/ 2005-5-12
[搜索關鍵詞]民航業發展回顧與展望
中國研究網消息:
中國新民航業成立於1949 11.2。55年來，經過幾代人的不懈努力和奮鬥，中國民航從小到大、從弱到強，取得了舉世矚目的成就，為國家經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。
壹、中國民航業的發展現狀
航空運輸發展迅速，國際地位顯著提高。新中國成立初期，中國民航運輸總周轉量只有654.38+0.57萬噸，旅客654.38+0萬人，貨郵767噸，小飛機只有654.38+02架，短途航線654.38+02條。2004年，全行業運輸總周轉量230億噸公裏，完成旅客654.38+0.2億人次、貨郵273萬噸，年均分別增長65.438+09.4%、65.438+09.0%、65.438+06.4%，是世界平均水平的兩倍多。據預測，2004年，中國的航空運輸總周轉量(不包括香港、澳門和臺灣省)將從國際民航組織締約國排名的第五位躍升至第三位。2004年，中國以高票當選國際民航組織壹等成員，標誌著中國民航的國際地位得到顯著提升。
交通網絡不斷擴大，運輸能力顯著增強。截至2004年底，中國民航定期航班達到1，200個，其中國內航線(含港澳航線)975個，國際航線225個，定期航班服務於國內1，36個城市和國外38個國家的80個城市。形成了以北京、上海、廣州為中心，幹線和支線相結合的航空運輸網絡。為滿足航空運輸市場對運力的需求，民航通過對外融資租賃和經營租賃的方式，收購大中型幹線飛機，引進部分支線飛機，使機隊規模不斷壯大。2004年，全行業各類運輸機754架。
基礎設施大幅改善，保障能力顯著提升。特別是近十年來，民航加強了機場、空管等基礎設施建設，重點改擴建、遷建和新建了北京、上海、廣州等80多個大中型機場，建設了壹批支線機場。機場設施越來越接近航空發達國家的水平。2004年，全國共有機場137個，航空運輸通達性顯著增強。空管設施方面，管制能力和技術手段大幅提升，為保障安全正常飛行奠定了基礎。計算機技術的廣泛應用促進了民航運營管理的信息化。
安全記錄不斷刷新，服務水平不斷提升。幾十年來，民航始終堅持“安全第壹”的工作方針，層層落實安全生產責任制，不斷建立健全安全法規和監管體系，取得了顯著成效。近十年來，百萬飛行小時事故率為0.6，好於世界平均水平。2002年5月至2004年6月，11，民航連續30個月保持安全飛行，累計安全飛行51.6萬小時，創造了中國民航歷史最好記錄。同時，建立了壹系列旨在保護消費者利益的規章制度，履行服務承諾，完善投訴處理機制，促進航班正點，使民航服務水平不斷提高。
體制改革取得重大進展，新的運行機制初步建立。繼上世紀80年代末的民航體制改革之後，從2002年開始，民航進行了有史以來最深刻、最徹底的改革。2002年初，空管體制改革完成；同年6月5438+10月，中國民用航空局直屬航空運輸和服務保障企業重組，成立三個航空運輸集團和三個航空服務保障集團，與中國民用航空局脫鉤。5438年6月+2003年10月，空警軍成立；2004年7月，完成了90多個機場的屬地化管理移交。中國民航局從過去政企合壹的行業部門，轉變為主要承擔安全管理、市場監管、空中交通管理、宏觀調控、對外關系五大行業管理職能的政府部門。新的行業管理體制和運行機制初步建立。
二、中國民航業的發展歷程
回顧和分析中國民航的發展，不難看出，中國航空運輸發展的階段性非常明顯。這壹階段的主要原因可以歸結為兩大因素:壹是經濟發展的影響因素；二是體制改革帶來的生產力發展的推動因素。
1950到1980這30年間，由於國家政治形態和經濟發展的影響，民航是壹個軍事化和半軍事化的部門，航空運輸產品很難向全社會提供服務。規模小，基礎薄弱，民用航空運輸處於低速發展階段。
上世紀80年代，也就是國民經濟發展的“六五”、“七五”時期，改革開放極大地促進了國民經濟的發展，小平同誌“民航要走企業化道路”的決策開創了民航發展的新時代。從1981開始，民航進行了第壹次重大改革，脫離軍隊建制，實行管理、運輸、服務、保障壹體化的企業運營模式。10年，面對非常旺盛的市場需求，民航運輸雖然發展迅速，但仍難以滿足社會經濟發展的需要。以“買票難”為代表的供需矛盾十分突出，民航處於高度“賣方市場”階段。
