安全生產工作實施方案為認真貫徹落實《國務院關於進壹步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2065 438+00]23號，以下簡稱《通知》)和《甘肅省人民政府關於進壹步加強企業安全生產工作的實施意見》(甘[2065 438+00]88號，以下簡稱《實施意見》)， 《武威市人民政府辦公室關於進壹步加強企業安全生產工作的實施方案》(武政辦[2065 438+05]66號，以下簡稱《實施方案》)和《民勤縣人民政府關於落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》(民政[2065 438+05]57號)。
壹、指導思想
以科學發展觀為指導，認真落實國務院《通知》、省政府《實施意見》、市政府《實施方案》、縣政府《關於落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》的要求，強化企業主體責任，強化政府安全監管。十二五規劃？在此期間，我們將實現跨越式發展，創造良好的安全生產環境。
二、工作目標
以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、民用爆炸物品等行業(領域)為重點，督促企業進壹步落實責任，全面提升企業安全生產能力和水平，使企業生產管理制度和安全操作規程更加完善，安全生產技術裝備和操作達到標準要求，基本完善安全生產應急救援體系，逐步形成安全生產長效機制。
三。主要任務
(壹)加強企業安全生產責任制建設
1，全面落實企業安全生產主體責任。要認真落實《甘肅省關於生產經營單位安全生產主體責任的規定》、《武威市關於生產經營單位安全生產主體責任的規定》和《民勤縣關於落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》，切實落實企業主體責任，健全完善企業安全生產管理責任制，保障責任制， 崗位責任制和監督責任制，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。
2.完善企業安全生產管理機制。要建立健全安全生產領導機構，負責組織、研究和部署本企業安全生產工作，對重大安全生產問題進行專題研究，制定和落實安全生產措施。要配齊配全安全生產管理人員，地下礦山專職安全管理人員不少於3人，露天礦山不少於2人。
小型露天采石場應不少於1人；危險化學品生產企業專職安全管理人員不少於職工總數的2%(不足50人的企業至少配備1人)；職工人數超過300人的，冶金、有色、建材企業不少於3人？，其他企業不少於2家？專職安全生產管理人員比例，從業人員在300人以下的應配備專職或兼職安全生產管理人員。
3.建立健全企業安全管理體系。企業要按照《民勤縣人民政府關於落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》的要求，制定覆蓋生產經營活動全過程和全體從業人員的安全生產管理制度，以及相應的安全生產記錄、臺帳等基礎數據管理制度。
4.進壹步規範企業生產經營行為。企業要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴肅查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為？三違？行為。超能力、超強度、超定員組織生產的，責令停產整頓，並對企業和企業主要負責人依法給予規定的經濟處罰。以整合、技改名義違規組織生產，以及在規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦山，要依法予以關閉。
5、不斷強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。礦山企業要按照《縣政府辦關於進壹步加強礦山安全管理嚴格落實五項安全管理制度的通知》(10號)要求，嚴格執行企業主要負責人和領導班子成員輪流下井值班制度和礦山企業主要負責人離崗制度；施工企業負責人或者項目經理、監理企業負責人或者工程監理相關負責人應當與勞動者同時上班和下班。
沒有企業負責人帶班下井或不帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，並給予規定上限的經濟處罰。不領導現場帶班發生事故的，給予企業規定的經濟處罰，並依法嚴肅追究企業主要負責人的責任。
6、實施更加嚴格的考核和問責。企業因管理不善發生重大生產安全事故的，除追究責任人的責任外，還要追究企業負責人的責任；管理混亂的，應追究企業主要負責人的責任；觸犯法律的，追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。
發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人的責任外，還應追究上級企業主要負責人的責任；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長(廠長、經理)。對因非法生產造成人員傷亡的，以及事故發生後隱瞞事故、逃逸情節特別惡劣的，要依法從重處罰。對於因監管不力造成的重大生產安全事故，根據情節輕重，按照？壹崗雙責？原則，追究有關領導的責任。
