●國家試點單位江津市修訂綱要已經國土資源部審議通過。
●重慶市礦產資源總體規劃通過實施中期評估獲得全國礦產資源規劃優秀成果壹等獎。
●重慶被國土資源部確定為全國四大重要礦區礦產資源潛力評價試點單位之壹。
●合川、永川等地治理低效用地成效顯著。萬州區積極開展土地復墾，盤活低效用地，受到了國土資源部和市領導的表揚，人民日報和經濟日報在頭版做了專題報道。
●加強優質基本農田建設，重點實施三峽庫區周邊1.47萬公頃綠化帶基本農田綜合整理工程。
壹.土地資源
土地資源
重慶市土地總面積822.69萬公頃，占全國土地總面積的0.85%。2005年末，重慶市農業用地694.5萬公頃，比2005年增加0.01%。建設用地5691萬公頃，比2005年增加1.83%；未利用土地71.28萬公頃，比2005年減少1.53%。如圖1和表1所示。
表1重慶市2005年土地資源
圖1 2005年重慶市土地利用構成
(2)土地利用
1.農業用地
2005年，我市農用地694.5萬公頃，減少9300公頃，增加1.3萬公頃，凈增1.0萬公頃，主要是未利用地造林量和土地開發利用量超過建設占用量。今年農用地內部結構調整數據較大，變化範圍集中在耕地、園地和林地。
耕地從2004年的228.74萬公頃減少到2005年的226.27萬公頃，凈減少2.47萬公頃(含調減0.38萬公頃)。
耕地減少方向:①建設占用耕地0.56萬公頃，占耕地減少總量的17.94%，比2004年同期建設占用耕地減少0.35萬公頃。建設占用耕地的主要去向是居民點、工礦用地、交通用地、城市建設和過境公路等基礎設施建設。②農業結構調整占用耕地3800公頃，占耕地減少總量的12.33%，主要用於發展效益農業，加快農業農村現代化步伐，建立現代農業園區和農民自發的產業結構調整。(3)生態退耕265438+萬公頃，占耕地減少總量的67.82%。④受損耕地0.01萬公頃，占耕地減少總量的0.33%，主要集中在酉陽縣和秀山縣。受損耕地主要分布在山體兩側，植被較差，地質結構不穩定，造成地質滑坡和季節性洪水，基本難以復墾。⑤其他原因減少耕地0.05萬公頃，占耕地減少總量的65.438+0.58%，主要集中在大足縣，面積0.03萬公頃，屬於農業內部結構調整。
耕地增加來源:①土地開發復墾整理增加耕地5600公頃，占耕地增加總量的90.17%，三峽庫區生態經濟區開發整理力度較大。(2)農業結構調整及其他增加耕地0.6萬公頃，占新增耕地總量的9.83%。主要是因為農民自發地將壹些產量收入低的園地和貧瘠的林地改造成耕地。③新增園地37.47公頃可視為補充耕地，主要是草地開發成園地，主要分布在綦江縣。
2005年，全市耕地面積226.27萬公頃，加上可調整地3.93萬公頃，共計230.2萬公頃。2005年，全市加強優質基本農田建設，重點實施三峽庫區周邊1.47萬公頃基本農田綜合整治工程。堅持基本農田保護“六個嚴禁”，建立基本農田驗收工作程序和技術規範，全市新增基本農田2900公頃。
2005年建設用地占用耕地5500公頃，其中往年實改占用3600公頃，本年實改占用0.1.9萬公頃，未批先建占用28.59公頃。同期耕地增加0.63萬公頃，其中排除農業結構調整等新增耕地0.60萬公頃，37.47公頃可視為新增園地補充耕地。2005年開發復墾補充耕地57萬公頃。
2005年，全市補充耕地與建設占用耕地相平衡，實現了占補平衡，節約耕地0.01萬公頃。
2.建設用地
2005年建設用地569654.38+0.000公頃，比2004年凈增1.200公頃。與去年相比，二級用地類型有所增加，主要是居住區、工礦用地和交通用地。
居住區和工礦用地比2004年增加5600公頃。
與2004年相比，交通用地增加了2800公頃。
與2004年相比，水利設施用地增加65438+60萬公頃。
3.建設用地審批
2005年，省政府批準建設用地5485.05公頃，比2004年增長44.37%。征地總費用46.83億元，安置農業人口55462人。其中農用地轉為3860.75公頃，增長52.09%，農用地中耕地轉為2913.65公頃，增長49.50%。批準的建設用地中，分批建設用地1 713.90公頃，分地點建設用地3 771.15公頃。交通用地790.88公頃，水利設施用地153公頃。
(三)土地整理、復墾和開發
2005年，重慶市土地整理復墾開發驗收項目142個(均為地方投資項目)，涉及土地面積13300公頃，增加農用地4600公頃，其中耕地4800公頃，完成投資2.82億元。
