當前位置:旅游攻略大全網 - 租赁信息 - 江門:“壹標三區”模式為全省提供了樣板。

江門:“壹標三區”模式為全省提供了樣板。

在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中,工作人員通過航拍、定位、實測、繪圖等方式保存了大量檔案,標準化後將成為永久檔案。

這些資料大有用武之地:是農村土地承包經營權確權的真實反映和歷史見證,是維護農民合法權益的原始依據,是穩定農村土地承包制度的重要保障。

然而,如何管理這些檔案是土地所有權的重要組成部分。

為此,20114年10月底,原農業部、國家檔案局發布《農村土地承包經營權確權登記頒證管理辦法》,2017年《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證管理實施辦法》正式出臺,規範了農村土地承包經營權確權登記頒證管理。

隨著數字農業和農村的發展,土地承包經營權確權登記頒證檔案數字化已成為重要趨勢。江門順應潮流,創新“壹標三區”模式,全力推進確認檔案數字化。

影響

掃描654.38+0729萬多頁,約占總數的80%。

權屬確認檔案的數字化處理是權屬確認檔案移交的基礎工作之壹。江門農村土地確權工作涉及71個鎮(街道)、566267個農戶(承包戶)、11980個經濟合作社(承包戶)。

只有全面收集、整理、數字化和安全保管土地權屬檔案,才能確保土地權屬檔案的完整性、準確性、系統性和安全性。

為此,江門市在完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上,創新“壹標三區”模式,投入465萬元,在全市推廣農村土地承包經營權確權檔案數字化處理。

2019江門市農業農村局通過公開招標選擇了3家確權檔案數字化處理服務商,按照《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》和《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理移交要求》標準,分區域負責全市農村土地承包經營權確權檔案數字化處理工作。

到2020年5月,已掃描超過1729萬頁,約占總數的80%。其中蓬江區、江海區、臺山市已基本完成檔案掃描。圖片質檢無誤後,將進行編號、數據存儲、數據掛鉤等工作,其他市(區)掃描工作正在有序進行。可以說,該市已經基本完成了紙質檔案的整理掃描等基礎工作,正在為檔案數字化處理成果的驗收和後續的檔案轉庫做準備。

行動?

做好統籌協調,明確責任。

江門在推進農村土地承包經營權檔案數字化時,首先要統籌協調,明確責任。該市加強統籌規劃,以政府購買服務的方式實施農村土地承包經營權確權檔案數字化處理工程。

市、縣級農業農村部門負責統籌協調確權主體備案、檔案數字化處理服務采購、工作進度檢查監督、成果驗收等工作,確保中標服務商順利完成檔案數字化處理各項工作;市、縣檔案管理部門和檔案館負責檔案實體和數字化加工標準的制定、權屬檔案管理的技術指導、監督和培訓,協同推進實體檔案歸檔和數字化加工、成果驗收、後續移交入庫等工作。各鎮(街道)做好原始資料的收集、歸檔和保存工作,加強與檔案數字化處理服務商的溝通合作。

同時,該市統籌資金,優化配置。2014年全市各級財政編制的農村土地確權工作專項資金預算中,未包含檔案數字化費用,也未包含確權技術服務采購。結合江門市確權專項資金實際結余情況,經請示市政府,同意將江門市農村確權專項資金調整用於確權檔案數字化處理。所需采購資金由各市(區)在農村土地確權頒證資金中安排解決,總額包幹按確權補助資金管理辦法執行。充分實現了資金的優化配置,為確認檔案的數字化提供了資金保障。

在此基礎上,江門市夯實責任,強化監管。聯合下發《關於加快推進農村土地確權檔案數字化處理的通知》,明確協調機制和進度安排,要求縣級農業農村部門加強農村土地確權檔案歸檔、數字化處理、驗收和移交的統籌協調,督促各鎮(街道)完善原始資料收集,督促測繪公司加快檔案整理移交,督促中標公司加快完成檔案數字化處理;要求縣級檔案部門和檔案館加強對農村土地權屬檔案的監督、指導和培訓,合力推進權屬檔案的實體化、數字化處理、成果驗收和後續移交入庫。

創新?