(二)加強企業安全生產技術支撐體系建設。
1，加強企業安全生產技術管理。強化技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理責任制，強化企業主要技術領導的技術決策權和指揮權。因安全生產技術問題未得到解決而存在重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處分；發生事故的，依法追究責任。加強設備安全管理，凡發現設備安全管理不到位、檢查維護更新不及時的，要立即責令停產整改。
2.不斷加強企業在非正常生產條件下的安全管理。要嚴格執行煤礦、非煤礦山地下開采、化工企業停產復工、開停工、檢修維護、試生產(運行)等非正常生產條件下的現場安全管理制度。特別是企業要做好復產試運行的計劃和申請備案。不符合規定要求、不具備復產試運行條件的，不得復產試運行。
3、強制推行先進適用的技術和設備。煤礦和非煤礦山企業應當按照生產技術裝備標準，安裝監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓縮空氣自救系統、供水施救系統和通訊系統等技術裝備，並在兩年內完成。逾期未完成的，依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。擁有第壹批國家監管的15危險化學品工藝裝置的企業，必須在2015年底前完成自動化改造。
運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛、旅遊包車和三類以上大客車應當安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，並在兩年內完成。尾礦庫應配備全過程在線監控系統。大型起重機械應配備安全監控和管理系統。要積極推進信息化建設，努力提升企業安全防護水平。
4、大力淘汰落後生產技術和產能。依靠科技進步，落實？科技興安？戰略，督促企業加大安全生產和技術改造投入，推廣應用安全生產科技成果，逐步淘汰不符合安全生產標準的落後技術、工藝和設備，改善安全生產條件，提高安全生產水平。
各鄉鎮和有關部門要大力支持技改搬遷項目，整改重大安全隱患。對技術裝備落後、存在重大安全隱患的企業，要及時向社會公布，責令限期整改。逾期未整改的，依法予以關閉。要嚴格執行國家和省的產業政策，堅決淘汰落後產能。對不符合相關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落後技術、工藝和設備，要強制淘汰。
(3)加強企業安全生產監管體系建設。
1，切實落實政府安全生產監督管理責任。各鎮、各有關部門要認真落實《甘肅省政府安全生產監督管理規定》、《武威市政府安全生產監督管理規定》和《民勤縣人民政府安全生產監督管理實施辦法》，按照屬地管理與分級負責、綜合監管與行業監管相結合的原則，全面實施安全生產監督管理。
各鄉鎮、各有關部門和單位要高度重視和加強安全生產工作，定期分析本鄉鎮、本部門、本單位的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。鄉鎮領導，相關部門，單位要跟著？壹崗雙責？原則，抓好各自職責範圍內的安全生產。
2.加強企業安全生產的屬地管理。安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門應當根據？誰批準，誰負責？對本地企業包括駐盛企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理原則，對企業安全生產狀況進行安全標準化分類評價，評價結果向社會公開，並通報銀行、證券、保險、擔保行業主管部門，作為企業信用評級的重要參考。
3.進壹步加強安全監管。強化安全生產監管部門安全生產綜合監管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設、工商、質監等部門安全生產監督管理和行業主管部門安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管和行業監管指導相結合的工作機制，加強協作形成合力。
5.切實加大企業隱患排查治理力度。企業是隱患排查治理的主體，要定期開展隱患排查治理，切實落實整改措施、責任、資金、時限和計劃？五人就位。。建立由安全生產專業人員牽頭的隱患整改效果評估制度，確保整改到位。因隱患整改不力造成事故的，依法追究企業及其相關負責人的責任。逾期未完成整改的，不得恢復生產。
6.嚴格落實重大安全隱患治理掛牌督辦制度。以重大安全隱患排查治理為重點，進壹步深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工、消防、特種設備、民爆物品、水利、農機、鐵路、電力等重點行業(領域)安全生產專項整治。重大安全隱患治理實行逐級下達整改指令和掛牌督辦制度，並在主要媒體上公告。負有安全生產監督管理職責的部門應當對掛牌督辦的重大安全隱患的整改情況進行跟蹤監督。
