第壹篇公路養護管理調查報告
我局按照區委下發的《關於進壹步學習實踐科學發展觀的實施意見》要求，認真組織開展了大討論活動。通過活動，全體幹部職工進壹步加深了對科學發展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統壹到科學發展、和諧發展的要求上來，統壹到中央和省、示範區、區委的決策部署上來。通過現階段的深入調查和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多問題和不足。調查情況如下:壹、我區農村公路基本情況
近年來，在示範區黨工委、區委、區政府的正確領導下，我區農村公路發展迅速。截至目前，全區農村公路總裏程286.51公裏，其中縣道93.68公裏，鄉道23.27公裏，村道166公裏，二級公路47.58公裏，三級公路83.6公裏。全區農村公路中，瀝青混凝土路163.5km，水泥混凝土路123.1km，道路密度227.3km/100km2，居全省第壹。全區88個行政村實現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發展促進了城鄉壹體化，為我區經濟快速持續發展和社會穩定提供了有力保障。
二、我區公路管理養護體系現狀
目前我區農村公路管理養護按照區政府20xx年制定的《關於加強農村公路管理養護的實施意見》執行，農村公路養護分為日常養護和養護項目。按照屬地管理的原則，農村公路的日常養護由鄉鎮人民政府負責，並設立鄉鎮公路辦公室，配備兩名管理人員。通過區鄉聯合聘用，鄉鎮管理，維修人員實行合同維修。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，組織實施區公路站農村公路養護工程，指導、檢查、考核鄉鎮農村公路日常養護工作，鄉鎮公路辦負責養護人員的日常檢查和考核。農村公路的日常養護管理經費由交通局和鄉鎮* * *平均承擔。交通局根據考核結果，將日常養護資金撥付到鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村路政方面，區路站路政隊伍負責全區農村公路路政管理，指導各鄉鎮做好轄區內的路政管理工作。
三、我區農村公路管理養護中存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要表現在農村公路的管理、養護還比較落後；管護責任不能全面落實，養護資金投入嚴重不足；維修機制缺乏活力，維修質量不高；對鄉鎮養護管理的投入和重視程度不平衡，直接影響到我區農村公路的正常使用、交通安全和長遠發展。具體表現在:
1.維修資金投入不足。目前，我區公路養護資金未納入財政年度預算，僅由省交通廳下撥的正常養護資金用於公路養護，資金缺口較大。同時，由於燃油稅費改革，不再征收拖拉機等養路費，導致維修資金嚴重不足。每年只能根據省裏下撥的養護資金的情況，本著先急後緩的原則制定養護計劃，導致壹些需要養護的道路因資金不足而無法實施，迫使道路處於帶病運行狀態，增加了損壞程度。
2.由於對農村公路養護管理重要性認識不足，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長效機制未建立，以及少數人整體利益意識差、法制觀念淡薄等原因，鄉、村公路路產權益受到壹定程度的侵害。
3.過載控制存在困難。由於農村公路技術水平普遍較低，加上我區交通網絡發達，部分超載車輛對農村公路造成了壹定的破壞。目前我區由於沒有國省幹線公路，無法設立超載檢測站，農村公路的超載治理只能靠壹輛移動檢測車進行，無法從根本上解決超載治理問題。
4.維護管理機制不完善。雖然各鄉鎮都有路所，但農村公路的日常養護管理機制還沒有完全建立起來，養護管理人員少，以至於部分村道脫離了保障。大中型維修項目，維修機械設備短缺，維修項目以人工操作為主，不適應標準化維修體系。
四、我省農村公路管理養護體制改革的要求
根據省政府《關於印發陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(陜〔20xx〕72號)，農村公路管理養護按照統壹領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行。縣級人民政府負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好工作。農村公路養護資金應當按照養護公路、保證質量的原則納入政府年度財政預算，並隨著農村公路裏程、技術標準和地方財力的增加而逐步增加。農村公路日常養護費主要由市縣財政按比例承擔，縣財政統籌安排，市財政給予補貼。具體安排標準為:縣道每公裏7000元，鄉道每公裏3500元，村道每公裏1，000元。農村公路養護工程費和日常養護費應當單獨建帳、單獨核算、專款專用，並接受同級財政部門和上級交通主管部門的監督檢查。
