* * *中央、國務院印發《關於加快農業科技創新的意見》
關於不斷增強農產品供給保障能力的幾點意見？
(摘要)
2012農業農村工作的總體要求是:——進壹步強化強農惠農富農政策，努力奪取農業好收成，共同努力增加農民收入，努力維護農村社會和諧穩定。
壹是加大投入力度和力度，不斷促進農業穩定發展。
1.毫不放松地搞好糧食生產。要保證農產品的有效供給，首先要穩定糧食生產，確保不出現滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續開展穩定糧食生產行動，千方百計穩定糧食種植面積，擴大緊缺品種生產，努力提高產量和質量。繼續實施全國新增1000億斤糧食生產能力計劃，加快提升800個產糧大縣(市、區、市)生產能力。繼續實施糧食高產科技工程和超級稻新品種選育示範工程。支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，進壹步優化布局，註重單產，提高效益。深入推進糧棉油糖高產創建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展全系統創建。大力支持農業重點季節和重點區域防災減災技術指導和生產服務發展，加快農作物病蟲害專業化統防統治，完善重大病蟲害防治扶持政策。
2.狠抓“菜籃子”產品供應。抓“菜籃子”，就要建菜園子，管好菜攤。要加快區域布局、標準化生產和規模化種植養殖，提高“菜籃子”產品整體供應保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續建立園藝作物標準園和畜禽示範場，啟動農業標準化整體推進示範縣建設。實施國家蔬菜產業發展規劃，支持優勢地區，加強蔬菜基礎設施建設。穩定生豬生產發展，支持肉牛肉羊生產大縣標準化養殖和原種場建設，啟動實施奶業振興紫花苜蓿發展行動，推進生豬奶牛規模化養殖小區建設。制定並實施動物疫病防控第二階段預案，及時應對重大疫情。開展水產養殖生態環境恢復試點，支持遠洋漁船改造，加強漁政建設和管理。充分發揮農業產業化龍頭企業在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。加強食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全化肥、低毒低殘留農藥，嚴格規範食品和飼料添加劑使用。落實“菜籃子”市長負責制，充分發揮都市農業的應急保障功能，大中城市要堅持在蔬菜等鮮活食品上保持壹定的自給能力。
3.增加農業投入和補貼。繼續增加財政對“三農”的投入，增加國家固定資產對農業和農村的投入，增加農業科技投入，確保增量和比重都有提高。充分發揮政府在農業科技投入中的主導作用，確保財政農業科技投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅，逐步提高農業R&D投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大範圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼力度，新增補貼向主產區、種養大戶和農民專業合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農業綜合補貼動態調整機制，適時增加補貼。增加良種補貼。擴大農機具購置補貼規模和範圍，進壹步完善補貼機制和管理方式。完善主產區利益補償機制，增加糧(油)生產大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態補償制度。研究建立公益林補償標準動態調整機制，進壹步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業發展方式，加大對畜牧業、牧區、牧民的支持力度，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋國家確定的牧區、半牧區縣(市、旗)。加大村級公益事業建設的財政激勵力度，積極引導農民和社會資金投向“三農”。有效整合國家投資，提高資金使用效率。切實加強對財政“三農”投入和補貼資金使用的監管，堅決制止和嚴厲查處虛報、冒領、截留和挪用等違法行為。
4.提高農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度，不斷增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高於全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收優惠政策，完善金融機構縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業金融機構加強農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革，穩定縣(市)農村信用社法人地位。發展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持商業銀行在中西部地區縣域設立村鎮銀行。有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規範信用合作。完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差異化監管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實施適度寬松的市場準入和靈活的存貸比政策。繼續發展農戶小額信貸業務，增加對縣域規模農戶、農民專業合作社和小微企業的信貸投放。加大對科技型鄉村企業和科技特派員下鄉創業的信貸支持力度，積極探索農業科技專利質押融資業務。支持農業發展銀行增加農業科技貸款。鼓勵有條件的農業企業開展直接融資，積極發展農業融資租賃業務。擴大農業保險種類和覆蓋面，開展保護性農業保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點範圍，支持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。完善農業再保險體系，在中央政府支持下，逐步建立農業巨災風險轉移分散機制。
5.穩定和完善農村土地政策。加快修訂完善相關法律，落實現有承包關系土地保持穩定、長期不變的政策。按照依法自願有償的原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，推進農業生產經營模式創新。加快農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋各類農村集體土地的確權登記頒證，推進包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權登記頒證，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，完善土地承包經營糾紛調解仲裁制度。加快修訂土地管理法，完善農村集體土地征收相關規定，健全嚴格規範的農村土地管理制度。加快推進牧區草原承包工作。深化集體林權制度改革，穩定承包關系，2012年基本完成產權明晰、承包到戶改革任務，完善相關配套政策。做好國有林場和國有林區改革試點。深入推進農村綜合改革，加強農村改革試點工作。