7、實行企業安全生產信用聯動制度。實行企業安全生產信用聯動制度，將企業安全生產分級評價結果作為信用評級的重要考核依據。對發生生產安全事故的企業和重大隱患整改不到位的企業，由安監部門會同相關行業主管部門向社會公布，並通報發展改革、國土、住建、工商、質監、電力、銀行、證券等主管部門。，並嚴格限制新項目審批、用地審批、證券融資等。壹年以內，並作為銀行貸款的重要參考。
8、加強安全生產監管力量建設。要進壹步加強監管力量建設，提高監管人員的專業素質和技術裝備水平，強化基層現場監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。要進壹步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，配備專職安全監管人員承擔安全監管工作。要進壹步提高監管人員的專業素質和技術裝備水平，強化基層安全監管隊伍的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。
(四)強化企業安全生產預警監控體系。
1，認真落實企業安全生產風險分析與預警制度。企業應當建立健全安全生產動態監測和預警預報系統，建立健全各類安全生產動態監測和預警預報系統。企業應當每月進行壹次安全生產風險分析，發現事故苗頭時立即發布預警信息，落實防範和應急措施。對重要的生產經營活動、敏感時段和區域要進行專項風險分析，沒有安全可靠的保障措施不得進行生產經營活動。
2、全面實施安全生產指標控制預警監控。各鎮、各有關部門要層層簽訂安全生產目標責任書，將年度目標任務分解到各單位、企業，認真落實安全生產？月報，季度考核，全年綜合評價？考核辦法，實施獎懲措施。各鎮、各部門、各單位要每季度召開壹次安全生產工作會議，認真分析本鎮、本部門、本單位企業安全生產形勢和指標控制情況，結合實際制定切實有效的對策措施。
3.加強對重大危險源的監控。要堅持預防為主，根據生產工藝和裝置的特點，認真識別風險，確定危害點。重大危險源和重大隱患應當報當地安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的相關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。
(五)加強企業安全生產宣傳、教育和培訓體系建設。
1，加大安全生產宣傳力度。各類企業要認真組織實施？安全生產月？、?安康杯？等安全宣傳活動，大力普及安全法律法規，加強安全教育培訓，進壹步增強從業人員的安全意識。努力推進與現代企業制度相適應的企業安全文化建設，繼續開展多種形式的安全文化活動。
積極創造？安全文化建設示範企業？，大力推進安全誠信企業建設，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，努力創建？關心生命和安全？社會風氣。新聞、廣播、電視等媒體應當加強對企業安全生產工作的宣傳，及時宣傳報道企業的各類安全生產活動，監督違反安全生產法律法規的行為。
2、加強企業安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員和特種設備作業人員必須經過嚴格的培訓和考核，並按國家有關規定持證上崗。企業員工必須全部通過安全培訓方可上崗。要切實加強新員工的安全教育培訓，崗前安全生產教育培訓時間不得少於24小時。
采用新技術、新工藝、新設備前，員工轉崗或輪崗前，進行安全生產專項培訓。加強企業安全培訓師資隊伍建設，確保培訓質量。企業應嚴格按照《勞動合同法》與員工簽訂勞動合同。凡存在未經培訓、無證上崗的企業，要依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或者有企業存在特種作業人員無證上崗。情節嚴重的，依法予以關閉。
3.認真落實企業？三級安全教育體系？。企業新員工應當接受廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全生產教育培訓，崗前安全生產教育培訓時間不得少於24小時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等生產經營單位新從業人員安全教育培訓時間不得少於72學時，每年接受再培訓時間不得少於20學時。企業職工調整工作崗位或者離崗壹年以上重新上崗的，應當重新接受車間(車間、區、隊)級和班組級的安全生產教育和培訓。
(六)加強企業安全生產經濟保障體系建設。
1，加大安全專項投入。將安全監管經費納入財政預算，加大對配套應急救援體系、執法裝備、安全生產信息化和安全生產示範鄉鎮(街道)建設的投入。要建立專項資金，加快實施重大安全建設工程。做好尾礦庫治理、煤礦安全技術改造建設、瓦斯防治、小煤礦整頓關閉等各項資金的安排和使用，落實地方和企業配套資金。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立和完善水上搜救獎勵補償機制。