動詞 （verb的縮寫）壹些建議
1.建議將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算，專項用於解決農村公路養護資金不足問題，實現農村公路必須養護、維修好，延長公路使用壽命，從而降低公路建設成本。
2.進壹步完善鄉鎮農村公路管理養護機制。按照區政府制定的《關於加強農村公路管理養護的實施意見》要求，明確以政府為主體、交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體系，加快建立健全農村政府管理養護體系，配齊養護人員，加大管理力度， 使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等方面規範化、制度化。
3、管養分離，推進公路養護市場化。進壹步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡高效的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化養護隊伍，使全區農村公路管理養護更加規範化、科學化。
第二篇公路養護管理調查報告
根據縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專項調查組，深入縣交通局、楊璐路段、路政大隊、鐵西鎮、沙溪鎮等部分鄉鎮和路段，，並通過現場檢查、專題座談、訪談調查等方式對我縣農村公路養護管理進行了專題調研。現將調查情況通報給今後，供領導和有關單位參考。壹、基本信息
近年來，隨著我縣農村公路建設的快速發展，養護裏程不斷增加。截至目前，農村公路養護裏程已達3000多公裏，其中縣道371公裏，鄉道(含聯網路)523公裏，村道2218公裏，其中:季紅道、縣道、火(火炬)道19.9公裏。我縣對農村公路的養護管理堅持“統壹領導、分級負責”的原則，落實養護管理責任。農村公路硬化後，由縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書。縣道由縣道專項扶持，占用省級公路養護資金，村道由村委會自行組織養護，沒有專項養護資金；鄉道由所轄鄉鎮負責養護，縣財政以每年1000元/公裏的標準向鄉鎮補貼專項養護資金。道路維護的標準是保持道路處於良好的技術狀態。
通過有效管理，我縣農村公路正逐步由規模速度型向質量、安全、效益型轉變，由全面開放型向重點突破型轉變，由註重建設型向建管運並重型轉變。先後創建了廣納鎮、民生鎮兩個養護示範鎮，以2條縣道、6條鄉道為重點，創建文明道路159公裏。綠化道路65，438+000公裏，種植行道樹65，438+0，535，000株，完成綠化帶塑造，種植麥冬、草坪* * * 48萬平方米，“森林走廊”初具規模，道路形象大幅提升。
二、主要問題
雖然我縣農村公路養護管理取得了壹定的成績，壹線養護人員完成日常的清掃保潔任務基本是累的，但仍然存在很多困難，甚至是嚴重的問題，需要高度重視和解決。
(壹)農村公路養護管理機構不健全。縣農村公路辦公室人員編制12，在編人員只有2人，人員素質差的人多。其主任不設局級，也因此變相成為了縣交通局的股設機構之壹。工作難以開展，整體上沒有發揮應有的作用。除中心鎮外，大部分鄉鎮交管站無機構、無牌子、無專職人員，且專兼職人員大多年齡偏大、專業技能欠缺，行業政策無法有效落實。因為事業單位準入門檻太高，人員配備差的有140多人，壹線工人維修任務增加，維修積極性降低。
(2)農村公路養護管理投入嚴重不足。由於我縣地質結構復雜，農村公路裏程長，地質災害多，養護任務重，養護費用高，農村公路只實行了由縣財政以每年1萬元/公裏補貼鄉鎮組織養護，縣道和村道沒有資金來源。還迫切需要挖掘機和清掃車等必要的農村道路養護設備。
(3)農村公路大面積營養不良。由於人力財力不足，納入農村公路養護管理計劃的公路養護管理不完全到位，全縣近壹半的農村公路未納入養護管理計劃，或因質量差未通過驗收，或驗收後水毀等自然損壞嚴重，或因安全設施不足存在諸多隱患，或因養護困難缺乏力量。
(4)農村道路被嚴重破壞和占用。第壹，超載執法工作註重罰款，不卸貨，導致超載車輛長期損壞道路。近三年(20xx，20xx，20xx)非稅收入* * * 670萬元，遠不能抵消路產損失，得不償失。二是部分幹線公路采砂、堆放、占道汙染嚴重。如銅前路砂石料場、磚廠50家，崩口-萬山(廟)路煤磚廠10家，其中4家煤礦直接過馬路或借煤；三是壹些集鎮，如新場、清峪、三溪、永安，每天占道嚴重，影響經營。這些都對公路養護管理極為不利。
