作者| Rip
商隱社研究團隊業務組
“全國統壹市場”要打破的是地方保護和市場分割，但要建立的是統壹的市場制度規則、要素和資源、監管，以及互聯互通的物流、信息交流渠道和交易平臺。
最終目標是構建超大型國內市場，為內循環發展新格局提供基礎支撐。
“統壹”的反義詞是“分裂”。
市場細分主要來自兩個方面。壹是氣候、地形等自然因素會影響運輸，增加物流成本。二是地方保護和壟斷造成的，增加了交易成本。
過去40年，中國大規模投資鐵路、公路、機場、航空等基礎設施建設，極大改善了自然條件對市場的分割，壹系列制度改革也降低了交易成本。
以前地方保護主義很嚴重，尤其是2001我國進行所得稅分成改革之前。企業所得稅按照行政隸屬關系繳納:央企上交中央，地方上交地方。
這樣地方政府自然有動力去興辦價格高的企業，比如卷煙廠、酒廠，這些都是收稅大戶。
所以在壹段時間內，各地的煙廠、酒廠越來越多，當地人只能在本地購買。
導致遼寧盤錦的居民只能喝遼河牌啤酒；漢中的煙民只能抽當地卷煙二廠的壹種煙；江西萍鄉的企業只能買到當地加油站賣的成品油；四川劍閣的農民只能買到當地的農產品。......
地方保護保護的是落後，付出更多的當然是消費者。
地方保護也壓縮了企業在特定領域的發展，很難擴大。
雙匯董事長萬隆曾不止壹次感嘆:
“雙匯最大的敵人不是強大的跨國公司。國內的地區封鎖，‘諸侯經濟’和地方保護主義是雙匯最大的對手！”
雙匯應該算是地方保護最兇的企業之壹。
在網上搜索，幾乎可以看到各個年份雙匯在不同城市被“封殺”的新聞，其業務員被打也屢見不鮮。
1999，以生產火腿腸起家的雙匯，在激烈的競爭之外，找到了新的項目——冷鮮肉。區別於冷鮮肉的是“熱鮮肉”，多在淩晨殺豬，淩晨上市。壹把刀殺豬，壹桿秤賣肉。冷鮮肉要低溫冷卻去酸，在0-4的低溫下儲存、運輸和銷售。
當時冷鮮肉在國外很流行，在國內鮮為人知。其總銷量僅占豬肉消費總量的10%左右，市場前景廣闊。雙匯計劃在全國範圍內建立連鎖店，專營冷鮮肉。
在全國範圍內設立豬肉連鎖店，必然會動地方屠宰企業的蛋糕，地方屠宰企業會亮出殺豬刀。
為什麽本土企業不也做冷鮮肉與之競爭？
因為要把整個生產過程改造成冷鏈，生產、運輸、銷售都要靠冷鏈，投資上億，本地企業難以承受。
當時雙匯營收近60億，還在深交所上市，市值20億。
當然，本土企業不是壹般的屠宰公司，大多有地方政府商務部門的血統。當時《生豬屠宰管理條例》的執行者之壹是各地商務部門。
於是，除了部分大中城市，雙匯在遼陽、東莞、黃石都發生了幾乎相同的開除事件。
不同的是，有的政府發文制止；有的不給相關證件，強行關店；有些受到“執法隊”的阻撓。
2003年，雙匯在全國多個城市被禁，甚至遭遇暴力事件。到當年8月底，雙匯冷鮮肉被公開沒收截留的事件已經超過50起。
國務院發展研究中心當時組成了調查組，他們分析，各地出臺了各種文件，主要包括:設置政策壁壘；設置“技術壁壘”；限制銷售的品種、渠道和數量；反復檢疫收費。
這種情況壹直在持續。10年後，2013年5月，“肉類巨頭”雙匯以710億美元巨款收購了美國最大的豬肉企業史密斯菲爾德，但在壹些縣依然寸步難行。
當年5438年6月+10月，發生了“10.3江西益陽暴力打砸搶燒事件”。雙匯在益陽的店被當地屠夫砸了，員工受傷，店內壹片狼藉。
雖然看起來是同行之間的鬥爭——雙匯進入之前，宜陽縣每天屠宰80-90頭豬，雙匯每天能賣五頭豬，市場那麽大，其他家都要少賣五頭豬——原因是縣政府下發了與國家規定不符的紅頭文件，限制其他品牌豬肉在當地銷售，並給予當地企業支持驅逐雙匯。
所以，即使很早就成為行業巨頭，“雙匯的生肉在全國90%以上都不順利。”
壹個行業巨頭還能有這樣的經歷，更何況是其他與本土利益沖突的品牌。
近年來，“只抽土煙，喝土酒”的現象基本消失，雙匯被“封殺”的新聞也變得零星，但地方保護主義並沒有隨之消亡，而是改變了形式——過去主要是在商品領域，現在逐漸轉向服務業和生產要素，或者以技術和標準的形式存在。
近年來，新能源汽車陷入了地方保護的泥潭。
新能源汽車無疑是近年來制造業領域的熱門話題。做手機的，搞房地產的，賣酒的，也都做了汽車。去年他們在中國的產銷量超過350萬輛。
在新能源汽車行業發展初期，政府補貼發揮了很大作用，今年年底補貼有所下降，這是新能源汽車補貼政策實施的最後壹年。
