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2019車改方案實施細則解讀及駕駛員安置辦法重點

根據* * * * *辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》,年底前將基本完成地方黨政機關公務用車制度改革。如今,距離改革的最後期限只有十多天了。各地進展如何?能否如期完成車改任務?記者追蹤了公眾關心的五大問題。

焦點壹

進展到什麽程度了?

15各省區市公布的方案,各地進展不壹。中央車改辦相關負責人在12月上旬表示,已有29個省區市的車改方案獲批。按照先內陸、後邊疆、先中心城市、縣鄉基層的順序和節奏,地方車改分步穩步推進。預計今年年底將有近20個省份完成省級車改。

記者梳理公開資料發現,各地公車改革推進情況不壹。目前,陜西、安徽、廣東、雲南、遼寧等15個省區市公布了車改方案,其中安徽、江蘇、湖北等省份基本完成省級車改,陜西、廣東深入鄉鎮壹級。

據陜西省車改辦介紹,省直機關車改自下而上實施。目前,省級已取消公車2048輛。6月,全省各地公車全部封存,各地開始按照批準的方案實施。陜西省商洛市柞水縣營盤鎮黨委副書記王紅說,鎮裏的公車改革是4月底開始的,車改後鎮裏只剩下壹輛公車。

其他獲批的省份,如河南、寧夏等,雖未公布方案,但均提出要按照中央要求,限期完成車改任務。青海要求省直機關明年4月1全面實施公務用車新制度。

國家行政學院教授汪玉凱認為,地方車改非常復雜,各地情況差異很大。然而,車改不壹定絕對追求限制。只要能制定出合適的計劃並實施,時間可以放寬。

焦點2

交多少錢,留多少車?

級別越高,錢越多,去基層的車越多——要多少錢?根據中央的指導意見,地方公務交通補貼標準不高於中央和國家機關補貼標準的1.30%,邊境民族地區和其他邊遠地區標準不高於中央和國家機關補貼標準的1.50%。

在已經公布車改方案的省份,地方補貼在中央要求的範圍內,但補貼的分級和標準體現了地方差異。陜西等省把地攤分為七檔,從1690元到550元不等,貴州只有四檔,從1950元到500元不等。

記者發現,從已經出臺的省份改革方案來看,所有局級車補標準都是“拔尖”的,只有少數廳級省份低於上限,而大部分廳級及以下車補都低於上限。

壹位地方車改小組的工作人員坦言,科級及科級以下的公務員數量比較多。如果按照國家標準操作,總支出會超標,達不到中央規定的儲蓄率。

中央車改辦負責人表示,頂格沒有出格,在改革允許的範圍內。但各地不得完全按照上限制定標準。地方車改必須達到7%的節約率,否則補貼標準會降低。

-還剩多少輛車?中央要求,車改後只保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車、壹線執法執勤用車等符合要求的車輛。根據獲批方案的統計,地方車改將取消77.58萬輛公車。記者梳理各地車改方案發現,各地保留公車數量呈現出“越來越向基層”的特點。

安徽省保留的執法執勤用車比例原則上省級不超過30%,市級不超過50%,縣級及以下不超過60%。陜西車改後,省級機關保留公車1137輛,保留率35%,鹹陽市縣級機關保留公車1793輛,保留率50%。

汪玉凱認為,這樣的公交預定比例是符合當地情況的。越到基層,工作越復雜,條件越艱苦,社會出行條件越不成熟。因此,應該為基層預留更多的公車,以保證他們的公務出行。

但記者也發現,壹些部門對公車仍有依賴,想盡辦法留住。壹些省份還通過減少資金來限制這種傾向。陜西省車改辦相關負責人表示,在滿足節約成本率的前提下,我們規定每多保留壹輛執法車,每年從單位扣除5萬元車補。

焦點3

取消的公交能省多少錢?

至少節省7%。大量公車取消後,能節省多少公務開支?中央車改辦負責人此前表示,已批復的29個省區市車改平均節約率為7.88%,其中省級平均節約率為11.07%,均高於7%的預期目標。

公車改革專家朱莉婭告訴記者,公車費用包括司機工資、運行維護費用和車輛折舊。租車的話,根據車型不同,壹輛車每天幾百到壹千多不等,其他費用由租賃公司承擔。政府部門節省了大量的養車費用和司機工資支出。

陜西省民政廳副廳長陳誠說,車改前有42輛公車,每年公車支出約260萬元。改革後減少到10輛。從目前的情況來看,存7%不是問題。

焦點4

預約車輛使用情況如何?

發現個人拿車補公車現象,如何監管預約車輛的使用?安徽、湖北等省明確規定,壹方面要為車輛安裝識別號牌,便於社會監督;另壹方面,方便內部安裝定位系統監控車輛運行軌跡,繼續實行節假日公交車定點存放制度。

通過這些措施,公車私用問題有望在車改後得到解決,但新的“以車補車”問題接踵而至。陜西省委巡視組在對楊淩示範區進行巡視時,發現存在壹些“以車補車”的情況,給予當事人行政撤職處分。

記者發現,很多地方在車改後都建立了車輛服務中心或車隊平臺,將原本分散在各個部門的公車集中管理,在社會化模式無法提供出行服務或突發緊急情況時,保障公務出行。但對於這些車輛的使用條件並沒有詳細的規定,這就很容易在車輛服務中心的監督管理上出現“真空地帶”。今年4月,已實施車改的深圳被媒體曝光“10人帶8名司機開會”,其中領導幹部參加車改,領取車補,但公務出差廣州開會期間仍向車管中心申請使用公車。

專家建議,應加強對車改後各地建立的統壹車輛服務平臺的運營和監管,嚴格限制平臺車輛數量和使用,防止壹些地方集中各部門公車,“新瓶裝舊酒”應對車改。

焦點五

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取消公車會不會成為“懶政”的借口?

監管和細則有待加強。公務出行需要長期的身體保護。很多公職人員都養成了“出門坐公交”“坐公交壹定要挨家挨戶”的傲人習慣。公車突然取消,有些人壹時難以適應,甚至產生了“沒有公車就不出門”的懶政心態。

西部某地部分鄉鎮幹部反映,車改後,鄉鎮沒有公車,少數幹部不會下鄉。即使領導給他們任務,他們也不能下鄉。“城鎮和鄉村的許多人都是事業的創造者。目前這些人還沒有拿到車補,心理不平衡很容易體現在工作態度上。”壹位鎮黨委書記說。

專家認為,這樣的想法在車改初期是不可避免的。但在從嚴治黨的環境下,只要考核和監督跟上,公職人員不會因為100元的車補而冒“懶政”的風險。

朱麗亞說,很多人擔心沒有公車,在省委大院、省政府大院等高安保場所開會會不方便。事實上,很多幹部很難把私家車停在黃線外,把工作證交給執勤的武警。車改重要的是擺脫這樣的慣性思維。

當然,各地在推行車改時,也存在因制度銜接不到位導致公務出行得不到保障的情況。廣東省江門市某鎮黨委書記說,我們鎮是江門最偏遠最窮的鎮。開車去市裏開會需要兩個小時。以車補駕的情況下,成本高,負擔重。

汪玉凱說,車補是用來保障指定範圍內的公務出行,除此之外,還應該由差旅費來保障。特別是對於偏遠地區的出行,車改後應盡快因地制宜完善這兩方面的銜接規則。