㈤該部的維護和管理表現不佳。文件編號(20xx)30國務院辦公廳《關於加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了9個部委的職責，但實際上沒有很多部門履行職責到位，特別是公安交通管理部門沒有與交通主管部門形成聯動執法機制，造成道路損失嚴重。縣國土、信息、安監、水務、工商、稅務、交通等部門與所轄鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊公路沿線建設控制區非法采砂、采煤、非法建房活動，導致道路堆放、占道現象嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護和管理。
第三，壹些建議
針對我縣農村公路養護管理中存在的問題，借鑒其他地方養護管理的成功經驗，現提出以下建議。
第壹，理順監管體制。強化縣農村公路管理處的職能和職責，發揮其對全縣農村公路統籌協調和監管的應有職能；全員配備鄉鎮交管站，確保有機構、有牌子、有人員，探索縣交通局垂直管理鄉鎮交管站的模式，實行高效壹體化管理；改革路政執法非稅收入任務分配制度，試行實報非稅收入入庫機制，解決他們的後顧之憂，集中精力做好治超護路工作。
二是建立長效考核機制。農村公路養護管理工作戰線長、任務重、涉及部門多，需要各級各部門齊抓共管。因此，要將農村公路養護管理納入政府年度目標考核，進壹步明確各部門、各鎮的責任，強化養護人員的責任意識，層層簽訂目標責任書，實行考核激勵機制，獎懲掛鉤，狠抓監管，重點突破，整體推進，持續有效地推進農村公路養護管理活動，實現常態化、制度化。
三是保證必要的投入。要做好農村公路的養護管理工作，財力是保障。要多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯系溝通，爭取更多的維修補貼。並按照國家出臺的養護補貼資金標準“7351”(即縣道7000元/公裏、鄉道3500元/公裏、村道1萬元/公裏)，納入縣財政預算，確保及時撥付。抓緊機械化養護中心建設，購置挖掘機、掃地機等必要的道路養護設備。及時撥付自然災害路損修復資金，確保大塌方、水毀嚴重路段及時修復，便於管理維護。
第四，要加強部門執法。縣人民政府要定期和不定期組織交通、公安、國土、水務、經信、安監、工商、稅務等部門和所轄鄉鎮集中清理整治公路沿線“四違”(即非法采砂、非法采煤、非法施工、非法占道)，定期通報，標本兼治，嚴打，確保整治效果。進壹步落實轄區鄉鎮主體責任，加強公路沿線建設控制區“四違”源頭管理，積極配合部門監管執法。認真執行國務院辦公廳(20xx)30號文件，明確落實各部門責任，對超限超載貨物采取卸載或強制卸載措施，並確保對損壞道路進行賠償。強化公安機關交通管理部門治理超載的責任，派駐3-5名警力依托超載檢測站，加強與交通部門的執法協作，做好超載車輛治理工作，確保安全文明運輸和道路暢通有序。
第三條公路養護管理調查報告
為全面了解和掌握我區“四好農村公路”建設和養護情況，並對相關工作提出意見和建議，20xx年6月5438+10月中旬，區CPPCC組織部分CPPCC成員及相關部門負責人對近年來我區農村公路建設和養護情況進行了專題調研。現將調查情況報告如下:1 .我區農村公路建設和養護的基本情況。
近年來，橫山區委、區政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統籌城鄉發展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，不斷加大投入，大力實施“村村通”、“退油還沙”等項目。目前，該地區道路總裏程為3730公裏，路網密度為每平方公裏0.84公裏。其中高速公路85公裏、國道35公裏、省道110公裏、縣道260.2公裏、鄉道310.8公裏、村道2929公裏納入我區農村公路(縣、鄉、村道)養護，不僅實現全區3665430，養護模式由原來單壹的農村公路養護站和鎮政府每年每公裏1000元聘請村民就近養護，變為聘請兩家養護公司以公司養護模式養護縣鄉公路。農村交通基礎設施和運輸條件明顯改善。
二、主要問題
(壹)宣傳力度不夠，群眾環保意識差。
近年來，新農村建設大力推進，桐鄉通村路建設快速推進。然而，相應的宣傳力度卻沒有跟上。公路沿線宣傳標語不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分群眾愛路護路意識差。相當壹部分農村公路存在建而不養、養而不養、養而不養等問題。此外，很多沿路村民從自身利益出發，在道路兩旁非法建房、開廠、開店、倒垃圾。
(2)通村公路等級低，路況差。
目前，我區農村地區有三級公路74.2公裏，四級公路239.4公裏，對外公路3187公裏。通村公路多為四級公路或等外公路，彎急、路窄、坡陡。道路雖不通暢，但已不能滿足目前農村交通發展的需要。更有甚者，我區部分農村公路常年超載，大噸位、超限車輛嚴重損壞道路，部分農村公路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮、高鎮等鄉鎮，農村公路煤車等大噸位車輛常年通行，嚴重損壞路面。