2009年開始、今年退出的13補貼和“地方特色”的政府采購，已經同構為新能源汽車地方保護的兩種方式，與新能源汽車的爆發式增長齊頭並進。
比亞迪董事長王傳福曾在2016的壹個論壇上說自己的比亞迪秦和唐前年賣得有多好，最後來了句:
“如果沒有地方保護主義，這個數額還可以再翻壹番。”
據媒體報道，在那次論壇上，王傳福將“地方保護”誤讀為“地方保護”。主持人笑著說:“雖然這是壹個無意的錯誤，但確實反映了地方保護給新能源汽車發展帶來的阻力。”
為了增加地方稅收，會要求當地企業在當地註冊、出售公司甚至工廠，或者要求其配套當地核心零部件。這叫“投資換市場”。
在壹次采訪中，當被問到“很明顯，在我購買妳的產品之前，妳必須設立工廠。這個比例是多少？”當時王傳福回答“很多”。
此外，雖然國家對新能源汽車補貼的產品和技術標準有明確規定，但地方政府仍會自行制定產品技術標準，偏向本土汽車品牌。
例如，2016年2月23日發布的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016修訂)》額外規定了補貼插電式混合動力汽車的三個條件。
結果政策發布時，上海市場只有SAIC榮威e550同時滿足這三個條件，成為政策下最大的受益者，這幾乎不能認為是巧合。
同樣，壹般的混動車雖然不在國家規定的新能源車範圍內，但廣州也有補貼，偏向其本土的廣汽豐田，而差別不大的壹汽豐田卡羅拉則被排除在外。
此外，壹些地方政府通過重復測試的方式，增加了對外企的補貼隱性成本，要求其在當地建設測試平臺，或要求其自建充電樁。
地方政府之所以極力保護地方，很大程度上是因為地方財權和事權的不匹配。
1994分稅制改革後，財權集中在中央，通過轉移支付和稅收返還，給予地方政府足夠的財力維持運轉。然而，地方政府承擔了發展經濟的任務，扮演了許多角色，並大大增加了支出。
因此，地方政府希望把有限的補貼留給地方企業，讓地方企業獲得的良好效益轉化為財政收入。因為車輛使用地的稅收遠小於制造地，所以地方政府更傾向於扶持本土企業。
新能源汽車地方補貼逐漸下降後，除了在政府采購領域，地方保護主義的空間大大減少。
但很多地方仍以促進汽車消費的名義給予壹些地方補貼，並向在當地建廠的企業和品牌傾斜。
此外，除了購買之外，購買後的換電標準、新能源二手車流通等領域也存在地方壁壘，沒有形成全國統壹的新能源汽車市場。
看起來每個企業在自己的土地上都是受益者，但是跨過自己的土地跑到別人的土地上，就成了受害者，最終會是整個行業的受害者。
“分割”不僅成為企業拓展市場、整合產業的桎梏，也阻礙了區域發展。
前者影響企業技術和品牌的培育以及產業鏈的運作，後者影響整個區域“人流”和“物流”的效率。
最典型的區域劃分是“斷頭路”，壹般位於省市縣邊界，呈現明顯的“邊界效應”。
“斷頭路”的出現，很大程度上是因為地區之間的競爭關系。落後地區希望把路修到發達地區的邊界，接受發達地區的經濟輻射帶動效應，而發達地區擔心機會流向對岸，開辟“斷頭路”的意願不強。
即使通過區際協商解決，難度也很大，需要雙方甚至多方的充分溝通，建設用地指標以及最重要的投資分擔。
往往需要進行多輪談判，協調政府、企業、公眾多個利益相關方，增加交易成本；很多時候，雙方談判簽署的區域合作協議並不具有法律強制性。
比如2009年上海浦東新區和南匯區合並之前，只有幾條路，壹只手能數清。從南匯到浦東，有時需要繞很遠的路到滬南公路才能通過，難免遇到螞蟻排隊等堵車情況。
其實修路是有想法和計劃的，只是實施的時間表壹直不明確。原因是北部的浦東城市化水平高，資本積累多，以南匯和農業為主。
如果道路開通，南匯地價便宜，投資辦廠的必然會跑到離浦東不遠的南匯。
兩個區之間的路，永遠解決不了。最終真正解決問題的是兩區合並，“斷頭路”陸續被打通。
“死胡同”只是地方保護阻礙區域合作的壹個側面反映，大多是為了地方利益，阻礙了區域合作。
上世紀90年代，廣州、佛山提出建立“廣佛都市圈”。2009年3月，兩地簽署了《廣佛同城化建設合作協議》，有力推動了廣佛同城化建設。
但本質上，這個過程進展緩慢。長期以來，兩岸的交通並沒有真正實現“互聯互通”，甚至存在“死角”。