2.認真執行企業安全費用提取和保險政策。企業必須按規定足額提取安全費用，專戶管理，專項用於安全生產，加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進壹步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用範圍。
完善工傷保險制度實施辦法，積極穩妥推進責任保險制度。根據安全生產實際，為從事高空、高壓、易燃、易爆、有毒、放射性、交通運輸、野外、礦山等高危作業人員提供意外傷害保險，擴大安全生產保險範圍。煤礦、非煤礦山、道路交通、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆破器材等高危行業的生產經營單位。必須按規定足額繳納安全生產風險抵押金。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。
3、提高因工死亡職工的壹次性賠償標準。2015、1起，按照《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故死亡的職工，按照不低於上年度城鎮居民人均可支配收入20倍的標準計算壹次性工亡補助金，並支付給其近親屬。同時，確保依法對因工死亡職工發放壹次性喪葬補助金和供養親屬撫恤金。
4、加強企業安全投入。企業必須保證安全生產設施設備的建設、改造和維護、工藝更新、安全事故隱患整改、職業衛生條件改善和安全標準化建設、宣傳、教育、培訓、科技開發、獎勵等經費的投入，確保安全投入滿足安全生產的需要。安全生產投入必須納入企業財務預算，專戶儲存，專款專用。生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人投資者應當對資金投入不足造成的後果負責。
(七)加強企業安全生產標準化體系建設。
1，嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的先決條件，加強源頭管理，實行嚴格的安全標準審批制度。礦山建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目應當按照國家有關規定進行論證和評價，嚴格控制安全生產準入。對不符合安全生產條件的違法建設，應當立即停止。情節嚴重的，由縣級人民政府或者主管部門予以關閉、取締。降低標準造成隱患的，追究相關人員和責任人的責任。
2、嚴格安全生產？三個同時？系統。企業新建、改建、擴建項目的安全設施和職業衛生應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施、職業衛生與建設項目的主體工程不準同時審批，不同時設計的，責令立即停止施工。未同時投入使用的，不得頒發安全生產許可證和職業衛生許可證，並視情節追究相關單位負責人的責任。
3、加強企業安全生產標準化。企業要嚴格執行安全生產法律法規和行業規章標準，嚴格執行《企業安全生產標準化基本標準》(AQ/T9006-2010)，加大安全生產標準化建設投入。
要根據產業技術進步和產業升級的要求，大力推廣安全生產技術標準，認真總結安全生產標準化建設試點經驗，繼續擴大實施範圍，積極開展達標考核，深入組織開展崗位達標、專業達標、企業達標活動，不斷鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標、動態達標，提升企業本質安全水平。對實行許可證管理制度的危險作業，應制定專門的安全技術操作規程和崗位安全操作規程。對在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓，限期改正，使其符合安全生產條件。
4.加強企業班組安全管理。切實加強車間、班組、工段等作業現場的安全管理。嚴格執行安全規程、操作規程和操作規程，定期組織維護和檢查安全設施設備，確保安全設施設備正常運行。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實安全小組責任。在企業，車間，班組，車間？零事故？促進企業安全文化建設的活動。
5.嚴格落實建設項目安全管理。加強項目安全設施審批，強化建設項目日常安全監管，嚴格落實審批和監管責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監理的安全責任。項目建設、生產、經營單位違法分包或者轉包的，應當立即停產，依法整改，並依法追究項目業主、承包商、建設、設計、施工、監理、監理的責任。要進壹步轉變工作作風，規範審批程序，從源頭上杜絕違法建設、非法生產、非法經營。
6.嚴格規範企業外包項目的安全管理。各企業將生產經營項目、場所、設備發包或租賃的，應與承包方、承租方簽訂專項安全生產管理協議，或在承包、租賃合同中約定相關安全生產管理事項，切實履行安全生產協調管理職責。未簽訂安全生產管理協議或約定安全生產管理事項，承包方(承租方)未履行安全生產協調管理職責，發生事故的，追究承包或租賃單位的相應責任。