(三)保管制度不健全，維修資金不足。
公路法明確規定“縣道由縣負責養護，鄉道由村負責養護，村道由村負責養護”。但我區農村公路大多養護不善，抗災能力脆弱。遇到雨雪天氣，容易出現水毀和道路結冰，影響公路效益的正常發揮。而且農村公路的養護資金需要地方支持。由於地方財力有限，地方支持僅停留在這部分群眾投入的勞動和勞力上，杯水車薪，根本解決不了農村公路建設的巨大資金缺口問題，導致農村公路建設標準低，配套設施不完善，影響了農村公路的長遠發展。比如榆林到靖邊的二級過境路線，大沽街，經過長城段，因為工程更大，配套資金不夠，至今無法通車；由於資金不足，陜能史昭電廠的進廠道路和坡店道路無法全面建設，成為制約兩大企業燃料煤短缺的瓶頸。
(4)路政管理效率低下，安保工作不到位。
由於我區農村公路裏程長、分布廣，靠壹個養護站管理有點吃不消。另外，基層道路較遠，養護人員責任心不強。養護人員大部分時間都在路上，養護效率低。還有安保工程，不能及時跟上道路建設進度，安全設施和標誌不完善，為安全行車埋下隱患。
三。建議和意見
(壹)加強組織領導，確保規劃先行。
農村公路是農村最重要的基礎設施之壹，也是幹線公路交通的主要來源。農村公路規劃應以幹線公路規劃為基礎，以連接農村公路與村莊為目標，以“保交通、保暢通”為原則，提高農村公路的通達深度和風雨無阻的通行水平，重點在人口稀少的山區“保交通”，在人口密集的地區“保暢通”。規劃中應註意區域生產力布局，並與城鎮化和美麗鄉村建設規劃相銜接，進壹步完善路網結構。
(2)註重建設質量，做好民生工程。
重視農村公路建設質量，重視wake工程建設，糾正施工單位工程款到位、保證工程質量的錯誤觀念，杜絕因資金不足而停止修建排水溝等附屬設施，導致新建道路被毀、水毀、道路重建的惡性循環。在大力實施安保工程的同時，保護公路沿線自然環境，努力建設生態農村公路，實現可持續發展。交通規劃、管理、執法部門要相互協商，從實際需要出發，在事故多發區等重點路段設置警示牌、振動減速帶等設施，讓農村公路真正成為老百姓的平安幸福之路。
(3)建立維護公路產權的長效制度。
道路不僅要“管理”當下，更要“培育”長遠。建議成立路政管理協調機構，由政府出臺規範性文件，對超載損壞公路行為進行處罰，協調路政、運管、交警等部門形成聯動機制，將重點路段長期巡查執法固定為長效工作機制，全面整治當前沿線無序建設、損壞公路設施、超載運輸等危害公路的行為。建立鎮村* * *管理機制，配合超限橋墩、有限高架等設施，凈化道路環境，保障道路安全暢通。同時，借鑒國外經驗，政府與煤炭企業簽訂協議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準。如果發現煤礦超載，煤炭企業必須繳納壹定的養路費。對於政府在交通安全檢查中兩次發現超載的運煤車輛，應告知煤礦不得再次運煤。保護好農村公路來之不易的發展成果。
(四)做好農村公路建設和養護資金的籌集、分配和運營工作。
第壹，管好政策性資金。上級安排的農村公路建設和養護專項資金必須專戶儲存、公開公開、專款專用、分級負責；要加強監督和審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。未完成的養護工程資金和當年的管理養護資金可結轉下壹年度使用。二是吸收社會資金。對於地處山區，公路建設成本高，僅靠國家補貼建設資金缺口大的地區，在尊重農民自願的前提下，采取“壹事壹議”的方式，積極引導農民出資，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界特別是各類經濟組織、企事業單位和成功企業家捐資支持公路建設，解決農村公路建設投入不足的問題。
(5)加強宣傳和隊伍建設。
壹是采取群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，加大公路養護宣傳力度。讓人民群眾充分認識到“政府修路，自己修路”的“主體”地位，做到走路、護路、養路、愛路。
二是鄉鎮要成立相應的農村公路管理養護機構，承擔本轄區農村公路的管理養護責任。比如塔灣鎮，養護費集中統籌使用，既提高了養護效率，又保證了養護資金及時到位並發揮作用。
三是制定公路養護人員崗位職責，明確每個公路養護人員的養護路段、標準和要求，實行公路養護人員由公路所經村的群眾公開推薦，確保公路管護形象。
四是建立定期檢查評比制度。轄區鎮政府和村委會幹部每月進行壹次檢查。對發現的問題，責令管護人員立即修復。年底，鎮政府、村委會幹部和群眾代表組成評議組進行評議。公路養護管理不達標，扣補貼、扣工資，及時更換養路人員，根除只賺養路費不養護的問題。對養護過公路的村和養護人員給予適當的物質獎勵，使公路管護進入制度化軌道。