若幹意見* * * 28條，明確了海南國際旅遊島的戰略定位和發展目標，對海南省生態文明、旅遊業、現代服務業、熱帶現代農業、新型產業、基礎設施、社會事業建設提出了意見，最後提出了政策保障措施。
《意見》提出了海南國際旅遊島建設發展的六大戰略定位，即中國旅遊改革創新試驗區、世界級海島休閑度假目的地、國家生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。
發展目標方面，到2015年，旅遊管理、營銷、服務和產品開發的市場化和國際化水平顯著提高。旅遊業增加值占地區生產總值的8%以上，第三產業增加值占地區生產總值的47%以上，第三產業從業人數占45%以上。
到2020年，旅遊服務設施、管理和服務水平全面與國際通行的旅遊服務標準接軌，初步建成國際壹流的海島休閑度假區。旅遊業增加值占地區生產總值比重超過12%，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人員比重達到60%。
海南是中國最大的經濟特區和唯壹的熱帶島嶼省份。當前，經濟社會發展總體水平仍然較低。為確保國際旅遊島建設，中央政府給予海南多項優惠政策和措施，包括投融資政策、財稅政策、土地政策和對外開放政策。
免簽方面，在21國基礎上增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦，俄羅斯、韓國、德國旅遊團放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。
對於外界期待較高的免稅政策，意見稱，由財政部牽頭研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體措施和離島旅客免稅購物政策的可行性，並另行上報國務院。