根據土地利用變更調查結果，2005年底，全市凈耕地系數僅為0.738 1，現有耕地普遍存在地塊破碎、田埂過多的現象。此外，道路溝渠不連通的地區較多，農田基礎設施不完善，散插田較多，農村居民點布局分散，土地利用狀況難以滿足全面建設小康社會的需要。通過合理規劃、土地整理、路溝整治、平整合並零星地塊，充分利用零星地塊，在適宜耕種的坡地上實施坡改梯工程，結合有條件的農村居民新村建設，實施遷村並點、退耕還林等措施，，預計通過土地整理可新增有效耕地約5萬公頃。
據調查，該市耕地後備資源嚴重不足。在未利用的土地中，只有20，654，38+0，000公頃可以耕種，其中65，438+0.665，438+0，000公頃集中在發展困難很大的東南部縣。交通條件和水利條件比較差。根據城市的人力、財力、物力，可以合理開發未利用的土地。預計通過土地開發可新增有效耕地約654.38+50萬公頃。
該市壹直重視受災耕地的復墾。但與災前相比，新增耕地面積有限。預計通過土地復墾增加有效耕地面積0.1.0000公頃。
綜上，全市新增耕地總潛力約6.6萬公頃。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
截至2005年底，全市已發現礦種(含分礦種)68種，已查明有資源儲量的礦種54種，已開發利用的礦種39種。由於回收、損失、勘探和重算的影響，煤炭、錳礦、鋁土礦、熔劑用石灰石、水泥用石灰石、玻璃用砂巖、磚瓦用砂巖、陶瓷用砂巖等資源儲量均有不同程度的變化(表2)。
表2重慶市主要礦產資源儲量
(二)地質勘查投入和勘查成果
2005年，重慶市地質勘查投資654.38±0.72億元，比2004年增長654.38±0.04.5 %。其中，中央財政撥款654.38+0.00億元，地方財政撥款4600萬元，企事業單位經費分別為654.38+0.1.6億元，比2004年增長50%。地質勘探新發現石英砂礦1個，預測礦石資源量2025萬噸。新探明礦產資源9處:煤礦3處，資源量217020千噸；錳礦3處，礦石資源量469萬噸；鋁土礦床1，礦石資源量4 341萬噸；金礦1座，資源量530金屬公斤；白雲石礦中有1個煉鎂點，礦石資源量為497.57億噸。
2005年，重慶市地質勘查的主要投資資金為:煤炭0.73億元，地熱0.48億元，鋁土礦0.34億元，上述三種礦產的勘查投資占總投資的90.58%。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2005年，全市頒發采礦許可證3544個(含以前年度頒發、有效期至2005年的)，比2004年增長8.38%，批準登記面積1.602.72平方公裏，采礦權使用費301.500元。按企業註冊類型分，內資企業(主要是私營企業)3532家，港澳臺商投資企業5家，外商投資企業7家(圖2)。
圖2 2005年重慶市頒發的采礦許可證(按企業註冊類型)
2005年，全市* * *發放勘查許可證122份(含以前年度發放，有效期至2005年)，比2004年增長177.27%，批準登記面積1713.76平方公裏，收取探礦權使用費17.66。
圖3 2005年重慶市頒發的勘查許可證(按企業註冊類型)
2005年全市新增勘查許可證101個，其中煤炭勘查許可證占48.36%；核準登記面積為* * * 1.71.376萬元，探礦權使用費為1.71.3萬元(圖4)。
2005年新增采礦許可證3544個，其中煤炭采礦許可證占41.03%；核準登記面積為***1 602.72平方公裏，采礦權使用費為301.05萬元。
圖4重慶市2005年頒發的勘查許可證(按專業)
2.礦產資源開發利用的基本情況
經過幾十年的發展，重慶礦業已逐步形成了地質勘探、礦山設計、開發、科研、教育等基本配套的礦業體系。全市共有礦產54種，生產礦山5466座，其中能源礦山1.549座，金屬礦山88座，非金屬礦山3780座，其他礦山49座。
全市礦山企業從業人員23萬人，礦業總產值約占全市工業總產值的6%。以礦產資源為原料的采礦業和加工業產值占全市工業總產值的25%左右，礦產品進出口占全市進出口總值的5%左右。礦產資源的開發利用對城市經濟發展起著重要作用。
2005年重慶開發利用的主要礦產有煤炭、地熱能礦產，以及黑色金屬礦產、有色金屬礦產、貴金屬礦產、稀有稀有稀土礦產、非金屬礦產、水汽礦產等。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場整頓