7、加強地面挖掘施工企業的安全管理。挖掘前，施工企業應認真查閱相關資料，全面摸清工程涉及區域內各種地下管網的分布和走向，制定可靠的保護措施，按照安全施工要求進行作業。嚴禁在地下設施不明的情況下進行挖掘。施工單位應當協調各類地下設施的業主對地下設施進行現場交底，並做好明顯標誌，必要時安排專人在作業現場監護，確保各類地下設施的安全。
(八)加強安全生產應急救援體系建設。
1.不斷加強企業應急管理。企業應當根據生產經營活動的特點和條件，制定科學完善的應急預案並報安全監管部門備案，對從業人員進行必要的急救知識培訓，做到能夠應對急救。加強應急救援管理，煤礦、非煤礦山、危險化學品生產、經營、儲存企業、煙花爆竹批發企業應當建立專職或者兼職應急救援隊伍。沒有專業救援隊伍的企業，必須就近與有資質的專業應急救援隊伍簽訂救援協議，或聯合組建專業應急救援隊伍，建立快速有效的通訊聯系。同時，根據應急救援的需要，儲備壹定數量的應急物資，配齊相應的救援器材、設施和設備。
2、嚴格執行緊急疏散制度。要賦予企業生產現場的班組長、班組長、調度員在出現險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。嚴格執行礦山企業？暴雨中停產撤人？、?10礦調度室授權？然後呢。提前三分鐘通知去地下？規定疏散不及時，造成人身傷亡事故的，要嚴肅追究有關人員的法律責任。
3、努力加強應急救援體系建設。根據實際情況，建立專業應急救援隊伍，配備必要的救援設備和應急物資。
4.加強應急救援預案的演練。所有礦井每年要組織1次停產撤人演練，其他高危企業、高層建築、地下商場每年要組織1次應急救援演練。通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。
四。工作安排
(壹)宣傳培訓階段(2065438+2005年4月底前):各鄉鎮、各有關部門要認真制定《通知》和《實施意見》宣傳培訓計劃，在負有安全監管職責的鄉鎮、部門、企業開展全面宣傳活動。2065438+於2005年4月25日前將宣傳計劃及活動情況報縣安委會辦公室。
(二)整改提升階段(2015年5月-10年6月):各鄉鎮、各有關部門要結合本鄉鎮、本部門實際，緊扣《通知》和《實施意見》精神，認真落實安全生產監督管理各項規定；企業要認真梳理安全生產責任、作業場所安全管理、安全投入保障、安全標準化和應急救援體系建設等情況，全面開展整改提升，切實落實責任，健全機構，完善制度，保障投入，采取有效措施，整改到位。
(三)督導檢查階段(4月下旬、9月上旬65438+2月上旬2065438):縣安委會辦公室將分宣傳活動結束後、活動期間、年底三個時段對各鄉鎮、相關部門、企業落實實施意見的情況進行督導。並將《通知》精神和《實施意見》的落實情況作為2015年度安全生產目標責任制考核的內容，對因未落實《通知》精神和《實施意見》而發生重特大生產安全事故的，予以落實？壹票否決？。
(四)總結驗收階段(2015 11-65438+2月):各鄉鎮政府、負有安全監管職責的部門對轄區內相關單位和企業落實《通知》及實施意見的情況進行驗收。要全面總結、客觀分析活動情況，大力宣傳好的經驗和做法，認真整改問題和不足，切實鞏固活動成果。各鎮、各有關部門要於2015+65438前匯總上報縣安委會辦公室。
動詞 （verb的縮寫）保護
(壹)統籌安全生產工作。安全生產應當納入經濟社會發展總體規劃。制定發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產的要求落實到企業發展和日常工作中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃時突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施落實到位。
(2)加快產業結構調整步伐。要充分發揮產業政策引導和市場機制作用，加大相關高危行業企業重組力度，進壹步整合或淘汰浪費資源、安全保障水平低的落後產能，提高基礎安全保障能力。
(3)嚴格執行安全目標考核。各鎮、各有關部門要層層簽訂安全生產目標責任書，將年度目標任務分解到各部門、各企業，認真落實安全生產？月報，季度考核，全年綜合評價？考核辦法，並建立激勵和約束機制。加大重特大事故、特別是重特大生產安全事故的考核權重，根據情節輕重，追究分管領導或主要領導的責任；後果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故發生。
(4)嚴格執行安全生產？壹票否決？。縣政府將安全生產責任考核納入領導幹部政績考核，對安全生產監督管理責任不落實、未完成安全生產控制年度考核指標的，實行年終考核。壹票否決？。
(五)不斷加強社會監督和政治監督。要充分發揮工會、* *共青團組織和婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權和監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報人給予獎勵。完善安全生產社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，主動接受人民群眾監督。要充分發揮新聞媒體對信息和理論的監督作用，對信息和理論反映的客觀問題，要調查原因，切實整改。