大。
企業定額的編制應根據企業各方面的實際，在現行預算定額的基礎上，合理調整和確定定額子目、定額人、料、機消耗，並利用計算機等現代化手段建立各種數據庫。建議電力技術經濟中心進行調查研究，取得經驗後對其他企業進行指導。
目前，施工企業在投標時，可以先用自己的定額編制壹份報價，即先確定壹個保底價格。在此基礎上，按照目前的常規方法編制報價。最後根據以上兩個報價水平確定最終報價。在項目實施過程中，專業人員會有選擇地校準企業定額水平的合理性，進行滾動修訂，不斷完善。
四、工程量清單計價需要研究和完善的問題
定額管理部門對現行的火電和輸變電項目劃分進行必要的修訂和完善；加強各類新項目消耗定額的補充，提高老項目消耗定額。
研究編制適應工程量清單計價管理模式的桂花版和黃金版招投標；
認真討論標底的作用，合理確定報價的最佳得分點，加強評標的科學性；
保證設計文件的深度和質量，加強施工圖會審；
充分發揮監督職責，確保工程進度款的正確撥付；
5.在三峽輸變電工程中，我們在部分土建和安裝工程中試行了工程量清單計價模式。
兩年前，電網公司在萬縣變電站、荊門開關站、阜陽變電站招標時，部分實行工程量清單報價。目前，這些項目已經投產。在開工不久的三光惠州換流站土建工程中，我們對混凝土基礎、電纜溝、道路等工程量相對簡單的項目實行了工程量清單報價，工程量最終根據會審的施工圖結算。目前，首批結算已順利完成。
更多工程/服務/采購招標信息，提高中標率，可點擊官網客服底部免費咨詢:/#/？source=bdzd