完善機制,總結經驗模式。

江門建立健全工作協調、檢查督導、信息報送、信息報送等工作機制,明確檔案數字化處理成果縣級驗收、市級聯合驗收、實物檔案和數字化成果移交入庫等具體工作節點,倒逼各市(區)攻堅克難,因地制宜,創新方式方法,加快推進各項工作。同時,及時交流總結工作中形成的經驗模式,努力形成農村土地承包經營權確權檔案數字化“江門探索”,為全省相關工作提供借鑒。

這次“江門探索”的壹大創新就是形成了“壹標三區”模式。根據確權工作實際和檔案預計掃描量,將所轄7個市(區)按工作要求劃分為A、B、C三個區,以市級名義進行統壹招標采購,分類監管推進各項工作。

目前,該市已確定了三家檔案數字化處理服務商,分別負責三個區的檔案數字化處理工作。同時,各市(區)作為檔案數字化處理的主體,做好與檔案數字化處理服務商、鎮(街道)的溝通合作,充分保障檔案數字化處理場所、設備運行、檔案保存等工作條件;各鎮(街道)積極配合,按要求將紙質檔案移交給檔案數字化處理服務商進行數字化處理。全市形成了市級統籌、縣級實施、鎮級協作、分類推進的良好工作格局。

江門還在實踐中總結經驗。各市(區)積極攻克數字化工作難點,組織數字化服務商與權屬測繪公司溝通,與雙方公司協商整改方案,解決權屬檔案缺頁、漏頁、錯序等問題,充分發揮主觀能動性,形成了壹套“數字化公司反饋問題,測繪公司將問題分包給數字化公司整改”的模式。通過數字化發現和委托測繪公司解決問題的方式,提高了工作效率,解決了實際問題,加快了數字化項目的進程。目前,相關合作細節正在進壹步溝通中。

泰山:所有文件都已經交給數碼公司掃描了。

臺山承包地經營權確權工作涉及農戶多,涉及面廣。在江門市委市政府的高度重視下,克服財政困難,積極爭取每年近20萬元的檔案保管經費,為當地確認檔案的保管提供資金保障。

同時,自2018起,臺山市租用新寧體育館二樓兩間386平方米的辦公室,用於權屬檔案的臨時存放和數字化處理辦公。同時,按照相關檔案管理要求配備200套檔案櫃,安裝鐵窗、鐵門、空調除濕,配備監控設備,實行24小時巡邏,確保檔案安全。

為督促各鎮(街道)和中標科技公司紮實做好自查核實工作,認真組織驗收工作,臺山市農業農村局於2月2018 1轉發了江門市檔案局江門市農業局《江門市農村土地承包經營權登記發證備案移交工作實施方案》的通知,組織了不少於650,

從2019,15年8月開始,臺山市農業農村局會同市檔案局、市自然資源局分階段進行檔案驗收,確保檔案真實完整,符合移交標準。

到2020年6月,已組織5次驗收、5次整改,17個鎮(街道) (鎮級634件、84箱;村級10947件,835箱),4家中標科技公司(村級281箱,村組3919箱;用人單位4791箱;承包商(信箱17858)確認接受文件並將其移交給數字掃描公司。

為確保年內全面完成土地權屬檔案數字化處理工作,根據江門市農業農村局、江門市檔案局《關於加快農村土地權屬檔案數字化處理工作的通知》要求,臺山市所有檔案已交由數字化公司掃描。

目前已完成電子數據處理61.7萬頁,占總進度的93%。計劃在6月底前完成數字處理工作。接下來,聯合市檔案館將共同推進檔案實體確認和數字化處理、成果驗收及後續移交入庫工作。