這也源於兩地難以統壹的經濟利益。有學者發現，廣州和佛山的制造業結構有壹定的相似性。制造業占比高的8個行業中，有4個是壹樣的。廣州和佛山的第三產業比較類似。批發零售、房地產、租賃和商務服務是兩市占比最高的第三產業。
在經濟發展高度同構的情況下，實現兩地合作，意味著兩地人力、物力、財力的更自由流動，在壹定程度上加劇了競爭。所以，“城市化”是緩慢的，直到找到兩地利益的最佳結合點。
談及行政邊界造成的“分割”，藍小煥在《留在物》中寫道:
行政邊界影響經濟發展，地方保護主義和市場分割今天依然存在。特別是在要素市場，用地指標和戶籍制度對土地和人口流動影響很大。從長遠來看，消除這種現象需要更深入的市場化改革。但在中短期內，調整行政區劃，擴大城市規模，甚至建設都市圈也能發揮作用。現行行政區劃是古代社會和計劃經濟時期遺留下來的，不能完全適應工業和現代服務業的快速發展和集聚。
可見，上述“分裂”很多都源於長期的地方政府競爭。
事實上，地方政府的競爭在過去40年的中國經濟發展中發揮了巨大作用。地方政府就像微型企業。地方長官熟悉當地的經濟事務。在升遷和政績的驅動下，他們與其他地方政府競相招商引資，促進地方經濟的大發展。
這被經濟學家張五常視為改革開放以來經濟增長的“秘籍”。但是，這也帶來了國內市場的相對分化。
然而，目前中國面臨著新的形勢，擴大內需成為戰略基礎，從以利用他國市場為特征的“客場”經濟全球化模式轉向以內需為主導的“主場”經濟全球化模式。
要破除地方保護等“堵點”，讓地方政府可以改善的營商環境等“不可移動資源”變得更有競爭力，吸引企業等可移動資源。
壹個地方經濟的良好發展，得益於地方政府經營的不動產資源和企業經營的動產資源之間良好的互補效應。
換句話說，面對市場競爭和創新，企業要以大量的精力應對不確定性。但政府對不可移動資源管理得好，減少了不確定性。在資源壹定的條件下，企業可以把主要精力分配到市場競爭和創新活動上。
因此，企業變得更具競爭力，提供優質產品並促進創新。
而且建立全國統壹市場還可以發揮各地區的比較優勢，解決城鄉收入差距和地區差距問題。
林毅夫在《解讀中國經濟》中提到:
如果建立全國統壹市場，東部地區將發展更多的制造業，中部地區將發展更多的農業，西部地區將發展更多的與自然資源相關的產業，然後各地區的產品將在全國統壹市場進行交換，這將有利於各地區比較優勢的發揮。
如果有全國統壹的農產品市場，那麽東部可以逐步減少農業生產，從中部購買糧食。壹方面，東部可以集中力量發展制造業。另壹方面，對於中部的農產品生產，現在需求會增加，價格會上漲。東部制造業的發展將成為中部農業發展和農民收入增長的動力。
同理，東部發展越快，從西部購買的資源就越多，資源價格越高，西部居民的收入就越高。
農業和資源產業的發展會受到影響嗎？
事實上，在全國統壹市場建立和資源自由流動的前提下，農業、旅遊業和資源產業的專業化發展也可以致富。
雖然世界上的富國基本上都要經歷工業化的過程，但壹個國家內部不同地區不壹定是這樣，因為不同地區可以有經濟分工。
以美國為例。事實上，美國中部很多州主要依靠三種資源:玉米、黃石國家公園、大峽谷和銅礦，分別對應農業、旅遊業和資源業。他們所依賴的核心投入是土地、自然風光和礦產，這些都是不可流動的。
對於不可流動的資源，應該怎麽做才能讓相關行業的人富起來？隨著區域內人口的自由流動，人口數量減少後人均GDP會增加。
事實正是如此。美國中部很多人在東部和西部沿海地區尋找更好的發展機會。雖然很多中部州地廣人稀，但是通過合理的規劃，生活在這裏的人都很富裕。
中國中西部許多地區風景優美，資源豐富。除了為當地需求服務的產業，很多萎縮的城市很難發展其他產業。如果壹味的采用本地競爭的思路，繼續發展不適合本地的產業，只會導致效率下降。還不如靠自己獨特的競爭優勢去發展。
當然，全國統壹市場的建立是壹個長期的過程，正如藍小歡在《置身事外》中所寫的:
中國幅員遼闊，人口眾多。建立和開放全國統壹的商品和要素市場，實現商品和人員的互聯互通，就像小規模的全球化壹樣困難，需要多年的建設和制度的磨合。過去幾十年，中國從鐵路到互聯網的各種基礎設施發展迅速，為全國統壹市場的發展奠定了堅實的基礎，也沖擊了壹些舊體制的壁壘。
未來，只有繼續推進各種要素的市場化改革，繼續擴大對外開放，真正轉變地方政府的角色，從生產型政府向服務型政府轉變，才能實現國內市場的巨大潛力，推動中國進入中高收入國家行列。