第二，依靠科技創新引領和支撐現代農業建設
6.明確農業科技創新方向。著眼長遠發展，提前部署先進農業技術和基礎研究，努力在世界農業科技前沿領域占據重要地位。面向產業需求，下大力氣突破重大農業關鍵技術和工藝，切實解決科技與經濟脫節的問題。立足我國基本國情，遵循農業科技規律，以保障國家糧食安全為首要任務，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為主要目標，以增產增效並重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為基本要求，推進農業技術集成、勞動過程機械化、生產管理信息化，構建符合高產優質高效生態安全農業發展要求的技術體系。
7.突出農業科技創新的重點。穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業基礎研究，在農業生物基因調控與分子育種、農林動植物抗逆性機制、農田資源高效利用、農林生態修復、病蟲害防治、生物安全、農產品安全等方面突破壹批重大基礎理論和方法。加快前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等領域取得壹批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農業機械裝備、新型肥料藥物、病害防控、加工儲運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得壹批重大實用技術成果。
8.完善農業科技創新機制。打破部門、地區、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，促進產學研、農教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，完善現代事業單位制度，擴大事業單位自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。完善農業科研項目機制，將定向委托與自主選題、穩定支持、適度競爭相結合。完善農業科研評價機制，堅持分類評價，註重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的局面。大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術問題，充分發揮技術創新、試驗示範和輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業R&D費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術R&D和升級改造，鼓勵企業承擔各類國家科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展新型涉農產業。加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。
9.改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃對農業的支持力度，提高公益性科研機構運行經費水平。支持農業科技創新基金發展，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。繼續實施轉基因生物新品種培育重大科技專項，加大涉農公益性行業科研項目的實施力度。推進國家農業高新技術產業示範區和國家農業科技園區建設。按照統籌規劃和* * *建設* * *的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和* * *科技資源共享平臺，支持部門開放實驗室和實驗示範基地建設。加強市州級農業科研機構建設，鼓勵有條件的地方由省級科研機構直接管理。加強國際農業科技交流與合作，加大對國外先進農業技術的引進、消化和吸收力度。加強農業氣象研究和試驗，加強人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10.關註種業科技創新。科技興農，良種先行。加大種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護和鑒定，創新育種理論和技術，創制改良育種材料，加快培育壹批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推壹體化的種子企業，加快建立以企業為主體的新型商業化育種機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推進種子企業兼並重組，鼓勵大企業通過並購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育壹批集育種、繁殖、推廣於壹體的大型骨幹企業，支持企業與上級科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高校科研人員與企業合作。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南良種繁育基地建設，鼓勵種子企業和農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油主產縣建設新品種引進示範場。開展合格種子生產保險試點，加大種子儲備財政補貼力度。完善品種審批、保護和退出制度，加強種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、假冒偽劣商品侵權、強買強賣等違法行為。
三、提高農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務。
