最後的蛙聲
2011 5月6日中午。
多雲的天空有壹縷陽光，有點熱。地裏的麥苗青翠，路邊的楊樹枝繁葉茂。透過楊樹的縫隙望去，遠處的龍門吊架得高高的，兩棟青瓦的巨大廠房像兩個巨大的箱子漂浮在綠色的田野上。在兩個“大箱子”之間，不時有施工車輛進出運送渣土，新修的寬闊馬路上塵土飛揚。再遠壹點，樓房的框架已經長出地面，鋼筋裸露在外，直指天空。
三三兩兩的施工人員從記者身邊走過。面對記者的詢問，他們自稱是來工地打工的。他們不知道在建什麽項目，只聽說是鋼鐵廠。
當記者走近廠區大門時，並沒有看到施工公示牌，也沒有標明建設單位、施工單位、占地面積、工期等應該明確公示的內容。
大門口的保安也是懵懵懂懂，只說自己是外地來打工的。
據初步估算，占地近1000畝。
南左權村村民老郭告訴記者，這是壹個專門的軋鋼廠，叫大德鋼鐵廠，是福建老板投資的。據說背後是新日鐵，先圈了900多畝地。南左權村500多畝，大莊鎮清泉坡村占了400多畝。壹期投資600億元，二期投資1600畝，* * *投資220億元，被譽為沂南最大的招商引資項目。
另壹位戴眼鏡的村民告訴記者，據我所知，三德特鋼準備在這裏建壹座1080立方米的高爐，以鋼鐵產值的投資規模來看，感覺在全市排名前十以內。羅莊最大的高爐只有四座，550立方米。當時我還在想，為什麽選擇建在沂南。我認為有以下幾點。沂南離日照港進口礦粉近，公路交通還可以。日照浩宇和沂水九裏加可樂也比較方便。2.充足的勞動力供應。現在沂南的劉樹基原來是羅莊的區長，三德在她的轄區內，所以招商引資的關系很重要。
當老郭為記者送行時，路邊的溝渠裏傳來蛙聲，格外悅耳。
老郭嘆了口氣，對記者說:“恐怕妳明年回來就聽不到了。”
“好心”楊坡鎮政府以租代征稅款。
村民的土地被占用後補償情況如何？南左權村村民告訴記者，每年每畝700元補償19年，沒有其他補償。
記者從建設部政策法規司了解到，根據《土地法》第四十七條規定，征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費。其中，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產值的6 ~ 10倍，每人安置補助費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的4 ~ 6倍。
當地村民給記者算了壹筆賬:當地是糧食高產區，糧食年產量每畝2000斤。按照現在的糧食保護價，壹年每畝耕地的毛利可以達到1.500元左右，另外還有糧食補貼。如果種花生，每年每畝能有3000多元的收入。如果鋼廠用地合法，按照相關規定，對村民的補償標準應該遠高於現在的補償。
沂南縣壹位不願透露姓名的政府官員告訴記者，農民每畝地除了農資、化肥、工時費、農機外，只拿到700到800元。“如果給村民壹次性補償，他們會花掉。他們以後怎麽辦？”
村民說:“鎮上靠土地賺錢。”
在建的大德鋼鐵廠建設項目周邊耕地是否經過規劃審批，是否經過國家、省市相關主管部門審批，審批情況如何？根據相關規定，涉及農用地轉用的，依法先辦理土地轉用審批手續。該項目是否取得了土地轉用的審批手續？耕地轉用手續是哪個部門或單位批準的？根據國家規定，土地征用必須采取招標、拍賣、掛牌的方式，即土地招標、招商、拍賣、掛牌。項目拍賣了嗎？什麽情況？
村民們無法回答記者的壹系列問題。“我們只收到了賠償，其他的我們不知道。”。
村民們只是簡單地表達了自己的看法:“我們不怕占地，只要按照政策和法律給我們補償就行。但是我們去哪裏爭論呢？”
違法用地要查處。
山東省國土資源廳官員告訴本報記者，近年來，山東省加大了招商引資力度，用地規模也迅速增加。但是，出於各種考慮，壹些地方政府領導對土地市場管理不嚴。"山東省土地市場逐步開放後，農民舉報的違法用地增多."“每壹起違法用地案件的背後，幾乎都是農民在流血、在哭泣！”南京大學壹位農村問題專家在接受本報記者采訪時義憤填膺地說，“現在農民征地過程中，農民的合法權益經常受到各種方式的侵害。”
山東省政府法制辦提供的壹份調查顯示，在山東省土地經營權流轉過程中，部分農民在不知情、不認可的情況下，利用行政手段搞強制流轉；有的把土地流轉作為增加農村集體收入的手段，或者作為地方政府的形象工程；有的在推進土地流轉時只關註當前利益，沒有充分考慮未來市場的風險和不確定性；租賃農民承包地後，有的沒有對農民進行經濟補償，甚至不作任何補償，嚴重侵害了農民的合法權益。
記者調查了解到，臨沂市相關大規模征地工作正在進行中。
農民和土地的關系是血濃於水，唇齒相依。尤其是近年來山東省政府進行了壹系列農村稅費改革後，當地農民對土地的依賴度空前提高。“現在政策好了，我的耕地沒了。”南左權村的壹位村民向記者抱怨:這裏的非法占用什麽時候才能結束？
“為基本農田提供糧食安全和有力保護，是七部門聯合發布的捍衛基本農田六條措施‘紅線’的主要目的。”國土資源部部長許說。
