“十四五”浙江率先“升級”——建設同繁榮示範區。時隔3個多月，《國務院中央關於支持浙江高質量發展建設繁榮示範區的意見》(以下簡稱《意見》)迅速出爐，全文9000多字。
《意見》指出，浙江被賦予了重要的示範改革任務，要先行先試，做出示範，為全國提供以富帶動富的省級樣板。《意見》緊緊圍繞促進* * *繁榮、促進人的全面發展，圍繞構建有利於* * *繁榮的體制機制和政策體系，提出了6個方面20項重大舉措。意見明確了發展目標。到2025年，浙江省將推動高質量的發展和建設，並與富裕示範區取得重大實質性進展。到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現富裕。
20大舉措是什麽？
1，加快探索社會主義市場經濟條件下國家新體制下科技創新的浙江路徑。支持重大科技基礎設施和平臺布局，建設創新源，打造“互聯網”、生命健康、新材料高地。探索彌合數字鴻溝的有效途徑，確保不同群體更好地享受數字紅利。
2.支持浙江發揮各地區比較優勢，加強大灣區大花園、大通道都市圈建設。更加積極地對接滬蘇皖，更好地融入長三角壹體化發展。
3、完善產權保護制度，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，破除制約民營企業發展的各種壁壘。
4.完善重點群體就業支持體系，幫助困難人員就業。營造公平就業環境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度性障礙。
5.支持企業通過提質增效拓展職工增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。合理調整最低工資標準，落實帶薪休假制度。
6.拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素的使用權和收益權增加中低收入群體的要素收入。
7.豐富居民可投資的金融產品，完善上市公司分紅制度。鼓勵企業開展員工持股計劃。
8.探索股權轉讓、抵押、跨社會參股等農村集體資產股權實現的新形式。支持浙江率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。
9.實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微企業家、高素質農民等重點群體活力。
10，完善再分配制度。支持浙江在調整收入分配方面的舉措，加大省級對市縣轉移支付的調整力度和精準度，合理調節過高收入。依法嚴懲腐敗，繼續遏制權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
11.優化財政支出結構，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難群眾生活的政策體系和長效機制。
12.充分發揮第三次分配的作用，發展慈善事業。探索各種新的捐贈方式，鼓勵設立慈善信托。
13，率先實現基本公共服務均等化。探索建立覆蓋全省中小學的城鄉教育新時代，探索終身學習社會浙江示範。深化縣域醫療機構和城市醫聯體建設，促進優質醫療資源均衡分布。
14.完善農業轉移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤制度，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現農民工隨遷子女同城就學待遇。
15.不斷改善城鄉居民的生活條件。對房價相對較高、流動人口較多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供應，加快完善長租政策，使租賃住房享有平等享受公共服務的權利。
16，全面推進城市舊社區改造和社區建設，提高農村住房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入群眾基本住房保障機制。
17.大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄養老保險和商業養老保險。做好長期護理保險制度試點工作，積極發展商業醫療保險。完善靈活就業人員社會保障制度。
18，完善先富起來後富起來的幫扶機制。深入實施東西合作和對口支援，繼續推進智力支持、產業支持、民生改善、文化教育支持，加強對省外欠發達地區的幫扶，大力推進產業合作、消費援助和勞務合作，探索共建園區、飛地經濟等* * *利益共享模式。
19.堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格規範和落實占補平衡制度，對違法占用耕地零容忍，加強耕地數量和質量提升保護。
20.建立健全生態產品價值實現機制，探索完善具有浙江特色的生態系統生產總值(GEP)核算應用體系。高標準制定實施浙江省碳排放峰值行動計劃。推進排汙權、能源使用權、水使用權市場化交易，積極參與全國碳排放權交易市場。
如何“分蛋糕”？
為什麽要建設繁榮浙江* * *示範區？根據國家發改委的回應，浙江有開展示範區建設的基礎和優勢，富裕程度高，發展平衡性好，改革創新意識強。
那麽如何論證呢？鄧小平曾經說過，如何實現富裕和富裕後如何分配財富是大問題。圍繞《意見》，文中提到了浙江建設* * *富民示範區的四大戰略定位，其中“收入分配制度改革實驗區”尤為引人註目。
浙江省委書記袁家軍在6月10發布的專訪中回應，將加快縮小收入差距——探索穩定和擴大中等收入群體的新機制，高度關註“低於平均水平”的問題，促進低收入群體收入持續快速增長。
* * *富裕是社會主義現代化的重要目標。在不斷“做大蛋糕”的同時，更要註重“分好蛋糕”。實現* * *繁榮，浙江探索全國。