11.加強基層公益性農業推廣服務。充分發揮各級農業推廣機構的作用，著力增強基層農業推廣服務能力，促進家庭經營向采用先進技術和生產手段的方向轉變。普遍完善鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監督等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設置公益性崗位。全面推行人員聘任制，嚴格崗位條件，落實崗位責任，實行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對紮根農村、服務農民、辛勤奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在職人員工資收入與基層事業單位平均工資收入相銜接。進壹步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農業技術推廣的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，根據種植規模和服務績效安排推廣經費。2012年，基層農技推廣體系改革建設示範縣項目基本覆蓋農業縣(市、區、農場)，有條件的農技推廣機構建設項目覆蓋所有鄉鎮。大幅增加農業防災減災、穩產增產關鍵技術補貼。加快基層農業技術推廣機構運行職能分離，市場化運作，探索多種形式的公益性服務。改進基層農業推廣服務手段，充分利用廣播電視、報紙、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效、便捷、簡潔、直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利和基層林業公共服務機構建設，完善農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防禦科技水平。
12.引導科研教育機構積極開展農業技術服務。引導高等院校和科研院所成為公益性農業技術推廣的重要力量，強化服務“三農”的責任，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農業技術推廣服務。支持高等院校、科研院所承擔農業技術推廣項目，將農業技術推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，實行推廣教授和推廣研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農業試驗示範基地，實施專家大院、校城共建、院縣* * *共建等服務模式，集成、成熟和推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦科技龍頭企業和技術合作組織。
13.培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招標等方式，支持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量參與產前、產中、產後涉農服務。充分發揮農民專業合作社在組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業等方面的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示範合作社建設，促進農民專業合作社規範運作。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農民生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站組建農業服務型企業，開展科工貿壹體化服務企業化試點，政府向其購買公共服務。支持農村綜合服務中心發展。全面推進農業農村信息化，努力提高農業生產經營、質量安全控制和市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員幹部現代遠程教育等網絡資源，構建三網融合的信息服務快速通道。加快建設國家農村信息化示範省，重點加強基層農業信息服務站和信息化示範村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動，普及科學惠農振興鄉村。
四、加強教育、科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍。
14.振興和發展農業教育。推動農業部、農業部共建農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好壹批涉農學科，加強農業合作教育人才培養基地建設。進壹步提高涉農學科(專業)生均經費標準。增加高校農科學生國家勵誌獎學金和助學金，提高農科專業學生素質。加大高校在農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高校畢業生到農村基層單位就業，對符合條件的實行學費補償和國家助學貸款補償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支壹扶”、大學生誌願服務西部等計劃。加快免費中等職業教育進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農產業興辦職業教育，努力使每個農村後備勞動力掌握壹門技能。
15.加快農業科技人才培養。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研傑出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進壹步完善農業科研人才激勵機制和自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展不同層次、不同分類的基層農業推廣人員定期培訓。提高基層農技推廣人員職稱評定標準，註重工作實績和推廣實效，評聘數量向鄉鎮和生產壹線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗試點，選派壹批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員的示範引領作用，根據承擔的任務量給予相應補貼。
16.大力培養農村實用人才。以提高科技素質、職業技能和管理能力為重點，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門、各行業的作用，加大各類農村人才培訓計劃的實施力度，擴大培訓規模，提高補貼標準。加快培養村幹部、農民專業合作社負責人、駐村工作大學生等農村發展帶頭人，農民植保工、防疫工、水利工、信息工、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，為未升學的農村高中、初中畢業生提供免費農業技能培訓，對符合條件的農村青年農業創業和農民工返鄉創業項目給予補貼和貸款支持。
五、改善設施設備條件，不斷鞏固農業發展的物質基礎。
17.堅持不懈地加強農田水利建設。加快水源工程建設、江河湖泊和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區續建配套和大中型灌排泵站改造力度，新建壹批有水土資源的灌區，努力擴大有效灌溉面積。繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。加大丘陵地區“五小水利”建設力度，綜合整治農村河道，疏浚池塘，發展牧區水利。大力推廣高效節水灌溉新技術新設備，擴大設備購置補貼範圍和貼息貸款規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。創新農田水利建設管理機制，加快推進中央和省級統籌土地出讓收入用於農田水利建設資金，落實農業灌排工程運行管理費用財政適當補助政策。發展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等專業化服務組織。