2005年，重慶合理制定農用地轉用和土地供應年度計劃，嚴格建設用地預審，加強經營性土地出讓計劃管理，保持適度的供地數量和節奏，優化土地供應結構，重點保障基礎設施、產業發展和社會福利項目用地需求。加強土地儲備和整治計劃管理，支持和引導土地儲備機構開展科學合理的儲備和整治工作，建立建設用地“蓄水池”，提高政府土地調控能力。加強對園區工業項目土地投入產出比的考核評價。嚴格執行工業項目建設用地供應控制指標，對超過控制指標要求的項目，減少用地面積。將城市土地集約利用率納入區縣(自治縣、市)政府綜合目標考核。認真開展存量土地清查，基本摸清城市存量建設用地的性質。合川、永川等地治理低效用地成效顯著。萬州區積極開展土地復墾，盤活低效用地，受到了部、市領導的表揚，人民日報、經濟日報在頭版做了專題報道。
2.壹級土地市場
2005年，重慶繼續嚴格執行經營性土地招拍掛出讓制度，加大土地市場化配置力度。全年出讓土地2645宗，面積4036.07公頃，凈收入70.95億元。“招拍掛”出讓土地966宗，面積2222.26公頃，占全年出讓土地的55.06%(2004年為38.38%，上升16.38個百分點)，土地凈收入5461億元，占全年(2000年)出讓土地凈收入的76.96%。從土地用途分類看，“招拍掛”出讓的土地以居住用地為主，面積為1973.96公頃，占比88.83%；凈收入47.69億元，占比87.33%(圖5 ~圖6)。
圖5 2005年土地出讓面積比例(按出讓方式分類)
圖6 2005年土地轉讓面積比例(按土地用途)
3.土地二級市場
2005年重慶市國有土地使用權交易35764宗，面積1122.17公頃，金額608.68億元。土地用途方面，居住用地面積2921.14公頃，占國有土地使用權交易面積的26.26%(2004年為32.25%，占比下降5.98個百分點)，金額333.53億元，占國有土地使用權交易面積(2004年為365438)的54.80%
2005年，重慶出讓土地20010宗，面積520.68公頃，出讓金額1.975億元。出讓的主要是居住用地，面積為341.11公頃，出讓金額為1402萬元。
(2)探礦權、采礦權市場
1.礦業權市場建設
2005年，重慶市紮實開展整頓礦產資源勘查開發秩序工作，按照國家要求制定了實施方案，迅速啟動了全面整頓和規範礦產資源開發秩序工作。加大資源市場化配置力度，建立礦業權有形交易市場和出讓公示制度，規範出讓程序。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年重慶市1探礦權轉讓，轉讓方式為申請審批，合同金額43.28萬元。礦業權出讓1.547宗，合同金額1.96億元，其中以“招拍掛”方式出讓580宗，占礦業權出讓總數的37.49%(2004年為8.3%，占比提高29.1.9個百分點)，合同金額1.85億元。從礦種分類來看，礦業權轉讓主要集中在煤炭(504宗)和建築石材用石灰石(520宗)。
3.探礦權采礦權二級市場
在礦業權出讓中，共有76宗礦業權出讓，出讓價格為654.38+0.62億元，其中54宗出讓，出讓價格為0.36億元，另外22宗出讓價格為654.38+0.26億元。從礦種分類來看，礦業權轉讓主要集中在煤炭(68宗)，轉讓價格為1.61億元。其他包括鉛鋅礦和用於水泥的石灰石(圖7)。
圖7 2005年采礦權轉讓(按礦物類型)
四、國土資源違法案件的查處
(壹)查處土地違法案件
2005年，重慶市結轉上年未結土地違法案件86宗，涉及土地面積18.17公頃，其中耕地12.42公頃。
2005年發現違法用地案件2663起，比2004年增加11.89%。原因是該市繼續保持對違法用地的高壓態勢，查處了“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地和違反土地用途管制的行為，嚴厲查處了壹批違法用地大案要案，有效制止了違法占地行為。2005年土地違法案件2474起，占92.9%。今年違法用地面積224.56公頃，其中耕地100.63公頃。
2005年立案土地違法案件1993件，主要是個別違法案件，占1825件；土地違法案件立案涉及土地171.46公頃，其中耕地69.14公頃；今年結案2008起，涉及土地面積186.97公頃，其中耕地80.69公頃。