根據手頭的壹份資料，群眾舉報征地糾紛和違法占地，占信訪接待部門受理總量的73%；其中，40%的信訪人投訴征地糾紛，87%的信訪人反映征地補償安置問題。
國家信訪局的壹份文件顯示，國家信訪局受理了征地初始函，大部分集中在失地問題上。這是我國社會穩定的巨大隱患和社會經濟發展的重大問題。
頂風上馬高能耗高汙染項目
據知情人士透露，大德鋼鐵廠項目並未經過合法審批。對於這個投資巨大的項目，記者查詢了其項目性質、建設規模、建設地點、建設內容、總投資、環保投資、排放標準等關鍵內容，壹無所獲。
記者了解到，山東省政府通報了2010年全省第二次整治違法排汙企業保障人民健康環保專項行動檢查情況。日照鋼鐵公司、臨沂襄城鋼鐵公司、臨沂三德特鋼公司等企業被通報燒結機脫硫設施未建設、廢氣不達標、廢氣無組織排放等汙染問題。山東省政府要求相關單位采取有效措施，按期完成整改。
2010 11，山東省政府組織開展2010整治違法排汙企業，保障人民健康環保第二次專項行動。專項行動中，在日常環境執法監管中發現工業汙染源171個，城鎮汙水處理廠56個，存在汙染問題的河段24個，信訪案件34起，環境突出問題5個。發現部分工業汙染源超標排放，部分城鎮汙水處理廠運行不正常，個別信訪案件未得到有效解決。其中，日照鋼鐵除10號、11號、12號、13號燒結機外，均未建設脫硫設施，排放廢氣無法穩定達標。臨沂三德特鋼有限公司2號燒結機在線監測裝置已安裝但未聯網，生產廢氣無組織排放問題嚴重。臨沂襄城鋼鐵有限公司未建設燒結機脫硫設施，未安裝在線監控設備。山東省政府要求對上述舉報的問題進行嚴肅查處和整改。對排查整改不到位的，省政府將加大排查力度，追究相關責任人責任。
為有效推進鋼鐵企業二氧化硫減排，2010上半年，山東已明確，到2011年4月底，鋼鐵企業燒結工藝脫硫設備必須全部建成並投入使用，已建成的脫硫設備要安裝煙氣在線監測裝置並與環保部門聯網，對未建設燒結機脫硫設施的鋼鐵企業暫停審批新項目。
轉變經濟增長方式、調整產業結構，鋼鐵行業首當其沖。國家關停淘汰落後鋼鐵產能，措施壹年比壹年嚴。
早在2007年4月，國務院召開的鋼鐵行業關停淘汰落後產能工作會議就要求，2065.438+00前淘汰落後煉鐵產能6543.8億噸、煉鋼產能5500萬噸，被認為是加快轉變經濟增長方式、調整優化產業結構的重要舉措。很快，包括山東在內的18個省(區、市)與國家發改委簽訂了第二批鋼鐵行業關停淘汰落後產能責任書。
根據原國家環保總局發布的《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》,從2003年6月5438日+10月65438日+0日起，國家環保總局將負責審批年產80萬噸以上轉爐煉鋼項目、年產50萬噸以上普通鋼鐵項目、年產35萬噸以上特種鋼鐵項目和其他鋼鐵項目的環境影響評價文件
國家明確要求，環保部門要依法責令不符合排放標準的企業立即停產。對到期未淘汰落後產能的企業，工商部門要吊銷其營業執照，質檢部門要吊銷其生產許可證，供電、供水部門要采取斷電、停水等措施。“近年來，國家出臺了壹系列政策，相關部門也做了大量工作，但淘汰落後產能的進度仍不盡如人意。”這是在工信部網站發布的《2009年鋼鐵工業發展回顧及2010展望》中表述的。
在限制落後產能的同時，開啟新的產能項目。像臨沂市沂南縣，壹些地方的傳統產業陷入矛盾發展“陷阱”。中國冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民告訴記者，地方政府的“逐利”行為大大增加了淘汰落後產能的難度。
劉海民說，壹些地方政府作為“既得利益者”，暗中保護落後產能，經當地經貿委、發改委批準或企業自主建設，將屬於淘汰類的300立方米以下高爐改擴建到300立方米以上，20噸以下的轉爐改擴建到20噸以上，但這個標準往往很快就落後了。他指出，目前包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、焦炭、電解鋁在內的很多行業都遇到了淘汰落後產能、增加整體產能的問題。
國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究室主任姜長雲也對記者表示，落後產能企業持續擴張的關鍵在於地方政府的不作為。有些地方甚至認為，誰先淘汰誰，總希望別人先淘汰，導致淘汰進度緩慢，淘汰任務越來越重，必然導致淘汰落後產能“方向相反”。
“我國當前要素價格扭曲，市場淘汰落後產能能力較弱。單純強調市場手段淘汰落後產能可能會比較緩慢，必然會延緩轉變經濟發展方式的進程。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員呂鐵在接受筆者采訪時表示，在發揮市場機制的同時，“有形之手”必須“硬起來”。
專家認為，迫切需要建立嚴格的關停淘汰落後產能問責制度，使地方政府責任到位，絕不能因為所謂的“利益博弈”而損害國家利益、整體利益和老百姓利益。