18.加強高標準農田建設。加快劃定永久基本農田，啟動耕地保護和補償試點。制定國家高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，加大農業綜合開發投入，開展農村土地整治重大工程和示範建設，集中力量加快旱澇保收高產穩產農田建設，實施東北四省高效節水農業灌溉工程，全面提高耕地持續增產能力。對於占用耕地的重大項目，要積極推行“移土培肥”的經驗和做法。繼續做好農用地質量調查監測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質補貼規模，繼續實施旱作農業工程。加強設施農業裝備技術示範基地建設。加快現代農業示範區建設，支持墾區率先發展現代農業。
19.加快農業機械化。充分發揮農機集成技術的重要作用，節本增效，推進規模經營，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。著力解決水稻插秧和玉米、油菜、甘蔗、棉花收獲等突出問題，大力發展設施農業、畜牧業、養殖業等機械裝備，探索農業全程機械化生產模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。加強農業機械關鍵零部件和重點產品研發，支持農業機械行業技術改造，提高產品適用性、便捷性和安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養大戶、農機大戶和農機合作社購置大中型農業機械。落實扶持農業機械化發展的稅費優惠政策，推進農機服務市場化和產業化。切實加強農機售後服務和安全監管。
20.搞好生態建設。鞏固退耕還林成果，在國家重點生態功能區適當擴大江河源頭和湖庫周邊退耕還林規模。實施天然林資源保護工程二期實施方案，統籌解決就業困難人員壹次性安置的社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強“三北”、沿海、長江等防護林體系建設。抓緊編制京津風沙源治理二期工程規劃，擴大石漠化綜合治理實施範圍，開展沙化土地保護試點。構築青藏高原生態安全屏障，啟動區域重點生態工程。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策。完善林權抵押貸款管理辦法，加大貸款貼息規模。探索國家公益林贖回機制。支持發展木本糧油、林下經濟、森林旅遊、竹藤等林產業。鼓勵企業和其他社會力量利用產業化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施範圍，支持草原圍欄、飼草料基地、牲畜棚圈建設和嚴重退化草原改良。加強牧區、半牧區草原監管。繼續開展漁業增殖放流。加強國家水土保持重點建設項目實施，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，加強水土流失監測預報和生產建設項目水土保持監督管理。把農村環境整治作為環境保護工作的重點，完善以獎促治政策，逐步實行城鄉共治。推進農業清潔生產，引導農民合理使用化肥農藥，加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程建設，加快農業面源汙染治理和農村汙水垃圾處理，改善農村人居環境。
六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供應。
21.加強農產品流通設施建設。統籌布局全國農產品流通設施，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。推進國家和區域性骨幹農產品批發市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測設施建設。將農產品批發市場、城市社區菜市場和鄉鎮市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公共設施、回購回租等方式建設壹批非營利性農產品批發零售市場。繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持供銷社、郵政物流、糧食流通和經營網絡遍布全國的大型商業企業參與農產品批發市場和倉儲物流體系建設和運營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立壹體化冷鏈物流體系。繼續加強農村公路建設和管理。支持產地農產品采集、加工、包裝、貯藏等配套設施建設，對農民專業合作社初加工、貯藏設施建設給予補貼。
22.創新農產品流通模式。充分利用現代信息技術，發展農產品電子商務等現代交易方式。探索建立生產與消費有效銜接、減少流通環節、降低流通成本的靈活多樣的農產品產銷模式。大力發展訂單農業，促進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校與企業食堂直接對接，支持生產基地和農民專業合作社在城市社區增加直供和直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。支持供銷合作社和農民專業合作社發展連接城鄉市場的雙向流通網絡。開展“南菜北運”、“西果東運”現代流通綜合試點。開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品會展活動，培育具有國家和地方特色的農產品會展品牌。充分發揮農產品期貨市場在指導生產、規避風險方面的積極作用。免征蔬菜批發零售環節增值稅，開展農產品進項稅核定抵扣試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市收費。
23.完善農產品市場監管。準確把握國內外農產品市場變化，有針對性地采取調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持合理的價格水平。穩步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖臨時收儲，完善糧棉油糖等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控措施，完善生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。加強國內外農產品市場監測預警，綜合運用進出口、吞吐等手段穩定國內農產品市場。完善農產品進口關稅配額管理，嚴厲打擊非法走私。抓緊建立國家和區域農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高農業生產大縣統計調查能力，落實重大信息及時公開和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展和損害農民利益。