2005年共拆除建築物90364平方米，沒收建築物125922.5平方米，收回土地17.41公頃，其中耕地13.73公頃，收繳罰款95718萬元。
(二)查處地質礦產違法案件
2005年，我市認真開展了全面整頓和規範礦產資源開發秩序工作。以生產礦井全面排查、勘查項目全面檢查、行政執法活動全面清查為主要內容的“三查”初見成效。該市整頓和規範礦產資源開發秩序工作得到了國家聯合檢查組的充分肯定。
2005年，地質礦產違法案件比上年結轉11件，今年立案695件，今年結案686件，其中無證采礦611件，占結案總數的89.07%；越界采礦案件43起，占結案案件總數的6.47%；非法轉讓采礦權8起，其他3起。年底有20起未決案件。
在2005年提交的案件中，有673人，占提交案件總數的96.83%。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2005年，全市圓滿完成“四五”普法，進壹步加強立法、行政復議和應訴工作，推進依法行政。按照我市建設領域行政審批制度改革試點的要求，制定土地使用環節行政審批制度改革實施辦法。
2005年，有36起行政復議案件是從2004年結轉過來的。行政復議申請332件，其中行政處罰13件，行政強制措施39件，行政不作為3件，其他277件；今年受理173件，審結296件，其中維持原判257件，責令履行1件，撤銷3件，撤回35件，今年未審結行政復議39件。
六、國土資源管理機構和人員培訓
2005年，重慶國土資源系統共有行政機構45個，其中省級1個，年末從業人員2517人，其中行政人員1 000人。行政人員中，研究生73人，本科、專科生1 814人。直屬機構303個，從業人員5735人。
2005年，全市國土資源系統總收入3.65億元，其中地方財政收入2.49億元，其他收入65438+16萬元。全年基本建設投資65438+50萬，其中國家投資1萬。
2005年，全市國土資源系統參加幹部培訓592人次，其中黨校學習255人次，行政學院培訓43人次，其他294人次；參加學歷教育126人次，其中博士生5人。
七。問題和建議
當前工作中存在的困難和問題主要有以下三點:①土地資源供需矛盾比較突出；②傳統土地利用方式與節約集約用地的矛盾更加突出；③礦產資源勘查、開發利用與生態環境保護的矛盾相當突出。
(壹)加強國土資源管理的建議
1.堅持以科學發展觀為指導，保障發展和保護資源並重。
堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護土地資源；落實國家產業政策，優先支持重點建設項目和社會主義新農村建設用地需求；建立高標準基本農田和監管體系，切實抓好保護示範區建設，提高農業綜合生產能力。
2.增強參與宏觀調控的針對性和有效性。
嚴格執行土地預審、用途管制、指標控制、定額管理和批後檢查，加強部門聯動，落實產業政策；進壹步加強和完善經營性用地供應、儲備土地整治和出讓的計劃管理，確保土地供應總量適度、結構優化、區域均衡、價格合理。
3.認真貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，大力開展土地節約集約利用。
嚴格執行年度用地計劃，嚴格控制土地劃撥範圍和程序，嚴格約定最低價出讓；充分發揮市場作用，建立激勵約束機制，鼓勵利用現有土地；建立節約集約用地與土地利用規劃掛鉤制度，完善建設項目用地跟蹤管理制度。
4.科學制定新壹輪規劃，發揮規劃的導向和控制作用。
加強與全市國民經濟和社會發展規劃等專項規劃的銜接和協調，註重理論和方法創新，堅持規劃開放和公眾參與原則，加強基礎研究，提高規劃的科學性、前瞻性和強制性，加強體制機制和政策措施研究，保障規劃有效實施。
5.切實加強地質工作，全面整頓和規範礦產資源開發秩序。
認真落實國務院關於加強地質工作的決定要求，制定實施意見和工作方案，切實加強地質工作；全面整頓和規範礦產資源開發秩序，重點查處越界開采和非法轉讓礦業權行為，嚴格落實審批權限和程序，建立健全統壹、競爭、開放、有序的礦業權市場，加強市場監管。
(2)關於加強國土資源管理的建議
(1)加強綜合統計和專項統計，建立統計問責制度。
(2)完善季度形勢分析制度，不斷增強分析的針對性和時效性。
(3)加快建立國土資源科技創新體系，推進行業信息化。
(4)完善征地補償安置爭議裁決制度，強化行政復議和行政訴訟。