* * *有了繁榮，“繁榮”是前提，“* * *有了”是關鍵。《意見》提出，浙江總體收入分配格局將按照“堅持按勞分配為主體，多種分配方式並存，以保護勞動收入為重點，完善要素參與分配的政策體系”的框架進行。
這種分配模式涉及三個群體，確切地說是四個群體。
首先是“高收入群體”，有三個“優化”方向:
首先，高收入往往與高能力相伴而生。在提高經濟發展質量和效益面前，這個群體是無可爭議的主力軍，承擔著“做大蛋糕”的主角，夯實繁榮的物質基礎。
其次，過高的收入要合理調節，尤其是不當收入。改革開放帶來了劇烈而深刻的社會轉型，為經濟發展創造了機遇，也為灰色收入甚至黑色收入的產生提供了環境和溫床。
《意見》提到，依法嚴懲腐敗，繼續遏制權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
此外，《意見》罕見地提到“發揮第三次分配的作用”，提出建立健全回報社會的激勵機制，鼓勵和引導高收入群體和企業家善待和關愛社會，增強社會責任感，積極參與和興辦社會公益事業。至於如何發揮作用，我後面會詳細講。
第二個群體是“中等收入群體”，這個群體的優化方向就是壹個:擴張！
《意見》提出，這壹群體以技能人才、科研人員、小微企業家、優質農民為重點。擴大中等收入者在全國人口中的比重是收入分配制度改革的核心。
如何“拓展中國”？壹種方式是讓就業更加充分、質量更高，特別是率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度性障礙；二是加大人力資本投資，構建人才培養體系。
這兩種途徑合在壹起，也是提高勞動生產率，使技能、人力資本和工作崗位結構匹配的過程。這樣，《意見》提到要“合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重”才能實現。
除了傳統的勞動報酬，“擴張”還需要增加新的收入渠道，包括投資收入、財產性收入和要素價值的實現。“土地、資金等要素的使用權、收益”和“知識、技術、管理、數據”可以發掘價值的實現，從而增加收益。
第三個群體是“有勞動能力的低收入群體”，這其實是“膨脹”的源頭。創造機會，暢通制度，開放政策，讓這個群體更多的進入中等收入群體的行列。
第四個群體是“困難群眾”。意見提出，優化財政支出結構，著力保障和改善民生，建立健全政策體系和長效機制，改善城鄉低收入群體和其他困難群眾生活。
事實上，這四個群體的優化路徑意味著三種收入分配。
市場通過資源的配置和勞動的報酬實現了財富的第壹次分配；政府通過稅收、財政、金融等手段實現收入分配的調節，稱為二次分配。
“第三次分配”過去主要出現在學術界。著名經濟學家厲以寧以“敦促國家出臺政策鼓勵慈善家”為由，提出了“第三次分配”理論，即個人或企業在習慣和道德的影響下，自願捐出部分可支配收入。隨著《意見》的發布，“第三次分配”出現在政策文件中。
可以理解為，初次分配是市場機制，講究效率；第二次分配是政府機制，重在公平；第三次分配是壹種社會機制的補充。
根據十九屆四中全會精神，第三次分配和慈善事業已成為國家基本經濟制度的組成部分，是幫助解決貧困問題、縮小收入差距、促進* * *繁榮的重要手段，是關系經濟發展和國家治理的重要制度安排。
如何轉向“擴張”？
可見，“中等收入群體”在重構收入格局的各種舉措中是有存在感的。
早在2015，在壹系列增加低收入人群收入措施的作用下，浙江成為全國第壹個完成脫貧任務的省份。這也幫助浙江成為全國城鄉收入差距最小的省份之壹。
據《浙江日報》報道，浙江是中國唯壹壹個所有設區市人均收入超過全國平均水平的省份。2020年，浙江城鄉居民人均可支配收入連續20年、36年居全國各省區之首，城鄉居民收入比進壹步下降到1.96:1。
早在2014年，浙江省社科院的壹項研究就進壹步指出，浙江已經到了調整收入分配格局的時候了，最終目標應該是形成以中等收入者為主體的橄欖型收入分配。
壹個原因是浙江中等收入群體比例低，發展慢。浙江省社科院公布的壹組數據顯示，2012年，中等收入群體占浙江總人口的比重僅為32.1%，不足總人口的1/3。高收入群體、中等收入群體和低收入群體的數量呈現出明顯的“金字塔”結構。
根據發達國家和地區“橄欖社會”的經驗，中等收入群體的比例至少在45%甚至60%到70%，占總人口的比例最高。
早在幾十年前，“擴大中等收入者比重”就被寫入國家政策文件。
在此次出臺的意見中，不僅明確提出到2025年，浙江將基本形成“中等收入群體為主體的橄欖型社會結構”，還提出“實施擴大中等收入群體行動計劃”作為具體的政策配套。
轉向“橄欖社會”並不容易。
中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇等人發現，中等收入群體的擴大面臨諸多社會風險。他們“怕生病，怕失業，無法向上流動，總擔心回到底層”，對發展缺乏安全感。
這其中，既有專業結構和投融資環境變化等宏觀形勢，也有房價上漲、醫療保障等高剛性支出等壓力。
基於此，他們認為擴大中等收入群體和“推進以人為中心的城鎮化”同等重要，尤其是“要讓社會保障等公共政策的實施有助於推進城鎮化，讓更多居民納入城鎮，過上好日子”。
浙江在這方面需要探索什麽？
《意見》從基本公共服務均等化、城鄉壹體化發展、改善城鄉居民生活條件、強化社會保障網絡等多方面提出了率先探索、加快推進的要求。
比如，對於普及教育和醫療資源，提出了“建立覆蓋全省中小學的城鄉教育新時代”、“深化縣域醫療機構和城市醫聯體建設”等措施；
對於住房問題，壹方面“切實增加新市民、低收入困難群眾等重點群體的保障性住房供應”，另壹方面“對於房價相對較高、流動人口較多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜”。
總而言之，只有從社會層面“托底”，解決中等收入者的後顧之憂，才能從根本上實現收入分配制度改革的有效實施。