90年代的10年，是民航發展最波瀾壯闊的壹年。為適應國家改革開放和經濟發展的需要，民航終於完成了第二次重大改革，確保地區管理局、航空公司、機場、油料供應等企業分開經營。這10年大致分為兩個發展過程。第壹，八五期間，隨著小平同誌“南巡講話”帶來的經濟發展，民航發展進入前所未有的黃金時期，從1990到1992三年間連續增長30%左右。車隊的快速擴張基本滿足了社會需求，取得了良好的經濟效益。同時，基礎設施、人才培養和管理水平之間的矛盾十分突出，飛行和空防安全形勢十分嚴峻，壹度陷入低谷；二是“九五”期間，民航在繼續擴大生產、滿足社會需求的同時，大力改善基礎設施，提高人員素質和管理水平，改變了安全的被動局面，取得了安全效益雙豐收。但“亞洲金融風暴”的出現，引發了1998民航前所未有的效益下滑。航空運輸市場真正進入“買方市場”階段，民航企業粗放經營的種種弊端明顯暴露。行業內的競爭更加激烈，行業間的競爭開始出現，民航開始真正經受住市場經濟的考驗。
中國民航業是帶著挫折和沈重的負擔進入21世紀的。在中國深化改革、擴大開放和經濟快速發展的推動下，民航運輸業在2001到2004年的四年間取得了長足的發展。尤其是2004年，遭受非典重創的中國民航業，經歷了令人振奮的跨越式發展的壹年。航空運輸總周轉量比上年增長34.7%，客運量增長38%，貨郵吞吐量增長24.5%。實現這種性能的原因主要取決於以下兩個因素:
壹是我國國民經濟持續快速增長、對外交往和人民生活水平提高，為民航發展帶來了強勁動力。繼2003年中國人均GDP突破1，000美元後，2004年中國進出口貿易總額突破1萬億美元，入境遊客超過6543.8億人次，出境遊客超過2885萬人次。人民生活水平的提高和對外經濟交流的不斷擴大，給民航運輸帶來了強勁的市場需求。
二是體制改革建立的新的民航管理體制和運行機制初見成效，為民航發展帶來了新的生機和活力。改革後，中國民用航空局作為政府部門，積極轉變職能，十分註重政府在行業管理和宏觀調控中的作用，采取了逐步加強安全管理、在經濟政策上鼓勵競爭、在服務質量上維護消費者利益的政策導向。在狠抓安全的同時，不斷打破市場保護和壟斷，擴大航權開放，放寬市場準入，積極促進競爭，註重維護消費者利益，促進服務提升。這些政策的實施極大地刺激了航空運輸的發展。另壹方面，航空運輸企業和機場加快發展的積極性不斷提高，企業自主權不斷擴大，行業發展的內在動力大大增強。
三、中國民航業的發展前景
黨的十六大提出了到2020年全面建設小康社會的目標。回顧中國民航55年的發展歷程，我們有理由相信，在國家經濟繁榮、社會穩定的大環境下，隨著民航體制改革帶來的新活力，中國民航運輸業將會有更大的發展。
當前，我國民航運輸進入新壹輪快速增長期，這既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，我們要以科學發展觀為指導，特別註意處理好以下幾個問題。壹是要特別註意處理好快速發展和保障飛行安全的關系。確定壹個合適的發展速度，在保持行業快速發展的同時進壹步加強安全管理，系統建立安全管理法律法規和監管體系，確保行業快速健康發展；第二，要特別註意充分發揮宏觀調控的作用。要綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段搞好宏觀調控，逐步解決當前民航發展中存在的西部落後於東部、支線落後於幹線、國際運輸落後於國內運輸、貨運落後於客運、通用航空落後於運輸航空等問題，促進行業全面發展；第三，要特別註意進壹步深化改革。通過改革解決原有體制遺留的壹些問題，理順新體制運行下各經營主體之間的生產關系，進壹步解放生產力，不斷為行業發展註入新的活力，保障行業協調發展；四是要特別註意解決制約行業發展的壹些突出矛盾。在深入調研、全面規劃的基礎上，加大工作力度和資金投入，妥善解決“人才培養跟不上、基礎設施跟不上、管理水平跟不上”和空域緊張等新壹輪問題，為行業可持續發展奠定基礎；第五，要特別註重提高科技含量，不斷推進科技創新和管理創新。用新技術保障飛行安全、開拓市場、改善服務，用新的研究成果提高管理水平、解決發展中遇到的問題，從“以人為本”的角度研究新階段改進民航運輸生產的途徑和方法，進壹步提高服務質量，為行業發展提供保障。
未來十年，我國將全面實施建設小康社會的目標，這不僅是我國經濟社會的重要戰略發展時期，也是民航運輸發展的重要機遇期。按照既定目標，到2020年，中國航空運輸各項指標將位居世界第二，部分指標甚至有望超過美國；區域和交通結構發展不平衡的狀況將得到根本改變；機場數量和基礎設施保障能力大幅提高，能夠滿足航空運輸發展需要；空中交通管理整體達到國際先進水平；航空安全水平接近發達國家；國際地位顯著提高，將在國際民航領域發揮更大作用；航空運輸的發展適應了國民經濟和社會發展的需要，航空運輸在國家綜合運輸體系中的比重大幅提高。
隨著全面建設小康社會目標的實現，中國民航將實現從民航大國到民航強國的歷史性跨越。